——來源:新民晚報(bào)
通過對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況分級(jí)分類,實(shí)施差別化管理,使守信者受便利、降成本,使失信者受懲戒。上海最新出臺(tái)“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見”,力爭(zhēng)用3年時(shí)間,本市信用監(jiān)管體系全面建立,并實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管領(lǐng)域全面覆蓋。
信用監(jiān)管到底在哪些方面發(fā)揮作用?比如,在行業(yè)信用分類監(jiān)管方面,上海市藥品監(jiān)管局為解決藥品企業(yè)數(shù)量多、監(jiān)管難、安全事件影響大等問題,為全市藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立“一戶一檔”信用檔案,引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)信用較好的A級(jí)企業(yè)(約占50%)給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施,每年1次全項(xiàng)檢查,將信用較差的C級(jí)以下企業(yè)(約占6%)列入日常監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象,每年不低于6次檢查頻次(全項(xiàng)檢查不少于4次),加大企業(yè)失信成本。在區(qū)域信用綜合監(jiān)管方面,浦東、徐匯等區(qū)引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu),為區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“信用畫像”,并將結(jié)果應(yīng)用到政府辦事環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分類和跨部門協(xié)同。
“實(shí)施意見”首次將信用監(jiān)管應(yīng)用到市場(chǎng)主體的全生命周期。重點(diǎn)圍繞事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲修復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié),全流程閉環(huán)管理機(jī)制;著力探索以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管。改變以往“撒胡椒面”、“平均用力”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的有效配置,探索市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)。各部門可利用評(píng)價(jià)結(jié)果,結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù),依托第三方機(jī)構(gòu),建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。根據(jù)市場(chǎng)主體信用分類狀況,采取差異化的監(jiān)管措施,使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”,對(duì)誠信守法者“無事不擾”。
“實(shí)施意見”提出,到2021年底,市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、司法鑒定、文化執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系基本建立;到2023年底,全市信用監(jiān)管體系全面建立,信用監(jiān)管服務(wù)水平明顯提升,具體內(nèi)容包括完善事前信用承諾制、構(gòu)建事中信用分類監(jiān)管模式、健全事后信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,共14項(xiàng)任務(wù)39條舉措。
上海將持續(xù)加大守信主體激勵(lì),拓展“信易租、信易貸、信易付”等惠民便企場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)信用惠民措施超過160項(xiàng);依托市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái),加大公共信用信息向金融機(jī)構(gòu)開放力度。同時(shí),不斷推進(jìn)失信主體懲戒。2019年全市累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單9.5萬例,限制購買不動(dòng)產(chǎn)639人次,限制擔(dān)任公司高管7960人次,限制投標(biāo)企業(yè)申請(qǐng)、施工企業(yè)資質(zhì)審核64人次,限制購買新能源車牌3173人次。