福州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面開展信用分級(jí)分類監(jiān)管的通知

榕發(fā)改信用【2020】23號(hào)

福州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面開展信用分級(jí)分類監(jiān)管的通知

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），建立健全我市行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就全面開展信用分級(jí)分類監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

    一、工作目標(biāo)

    到2022年底，全市行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，信用監(jiān)管水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級(jí)分類差異化監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，提高政府行政監(jiān)管效能。

    二、主要任務(wù)

    （一）構(gòu)建信用監(jiān)管基礎(chǔ)

    1.歸集行業(yè)信用信息。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)信用綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)需要，歸集本行業(yè)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報(bào)、安全質(zhì)量事故等與監(jiān)管相關(guān)的信用信息，以及行業(yè)管理領(lǐng)域主體的其他信息數(shù)據(jù)。建立本行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息歸集共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集共享工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.建立健全信用監(jiān)管系統(tǒng)（功能模塊）。各行業(yè)主管部門可依托現(xiàn)有的信息化設(shè)施改建或新建信用監(jiān)管系統(tǒng)（功能模塊），實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用監(jiān)管自動(dòng)評(píng)價(jià)、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配、信用預(yù)警分析實(shí)時(shí)開展，為分級(jí)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供物理支撐。

    （二）建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系

1.構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管評(píng)價(jià)模型。各行業(yè)主管部門應(yīng)按照不同領(lǐng)域進(jìn)行分類監(jiān)管評(píng)價(jià)，建立行業(yè)監(jiān)管類指標(biāo)，設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)（預(yù)警）模型，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管對象全覆蓋。

2.統(tǒng)一評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。先前已開展信用分級(jí)分類監(jiān)管的領(lǐng)域按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行，未開展的領(lǐng)域信用監(jiān)管評(píng)價(jià)原則上按總分1000分設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)結(jié)果全市統(tǒng)一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五檔，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造條件。

３.建立評(píng)價(jià)修復(fù)機(jī)制。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)自身情況建立信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)修復(fù)機(jī)制，失信市場主體可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開展信用修復(fù)，在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，應(yīng)適當(dāng)減少或清除相關(guān)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)扣分。

    （三）構(gòu)建信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制

    1.加強(qiáng)信用分類監(jiān)管制度建設(shè)。制定出臺(tái)信用分類監(jiān)管制度文件，明確行業(yè)信用信息歸集范圍、信用等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)周期、與信用等級(jí)相對應(yīng)的監(jiān)管措施等內(nèi)容，為規(guī)范開展信用監(jiān)管提供制度保障。

    2.實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。將信用分級(jí)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格管理和懲戒。

    3.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果共享應(yīng)用。市公共信用信息平臺(tái)設(shè)立專門功能模塊，匯總各行業(yè)、信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果和等級(jí)信息、監(jiān)管預(yù)警結(jié)果等信用數(shù)據(jù)，為各政府部門集中提供查詢服務(wù)。各行業(yè)主管部門應(yīng)將信用分級(jí)分類結(jié)果應(yīng)用于監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管等行政監(jiān)管活動(dòng)和審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易等政務(wù)事務(wù)中。

    三、實(shí)施步驟

    （一）建章立制階段（2020年７月-9月）

    建立評(píng)價(jià)模型，探索構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系。

    （二）實(shí)施應(yīng)用階段（2020年10月-12月）

完成系統(tǒng)調(diào)試和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用自動(dòng)評(píng)價(jià)，全面開展行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面推行階段（2021-2022年）

全市行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，

信用監(jiān)管水平大幅提高。

    四、保障措施

    （一）提高思想認(rèn)識(shí)。信用監(jiān)管是我市深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。各部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，將其列入重要議事日程，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力推進(jìn)構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新型監(jiān)管機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門要制定出臺(tái)具體的推進(jìn)計(jì)劃或方案，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對縣（市）區(qū)對口業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

（三）堅(jiān)持制度先行。加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，建立信用等級(jí)與監(jiān)管措施掛鉤制度，規(guī)范監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管，提高監(jiān)管規(guī)范化工作水平，促使信用監(jiān)管真正落地生效、發(fā)揮作用。

（四）借助第三方服務(wù)。信用分級(jí)分類監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、工作量大的系統(tǒng)工作，各部門可通過購買服務(wù)的方式委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。

    （五）強(qiáng)化督促考核。信用分級(jí)分類監(jiān)管工作納入全市社會(huì)信用體系建設(shè)績效考核內(nèi)容，市信用辦將對各有關(guān)單位開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和通報(bào)，確保工作落到實(shí)處。

                    福州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                               2020年7月6日