浙江寧波：“正向激勵+信用修復(fù)”優(yōu)化營商環(huán)境

——來源：人民法院報

　　2019年9月，浙江省寧波市中級人民法院在全市法院推廣自動履行正向激勵機制和信用修復(fù)機制，通過正面引導(dǎo)的柔性方式鼓勵促進當事人誠信履行裁判義務(wù)。自動履行正向激勵機制旨在將問題解決在“執(zhí)行前”，信用修復(fù)機制重在將問題化解在“執(zhí)行中”，兩者相輔相成，共同助力寧波完善社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。今年5月，寧波法院首創(chuàng)的自動履行正向激勵機制被寫入最高人民法院工作報告。

　　正向激勵讓自動履行者享紅利

　　“真是沒想到啊，案子才調(diào)好沒幾天，對方就履行完畢了，把800萬元打到賬戶里了，真正的案結(jié)事了?。　惫ど蹄y行寧波鎮(zhèn)海支行訴訟代理人張先生給寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院法官打來電話時，言語中充滿了興奮和感激。

　　工商銀行寧波鎮(zhèn)海支行因金融借款合同糾紛，將鎮(zhèn)海某建業(yè)集團公司訴至寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院。在法官的主持下，雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議，建業(yè)公司在十五日內(nèi)向工商銀行寧波鎮(zhèn)海支行支付800萬元。在調(diào)解協(xié)議生效后的第六天，張先生就打來了感謝電話。

　　2019年7月，鎮(zhèn)海區(qū)法院率先建立自動履行正向激勵機制：對于誠信履行的當事人，給予依法減免案件受理費、出具自動履行證明、提供授信融資支持等“紅利”，并將名單推送至工商、金融及征信部門，建立誠信履行名單庫，讓誠信履行的當事人獲得更好的社會信用評價。

　　以建業(yè)公司為例，三年來，建業(yè)公司共在8件案件中成為被告，涉案標的額合計8970余萬元。因建業(yè)公司在審判階段就自動將涉案款項支付給了原告，根據(jù)該機制，建業(yè)公司從寧波鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬元的“誠信履行貸”授信。

　　自動履行正向激勵機制經(jīng)寧波市中級人民法院推廣，并經(jīng)各法院探索實踐后，被賦予了更加豐富的內(nèi)涵。寧波法院從加強引導(dǎo)督促和給予紅利激勵兩方面入手，推動補齊自動履行短板——

　　一方面，打好法院內(nèi)部“組合拳”，加強“立審執(zhí)破”一體處置，強化法官全程督促提醒，創(chuàng)新智能督促手段，善用分類考核激勵。慈溪市人民法院在立案端口，即通過移動微法院等方式向當事人推送《自動履行告知書》；奉化區(qū)人民法院、余姚市人民法院等不斷加大財產(chǎn)保全力度，實現(xiàn)全程引導(dǎo)、無縫對接，以財產(chǎn)保全保障自動履行；寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院多措并舉提高實際送達率，夯實自動履行基礎(chǔ)；鄞州區(qū)人民法院在審判系統(tǒng)設(shè)定短信提示，在案件生效后申請執(zhí)行前，不少于三次自動提醒當事人主動履行；寧海縣人民法院實施自動履行完畢案件折抵案件制度，將民商事案件調(diào)解自動履行率納入部門績效考核指標。

　　另一方面，落實部門聯(lián)動“紅利牌”，以更實在的激勵舉措助推信用建設(shè)。截至2020年5月，鎮(zhèn)海區(qū)法院已發(fā)放自動履行證明書882份，4批309個信用主體被納入誠信履行名單，其中企業(yè)88家。相關(guān)銀行對自動履行的15家企業(yè)、15名個人授信9835萬元，實際發(fā)放貸款8595萬元。慈溪農(nóng)村商業(yè)銀行根據(jù)慈溪法院推送的司法誠信履約名單庫，向企業(yè)或個人提供分別不超過3000萬元和500萬元“和美·誠信履行貸”，目前已提供1000萬元定向授信貸款。北侖農(nóng)商銀行與北侖區(qū)人民法院合作，推出“誠信履行貸”，疫情期間為主動履行的寧波某酒店管理公司授信900萬元，有效緩解該公司資金鏈緊張問題。

　　正向激勵的紅利不僅僅是銀行授信，該機制推出的自動履行證明對于普通當事人而言也是一張誠信標簽，打消了當事人對于訴訟的種種不安與顧慮。

　　劉某因與女友共同買房需要，與浙江某房屋置換有限公司形成了居間合同關(guān)系。在該公司居間下，劉某與另一方簽訂了房屋買賣合同。后因?qū)θ绾芜€貸產(chǎn)生爭議，劉某沒有履行買賣合同，也未支付居間費用，該公司遂將劉某訴至高新區(qū)法院。

　　一開始，劉某擔心自己被牽涉進訴訟會影響其辦理房貸，不愿意配合法院調(diào)解工作。承辦法官向劉某介紹了自動履行正向激勵機制，打消了劉某的顧慮。最終，雙方達成了調(diào)解協(xié)議，劉某也如期履行了義務(wù)。

　　信用修復(fù)為自愿履行者“造血”

　　葉星文化是寧波一家大型的藝術(shù)類教育培訓(xùn)機構(gòu)，名下?lián)碛?/span>200多名學(xué)員，10余名培訓(xùn)老師。作為負責(zé)人的李某從事藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)多年，擁有豐富的培訓(xùn)資源，學(xué)員家長對該機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量較為認可。然而因為今年初的疫情，該機構(gòu)經(jīng)營受挫，1月起開始被迫暫停門店經(jīng)營。因資金問題，3月初，投資人又將培訓(xùn)機構(gòu)起訴到江北區(qū)人民法院，要求對方返還投資款。案件進入強制執(zhí)行程序后，培訓(xùn)機構(gòu)和李某被列入了失信被執(zhí)行人名單。

　　在執(zhí)行過程中，李某表達了履行意愿，還提出了分期履行的方案。然而，“失信被執(zhí)行人”的標簽嚴重影響了培訓(xùn)機構(gòu)的融資，阻礙了機構(gòu)恢復(fù)正常經(jīng)營。

　　在執(zhí)行法官的建議下，李某和培訓(xùn)機構(gòu)向江北區(qū)法院申請信用修復(fù)。法院綜合考慮其履行能力和配合執(zhí)行情況后，依照相關(guān)規(guī)定，將其從失信名單中屏蔽。之后，培訓(xùn)機構(gòu)順利申請到了銀行貸款，與投資人的糾紛也得到妥善解決，目前培訓(xùn)機構(gòu)正在逐漸恢復(fù)正常經(jīng)營。

　　被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，有履行生效法律文書確定義務(wù)的愿望，可以正當事由向執(zhí)行法院申請信用修復(fù)，經(jīng)法院審查認為符合條件的，可暫停對其適用信用懲戒。信用修復(fù)機制通過正面引導(dǎo)的柔性方式鼓勵促進當事人誠信履行裁判義務(wù)，允許當事人糾正失信行為，不但有助于化解執(zhí)行難題，回應(yīng)人民群眾司法新需求，還能有力推動社會信用體系的完善。該機制在寧波全市推廣后，展現(xiàn)出強大的生命力，尤其在疫情防控期間，為法院助力企業(yè)恢復(fù)防疫物資生產(chǎn)經(jīng)營提供了“寧波解法”。寧海法院向?qū)幉翅t(yī)療器械有限公司發(fā)出修復(fù)信用決定書，使其可以在特殊時期爭取到更多的資金，擴大生產(chǎn)，制造更多的醫(yī)療床、搶救車等醫(yī)療器械供于疫情防控。象山縣人民法院為熟悉消毒劑生產(chǎn)經(jīng)營的夏某修復(fù)信用，以方便他對接全國市場，及時提供防疫物資。

　　“一手抓防疫，一手抓復(fù)工”，為貫徹落實好寧波市委的決策部署，寧波法院立足本職工作，充分發(fā)揮信用修復(fù)機制的優(yōu)勢作用，在保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益的前提下，助力有履行意愿的被執(zhí)行人盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從而促進更多執(zhí)行案件圓滿解決。

　　四川某建設(shè)工程公司被北侖區(qū)法院依法納入失信被執(zhí)行人名單，無法參與招投標。該公司向法院申請信用修復(fù)，積極與申請執(zhí)行人達成和解，并如約支付第一期款項10萬元。北侖區(qū)法院決定對該公司進行信用修復(fù)，目前該公司已全面實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　寧波某汽車空壓機廠因未支付貨款被奉化區(qū)法院列為失信被執(zhí)行人。受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。法院組織雙方達成和解協(xié)議，經(jīng)申請執(zhí)行人同意后，將該廠從失信被執(zhí)行人名單中屏蔽，并解除對其車輛查封，幫助被執(zhí)行人企業(yè)在疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過難關(guān)。

　　據(jù)了解，截至2020年5月底，寧波法院已完成信用修復(fù)398件，有效助力企業(yè)造血再生，輕裝上陣，全力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　規(guī)范程序保障制度順利運行

　　自動履行正向激勵和信用修復(fù)兩項機制雖由法院推出，但其成功推進離不開社會各界的廣泛參與。其中，金融激勵措施是最直接最有效的激勵措施。

　　作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和構(gòu)建誠信社會不可或缺的組成部分，實體企業(yè)和金融機構(gòu)兩者共生共榮，血脈相連，建立和完善兩項機制，不僅僅能讓誠信履行者破解融資難題，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，也對加快金融機構(gòu)不良貸款處置，降低信用風(fēng)險有著至關(guān)重要的作用。

　　今年3月，寧波市信用辦與寧波中院聯(lián)合出臺文件，建立自動履行正向激勵及信用修復(fù)機制聯(lián)席會議制度。5月9日，寧波市自動履行正向激勵及信用修復(fù)工作推進會召開，寧波中院、寧波市金融辦等單位及40余家銀行相關(guān)負責(zé)人參會，進一步推進銀行業(yè)金融機構(gòu)深度參與兩項機制建設(shè)。會上，寧波市銀行業(yè)協(xié)會向全市銀行業(yè)金融機構(gòu)提出倡議：“銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)大膽探索把企業(yè)誠信履行行為納入到相關(guān)金融支持政策范疇，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對于法院已出具《自動履行證明書》或已列入信用修復(fù)名單的客戶，應(yīng)結(jié)合自身的信貸制度、授信條件等，及時制定出臺政策，以實在管用的措施和制度，保障兩項機制得以更好落實?！?/span>

　　在全面推進兩大機制的同時，如何確保機制規(guī)范、順暢運行？如何防止相關(guān)權(quán)利被當事人濫用？對此，寧波法院進行了一系列探索。

　　圍繞正向激勵機制，鎮(zhèn)海區(qū)法院對已經(jīng)納入該院誠信履行名單的當事人實施動態(tài)監(jiān)管。今年5月，一家企業(yè)因成為其他法院的被執(zhí)行人，被鎮(zhèn)海區(qū)法院移出誠信履行名單。北侖區(qū)法院則制定了負面清單，明確以下四類情形，當事人即使自動履行也不能享受“紅利”：一是被告存在不誠信訴訟、惡意訴訟情形；二是被告惡意拖欠原告款項；三是被告系職業(yè)放貸人；四是被告存在其他不符合正向激勵的情形。今年以來，北侖區(qū)法院共有191名當事人當庭履行義務(wù)，該院從中甄別出不符合正向激勵條件的當事人20名。

　　對于信用修復(fù)機制，寧波中院相關(guān)實施意見規(guī)定，信用修復(fù)申請由失信被執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出，需同時具備五大條件：經(jīng)傳喚于規(guī)定時間到達法院配合執(zhí)行，嚴格遵守財產(chǎn)滾動申報規(guī)定，嚴格遵守限制消費令，配合人民法院處置現(xiàn)有財產(chǎn)，有部分履行行為及明確的履行計劃。另外還明確，存在妨礙、抗拒執(zhí)行，惡意規(guī)避執(zhí)行等情形的，不得申請信用修復(fù)。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，法院經(jīng)審查，對符合信用修復(fù)條件的失信被執(zhí)行人，將制作決定書。之后，法院還將對信用修復(fù)者實行滾動式審查，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合條件的情況出現(xiàn)，將立即恢復(fù)適用信用懲戒措施。申請執(zhí)行人對法院同意信用修復(fù)的決定有異議的，也可依法向執(zhí)行法院提出異議。

　　“對于假借信用修復(fù)之名轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、拖延執(zhí)行等行為，將視為以其他方式抗拒執(zhí)行，法院將根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，對其進行罰款、拘留，情節(jié)嚴重的，將按拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任?！睂幉ㄖ性狐h組成員、執(zhí)行局局長呂宇說。