浙江溫州：“信用+監(jiān)管”持續(xù)創(chuàng)新
——來源：溫州日報
從1987年8月8日，杭州武林門一把大火把劣質(zhì)溫州鞋付之一炬；到2002年，溫州將每年的8月8日定為“誠信日”；再到今年，溫州迎來第十九個“8·8誠信日”，30多年來，溫州歷經(jīng)“誠信”風(fēng)雨的洗禮，誠信建設(shè)于危機中起步、在探索中奮進，用行動不斷擦亮“信用溫州”的金字招牌。
尤其是近年來，溫州市將信用作為城市發(fā)展戰(zhàn)略之一，以信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展助力新時代“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)，全力推進社會信用體系建設(shè)，不斷強化信用在社會治理中的基礎(chǔ)作用，建立起覆蓋全社會的守信聯(lián)合激勵機制，營造出“信用有價”的良好社會氛圍。2017年，成功創(chuàng)成全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市；2018年，榮獲全國“守信激勵創(chuàng)新獎”； 2019年，“信用+監(jiān)管”“信易貸”應(yīng)用做法在全國城市信用建設(shè)高峰論壇上被評為優(yōu)秀信用應(yīng)用案例。
信用監(jiān)管的“溫州實踐”持續(xù)探索；“信用+”的“溫州做法”堅持創(chuàng)新；“溫州制造”的品質(zhì)不斷提升；“誠信溫商”的形象深入人心；守信重諾蔚然成風(fēng)……誠信，已然成為溫州這座城市的重要生命線和溫州建設(shè)“重要窗口”的靚麗風(fēng)景線。
強化數(shù)據(jù)歸集，為信用應(yīng)用提供支撐
與原先更多停留在思想層面的引導(dǎo)誠信和宣傳誠信不同，現(xiàn)代信用制度建設(shè)更注重信用信息的數(shù)字化應(yīng)用。要讓無形的信用“變現(xiàn)”，前提是讓無形的信用“顯形”。通過大數(shù)據(jù)，將海量信用信息進行歸集，打造一體化的信用信息平臺，是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是實施守信激勵、失信懲戒的前提，更是溫州信用建設(shè)的一大創(chuàng)新點。
早在2016年，溫州市就以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，著力推動信用監(jiān)管數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)，率先啟動建設(shè)信用信息綜合服務(wù)平臺，打破數(shù)據(jù)“孤島”，實現(xiàn)對信用應(yīng)用創(chuàng)新的支撐。
到2017年底，一個以市級平臺為總樞紐、11個縣(市、區(qū))子平臺為節(jié)點的一體化信用信息服務(wù)平臺全面建成，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)35.1萬家企業(yè)、1.4萬家政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等其他法人、80萬家個體工商戶和832萬戶籍人口信用檔案全覆蓋，共歸集359類約17億條信用信息。平臺通過“信用溫州”網(wǎng)站、公眾號、數(shù)據(jù)接口等多種形式為政府部門、社會公眾提供信用信息一站式查詢。
“市信用信息綜合平臺依據(jù)法律法規(guī)設(shè)置了不同的用戶分類及相應(yīng)的查詢權(quán)限，用戶可以將查詢到的信用信息及信用狀況應(yīng)用到相關(guān)的場景中，作為日常生活中決策的依據(jù)?！笔行庞棉k工作人員舉例告訴記者，大學(xué)畢業(yè)生準(zhǔn)備去找工作時，可以通過該平臺查詢應(yīng)聘企業(yè)的信用信息，查看他們之前是否存在拖欠員工工資的記錄；兩家企業(yè)在合作前，可以在平臺查詢對方有無生效的判決失信信息、查封信息等，規(guī)避風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，目前信用信息綜合服務(wù)平臺累計為社會各界提供查詢服務(wù)達2140多萬次。
有了數(shù)據(jù)庫，就有了進一步的信用信息共享共用。通過打通信用信息平臺與其他業(yè)務(wù)部門之間的橋梁，實現(xiàn)公共信用信息與部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效融合，使信用數(shù)據(jù)更具價值和針對性，為部門實施精準(zhǔn)監(jiān)管、信用評價、風(fēng)險排查提供信息支持。
在市金融辦，“金融大腦”平臺有效運轉(zhuǎn)，實時對全市工商注冊登記的25萬多家企業(yè)的信用狀況進行精準(zhǔn)評價，對企業(yè)金融風(fēng)險進行排查預(yù)警。據(jù)介紹，“金融大腦”平臺就是在信用信息平臺共享的公共信用信息的基礎(chǔ)上，嫁接金融部門掌握的其他監(jiān)管信息而來，通過開展企業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、信用評價，幫助銀行業(yè)、金融機構(gòu)和相關(guān)金融組織辨別企業(yè)優(yōu)劣，助力各類涉企金融風(fēng)險的及時發(fā)現(xiàn)、介入和處置，在溫州市貸款不良率和不良貸款余額“雙降”工作中發(fā)揮了積極作用。
注重數(shù)據(jù)應(yīng)用，推行守信激勵和失信懲戒
近日，樂清市皇家花園酒店有限公司負(fù)責(zé)人徐建財通過建行手機銀行提交貸款申請，不到10分鐘就立馬獲得了100萬元的“云稅貸”，讓他頗感意外和驚喜：“無需抵押，無需擔(dān)保，憑借納稅記錄便可獲得可循環(huán)的信用貸款?！?/span>
“云上”貸款的順利發(fā)放，得益于皇家花園酒店良好的信用記錄。建設(shè)銀行溫州分行銀稅互動金融產(chǎn)品相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，足額的納稅記錄可以印證酒店良好的經(jīng)營情況，而優(yōu)質(zhì)的納稅信用則是酒店誠信守法的重要體現(xiàn)，“根據(jù)授權(quán)，我們對企業(yè)的納稅數(shù)據(jù)、征信記錄、經(jīng)營業(yè)績等信息開展綜合分析，測算并授予合理的信用額度，幫助企業(yè)把信用資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為資金資產(chǎn)?！?/span>
對誠信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，這是溫州創(chuàng)新信用監(jiān)管始終秉持的原則。
為加大守信激勵和失信懲戒管理，溫州市創(chuàng)新將“信用+”作為信用監(jiān)管的重點任務(wù)，以信用手段再造監(jiān)管流程，完善聯(lián)合獎懲制度，提高監(jiān)管水平。
創(chuàng)新“信用+金融”，全面推廣政府公共信用信息和人行征信信息“雙查詢”機制，推出各類普惠金融“信易貸”產(chǎn)品，讓無形的信用變身真金白銀。在此基礎(chǔ)上，“政府+銀行+企業(yè)”的風(fēng)險共擔(dān)模式應(yīng)運而生，全市融資擔(dān)保機構(gòu)為信用良好民營和小微企業(yè)提供融資擔(dān)保在保余額達106.4億元，有力破解小微企業(yè)融資難題。
創(chuàng)新“信用+審批服務(wù)”，通過對接部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和公共信用平臺，在6351個政務(wù)審批事項辦理中全面應(yīng)用信用信息，累計實施信用核查64萬余次，為1.72萬守信主體提供容缺受理、加快辦理等便利措施，對2217個失信主體實施不予辦理、從嚴(yán)辦理或重點監(jiān)管等懲戒措施。如在溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)中，對3.7萬余家市場主體進行100%的信用核查，為守信的小微企業(yè)和個體工商戶精準(zhǔn)發(fā)放國家紓困補助資金5.7億元，對30多例嚴(yán)重失信對象實施限制。
創(chuàng)新“信用+執(zhí)法監(jiān)管”，通過將不同信用評價等級的市場主體納入對應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管庫，實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”工作有機結(jié)合，依據(jù)市場主體的信用級別，確定監(jiān)管頻率，在日常監(jiān)管過程中持續(xù)健全市場主體信用檔案，進而達到動態(tài)調(diào)整監(jiān)管計劃的目的。
創(chuàng)新“信用+行業(yè)監(jiān)管”，推進各行業(yè)主管部門歸集公共信用數(shù)據(jù)、行業(yè)管理數(shù)據(jù)和主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)計本行業(yè)(領(lǐng)域)的行業(yè)信用評價，作為實施行業(yè)分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)。如市稅務(wù)局，為全市217594戶企業(yè)納稅人、403040戶個體及其他類型納稅人和501家涉稅中介機構(gòu)進行信用等級評定，對于評出信用等級優(yōu)秀的23340戶A級納稅人采取增領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票、容缺受理、發(fā)票郵寄等激勵措施；對46640戶信用等級為D的納稅人實施限供發(fā)票、從嚴(yán)審核、加強監(jiān)督檢查等懲戒措施。
創(chuàng)新推出“甌江分”，讓守信市民更有獲得感
“甌江分”達650分的市民，可每兩個月領(lǐng)取一次溫州市百姓健身房的免費健身券；在龍灣，甌江分達到650，在公共停車位可享受“先駛離后付費”以及停車費打八折的激勵政策；在泰順，“甌江分”達700分(含)以上，可享受泰順香洲開元大酒店、溫州氡泉承天大酒店等免押金“信用住”優(yōu)惠……
為提升信用優(yōu)良市民的獲得感，在全社會樹立起褒獎?wù)\信的價值導(dǎo)向，去年，溫州市正式上線個人誠信分(甌江分)，成為溫州深化全國守信激勵創(chuàng)新試點，推動“信用溫州”建設(shè)實質(zhì)性突破的又一新舉措。
“甌江分”是以公共信用信息平臺歸集的個人信用信息為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、以科學(xué)合理的綜合評價模型為量化依據(jù)得出的信用評分，具體評價涉及5大維度50多個細(xì)化指標(biāo)，并需要提前獲得個人授權(quán)。市民通過參加志愿者活動、參加義務(wù)獻血、好人好事、完善個人信息資料、修復(fù)個人不良記錄等措施，都可以有效地提高個人的“甌江分”；而如有失信行為則會被扣去“甌江分”。
市信用辦相關(guān)工作人員告訴記者，“甌江分”的應(yīng)用按照“只限于個人、只限于民生領(lǐng)域、只限于正向激勵”的總體原則，第一批主要應(yīng)用于圖書借閱、公共停車、旅游服務(wù)、體育健身和金融服務(wù)五大場景，后續(xù)將不斷拓展應(yīng)用場景，如在醫(yī)療服務(wù)、公交出行等更多公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用“甌江分”，并引導(dǎo)金融機構(gòu)、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等各類社會機構(gòu)參考“甌江分”，開發(fā)基于個人信用的“信易貸”“信易行”“信易購”等多元化的信用服務(wù)產(chǎn)品。
值得一提的還有，今年8月3日，溫州、金華、湖州、嘉興四地發(fā)改委(信用辦)在嘉興共同簽署信用惠民應(yīng)用場景互認(rèn)互通合作協(xié)議，聯(lián)合建立個人信用互認(rèn)、重點場景無差別化應(yīng)用、應(yīng)用信息共享、合作交流等四項機制，這就意味著，今后，溫州市民憑“信用碼”在金華、湖州、嘉興可享“同城待遇”。
深化信用體系建設(shè)，進一步擦亮“信用溫州”品牌
前不久，位于蒼南的浙江敦豪斯五金工業(yè)有限公司在稅務(wù)部門手把手的幫助下，發(fā)起信用修復(fù)流程，通過信用承諾、行為糾正等一系列動作，迅速完成信用等級修復(fù)，為其參與國內(nèi)大型招標(biāo)項目掃除了“攔路虎”，使得這家外貿(mào)企業(yè)在當(dāng)前的特殊形勢下及時“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，穩(wěn)住了企業(yè)發(fā)展。
為減小疫情對溫企的沖擊，助力企業(yè)開拓市場，今年以來，溫州市啟動信用容缺機制，主動為符合條件的企業(yè)修復(fù)信用污點，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，溫州市共為企業(yè)實施信用修復(fù)661例，有效解決了部分失信企業(yè)在申領(lǐng)政策資金獎補、社保費返還、緩繳和有關(guān)行政審批等方面的信用難題，頗受企業(yè)好評。
這是溫州以信用建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的一個生動案例和一大有力舉措。
信用是市場經(jīng)濟的基石。社會信用體系向來是營商環(huán)境評價的核心和基礎(chǔ)因素。
近年來，溫州市在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，堅持把信用建設(shè)擺在重要位置。在日前溫州市作出的《關(guān)于打造一流營商環(huán)境建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市的決定》中，就提到圍繞“信用溫州”等建設(shè)，全力護航民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展；健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾；建立政府失信記錄，構(gòu)建政務(wù)失信責(zé)任追溯和懲戒機制；構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系，強化重點行業(yè)信用體系建設(shè)，推動稅務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域開展信用評價、信用分級分類監(jiān)管等。
信用建設(shè)依然在路上。在溫州全力創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)、建設(shè)全國民營經(jīng)濟示范城市、深入對接融入長三角一體化發(fā)展的新征程上，溫州市將繼續(xù)強化信用聯(lián)動、深化“信易貸”、推廣溫州城市個人誠信分、加大失信整治力度，進一步深化社會信用體系示范城市建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，全面提高全社會誠信意識和信用水平。
