——來(lái)源:人民法院報(bào)
2019年9月,浙江省寧波市中級(jí)人民法院在全市法院推廣自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制,通過(guò)正面引導(dǎo)的柔性方式鼓勵(lì)促進(jìn)當(dāng)事人誠(chéng)信履行裁判義務(wù)。自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制旨在將問(wèn)題解決在“執(zhí)行前”,信用修復(fù)機(jī)制重在將問(wèn)題化解在“執(zhí)行中”,兩者相輔相成,共同助力寧波完善社會(huì)信用體系建設(shè),優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。今年5月,寧波法院首創(chuàng)的自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制被寫入最高人民法院工作報(bào)告。
正向激勵(lì)讓自動(dòng)履行者享紅利
“真是沒想到啊,案子才調(diào)好沒幾天,對(duì)方就履行完畢了,把800萬(wàn)元打到賬戶里了,真正的案結(jié)事了??!”工商銀行寧波鎮(zhèn)海支行訴訟代理人張先生給寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院法官打來(lái)電話時(shí),言語(yǔ)中充滿了興奮和感激。
工商銀行寧波鎮(zhèn)海支行因金融借款合同糾紛,將鎮(zhèn)海某建業(yè)集團(tuán)公司訴至寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院。在法官的主持下,雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,建業(yè)公司在十五日內(nèi)向工商銀行寧波鎮(zhèn)海支行支付800萬(wàn)元。在調(diào)解協(xié)議生效后的第六天,張先生就打來(lái)了感謝電話。
2019年7月,鎮(zhèn)海區(qū)法院率先建立自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制:對(duì)于誠(chéng)信履行的當(dāng)事人,給予依法減免案件受理費(fèi)、出具自動(dòng)履行證明、提供授信融資支持等“紅利”,并將名單推送至工商、金融及征信部門,建立誠(chéng)信履行名單庫(kù),讓誠(chéng)信履行的當(dāng)事人獲得更好的社會(huì)信用評(píng)價(jià)。
以建業(yè)公司為例,三年來(lái),建業(yè)公司共在8件案件中成為被告,涉案標(biāo)的額合計(jì)8970余萬(wàn)元。因建業(yè)公司在審判階段就自動(dòng)將涉案款項(xiàng)支付給了原告,根據(jù)該機(jī)制,建業(yè)公司從寧波鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬(wàn)元的“誠(chéng)信履行貸”授信。
自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制經(jīng)寧波市中級(jí)人民法院推廣,并經(jīng)各法院探索實(shí)踐后,被賦予了更加豐富的內(nèi)涵。寧波法院從加強(qiáng)引導(dǎo)督促和給予紅利激勵(lì)兩方面入手,推動(dòng)補(bǔ)齊自動(dòng)履行短板——
一方面,打好法院內(nèi)部“組合拳”,加強(qiáng)“立審執(zhí)破”一體處置,強(qiáng)化法官全程督促提醒,創(chuàng)新智能督促手段,善用分類考核激勵(lì)。慈溪市人民法院在立案端口,即通過(guò)移動(dòng)微法院等方式向當(dāng)事人推送《自動(dòng)履行告知書》;奉化區(qū)人民法院、余姚市人民法院等不斷加大財(cái)產(chǎn)保全力度,實(shí)現(xiàn)全程引導(dǎo)、無(wú)縫對(duì)接,以財(cái)產(chǎn)保全保障自動(dòng)履行;寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院多措并舉提高實(shí)際送達(dá)率,夯實(shí)自動(dòng)履行基礎(chǔ);鄞州區(qū)人民法院在審判系統(tǒng)設(shè)定短信提示,在案件生效后申請(qǐng)執(zhí)行前,不少于三次自動(dòng)提醒當(dāng)事人主動(dòng)履行;寧??h人民法院實(shí)施自動(dòng)履行完畢案件折抵案件制度,將民商事案件調(diào)解自動(dòng)履行率納入部門績(jī)效考核指標(biāo)。
另一方面,落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)“紅利牌”,以更實(shí)在的激勵(lì)舉措助推信用建設(shè)。截至2020年5月,鎮(zhèn)海區(qū)法院已發(fā)放自動(dòng)履行證明書882份,4批309個(gè)信用主體被納入誠(chéng)信履行名單,其中企業(yè)88家。相關(guān)銀行對(duì)自動(dòng)履行的15家企業(yè)、15名個(gè)人授信9835萬(wàn)元,實(shí)際發(fā)放貸款8595萬(wàn)元。慈溪農(nóng)村商業(yè)銀行根據(jù)慈溪法院推送的司法誠(chéng)信履約名單庫(kù),向企業(yè)或個(gè)人提供分別不超過(guò)3000萬(wàn)元和500萬(wàn)元“和美·誠(chéng)信履行貸”,目前已提供1000萬(wàn)元定向授信貸款。北侖農(nóng)商銀行與北侖區(qū)人民法院合作,推出“誠(chéng)信履行貸”,疫情期間為主動(dòng)履行的寧波某酒店管理公司授信900萬(wàn)元,有效緩解該公司資金鏈緊張問(wèn)題。
正向激勵(lì)的紅利不僅僅是銀行授信,該機(jī)制推出的自動(dòng)履行證明對(duì)于普通當(dāng)事人而言也是一張誠(chéng)信標(biāo)簽,打消了當(dāng)事人對(duì)于訴訟的種種不安與顧慮。
劉某因與女友共同買房需要,與浙江某房屋置換有限公司形成了居間合同關(guān)系。在該公司居間下,劉某與另一方簽訂了房屋買賣合同。后因?qū)θ绾芜€貸產(chǎn)生爭(zhēng)議,劉某沒有履行買賣合同,也未支付居間費(fèi)用,該公司遂將劉某訴至高新區(qū)法院。
一開始,劉某擔(dān)心自己被牽涉進(jìn)訴訟會(huì)影響其辦理房貸,不愿意配合法院調(diào)解工作。承辦法官向劉某介紹了自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制,打消了劉某的顧慮。最終,雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,劉某也如期履行了義務(wù)。
信用修復(fù)為自愿履行者“造血”
葉星文化是寧波一家大型的藝術(shù)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),名下?lián)碛?/span>200多名學(xué)員,10余名培訓(xùn)老師。作為負(fù)責(zé)人的李某從事藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)多年,擁有豐富的培訓(xùn)資源,學(xué)員家長(zhǎng)對(duì)該機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量較為認(rèn)可。然而因?yàn)榻衲瓿醯囊咔?,該機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)受挫,1月起開始被迫暫停門店經(jīng)營(yíng)。因資金問(wèn)題,3月初,投資人又將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起訴到江北區(qū)人民法院,要求對(duì)方返還投資款。案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和李某被列入了失信被執(zhí)行人名單。
在執(zhí)行過(guò)程中,李某表達(dá)了履行意愿,還提出了分期履行的方案。然而,“失信被執(zhí)行人”的標(biāo)簽嚴(yán)重影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的融資,阻礙了機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。
在執(zhí)行法官的建議下,李某和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向江北區(qū)法院申請(qǐng)信用修復(fù)。法院綜合考慮其履行能力和配合執(zhí)行情況后,依照相關(guān)規(guī)定,將其從失信名單中屏蔽。之后,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)順利申請(qǐng)到了銀行貸款,與投資人的糾紛也得到妥善解決,目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在逐漸恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。
被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人,有履行生效法律文書確定義務(wù)的愿望,可以正當(dāng)事由向執(zhí)行法院申請(qǐng)信用修復(fù),經(jīng)法院審查認(rèn)為符合條件的,可暫停對(duì)其適用信用懲戒。信用修復(fù)機(jī)制通過(guò)正面引導(dǎo)的柔性方式鼓勵(lì)促進(jìn)當(dāng)事人誠(chéng)信履行裁判義務(wù),允許當(dāng)事人糾正失信行為,不但有助于化解執(zhí)行難題,回應(yīng)人民群眾司法新需求,還能有力推動(dòng)社會(huì)信用體系的完善。該機(jī)制在寧波全市推廣后,展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,尤其在疫情防控期間,為法院助力企業(yè)恢復(fù)防疫物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了“寧波解法”。寧海法院向?qū)幉翅t(yī)療器械有限公司發(fā)出修復(fù)信用決定書,使其可以在特殊時(shí)期爭(zhēng)取到更多的資金,擴(kuò)大生產(chǎn),制造更多的醫(yī)療床、搶救車等醫(yī)療器械供于疫情防控。象山縣人民法院為熟悉消毒劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的夏某修復(fù)信用,以方便他對(duì)接全國(guó)市場(chǎng),及時(shí)提供防疫物資。
“一手抓防疫,一手抓復(fù)工”,為貫徹落實(shí)好寧波市委的決策部署,寧波法院立足本職工作,充分發(fā)揮信用修復(fù)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用,在保障申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益的前提下,助力有履行意愿的被執(zhí)行人盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn),從而促進(jìn)更多執(zhí)行案件圓滿解決。
四川某建設(shè)工程公司被北侖區(qū)法院依法納入失信被執(zhí)行人名單,無(wú)法參與招投標(biāo)。該公司向法院申請(qǐng)信用修復(fù),積極與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解,并如約支付第一期款項(xiàng)10萬(wàn)元。北侖區(qū)法院決定對(duì)該公司進(jìn)行信用修復(fù),目前該公司已全面實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
寧波某汽車空壓機(jī)廠因未支付貨款被奉化區(qū)法院列為失信被執(zhí)行人。受疫情影響,企業(yè)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。法院組織雙方達(dá)成和解協(xié)議,經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意后,將該廠從失信被執(zhí)行人名單中屏蔽,并解除對(duì)其車輛查封,幫助被執(zhí)行人企業(yè)在疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn),渡過(guò)難關(guān)。
據(jù)了解,截至2020年5月底,寧波法院已完成信用修復(fù)398件,有效助力企業(yè)造血再生,輕裝上陣,全力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
規(guī)范程序保障制度順利運(yùn)行
自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)兩項(xiàng)機(jī)制雖由法院推出,但其成功推進(jìn)離不開社會(huì)各界的廣泛參與。其中,金融激勵(lì)措施是最直接最有效的激勵(lì)措施。
作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)不可或缺的組成部分,實(shí)體企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)兩者共生共榮,血脈相連,建立和完善兩項(xiàng)機(jī)制,不僅僅能讓誠(chéng)信履行者破解融資難題,盡快恢復(fù)生產(chǎn),也對(duì)加快金融機(jī)構(gòu)不良貸款處置,降低信用風(fēng)險(xiǎn)有著至關(guān)重要的作用。
今年3月,寧波市信用辦與寧波中院聯(lián)合出臺(tái)文件,建立自動(dòng)履行正向激勵(lì)及信用修復(fù)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度。5月9日,寧波市自動(dòng)履行正向激勵(lì)及信用修復(fù)工作推進(jìn)會(huì)召開,寧波中院、寧波市金融辦等單位及40余家銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì),進(jìn)一步推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深度參與兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。會(huì)上,寧波市銀行業(yè)協(xié)會(huì)向全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出倡議:“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽探索把企業(yè)誠(chéng)信履行行為納入到相關(guān)金融支持政策范疇,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,對(duì)于法院已出具《自動(dòng)履行證明書》或已列入信用修復(fù)名單的客戶,應(yīng)結(jié)合自身的信貸制度、授信條件等,及時(shí)制定出臺(tái)政策,以實(shí)在管用的措施和制度,保障兩項(xiàng)機(jī)制得以更好落實(shí)?!?/span>
在全面推進(jìn)兩大機(jī)制的同時(shí),如何確保機(jī)制規(guī)范、順暢運(yùn)行?如何防止相關(guān)權(quán)利被當(dāng)事人濫用?對(duì)此,寧波法院進(jìn)行了一系列探索。
圍繞正向激勵(lì)機(jī)制,鎮(zhèn)海區(qū)法院對(duì)已經(jīng)納入該院誠(chéng)信履行名單的當(dāng)事人實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。今年5月,一家企業(yè)因成為其他法院的被執(zhí)行人,被鎮(zhèn)海區(qū)法院移出誠(chéng)信履行名單。北侖區(qū)法院則制定了負(fù)面清單,明確以下四類情形,當(dāng)事人即使自動(dòng)履行也不能享受“紅利”:一是被告存在不誠(chéng)信訴訟、惡意訴訟情形;二是被告惡意拖欠原告款項(xiàng);三是被告系職業(yè)放貸人;四是被告存在其他不符合正向激勵(lì)的情形。今年以來(lái),北侖區(qū)法院共有191名當(dāng)事人當(dāng)庭履行義務(wù),該院從中甄別出不符合正向激勵(lì)條件的當(dāng)事人20名。
對(duì)于信用修復(fù)機(jī)制,寧波中院相關(guān)實(shí)施意見規(guī)定,信用修復(fù)申請(qǐng)由失信被執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出,需同時(shí)具備五大條件:經(jīng)傳喚于規(guī)定時(shí)間到達(dá)法院配合執(zhí)行,嚴(yán)格遵守財(cái)產(chǎn)滾動(dòng)申報(bào)規(guī)定,嚴(yán)格遵守限制消費(fèi)令,配合人民法院處置現(xiàn)有財(cái)產(chǎn),有部分履行行為及明確的履行計(jì)劃。另外還明確,存在妨礙、抗拒執(zhí)行,惡意規(guī)避執(zhí)行等情形的,不得申請(qǐng)信用修復(fù)。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,法院經(jīng)審查,對(duì)符合信用修復(fù)條件的失信被執(zhí)行人,將制作決定書。之后,法院還將對(duì)信用修復(fù)者實(shí)行滾動(dòng)式審查,一旦發(fā)現(xiàn)有不符合條件的情況出現(xiàn),將立即恢復(fù)適用信用懲戒措施。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)法院同意信用修復(fù)的決定有異議的,也可依法向執(zhí)行法院提出異議。
“對(duì)于假借信用修復(fù)之名轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、拖延執(zhí)行等行為,將視為以其他方式抗拒執(zhí)行,法院將根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定,對(duì)其進(jìn)行罰款、拘留,情節(jié)嚴(yán)重的,將按拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任。”寧波中院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)呂宇說(shuō)。