分級(jí)分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點(diǎn)

——來(lái)源：中國(guó)信用

2019年7月18日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）舉行政策吹風(fēng)會(huì)。會(huì)上，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局以及市場(chǎng)監(jiān)管總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人就信用監(jiān)管的相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)，趕緊來(lái)看看~~

信用監(jiān)管追求的目標(biāo)是要對(duì)守信者無(wú)事不擾

中央人民廣播電視總臺(tái)央視記者：出臺(tái)《意見(jiàn)》目的是全面加強(qiáng)信用監(jiān)管，深化“放管服”改革，推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。請(qǐng)問(wèn)這是否也意味著企業(yè)將受到更多更嚴(yán)厲的監(jiān)管？企業(yè)會(huì)承受的監(jiān)管壓力也會(huì)變得更大？

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良：謝謝您的提問(wèn)。實(shí)行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的監(jiān)管壓力是不是會(huì)變大？客觀地講，不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應(yīng)當(dāng)是不一樣的，對(duì)于存在失信行為的企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)監(jiān)管壓力將會(huì)變大，而對(duì)于依法守信的市場(chǎng)主體所付出的監(jiān)管成本則會(huì)大幅下降。因?yàn)樾庞帽O(jiān)管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價(jià)、增壓力”。具體的實(shí)現(xiàn)辦法是分級(jí)分類監(jiān)管和科學(xué)信用評(píng)價(jià)。我們希望大家特別關(guān)注分級(jí)分類監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

首先，分級(jí)分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點(diǎn)，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)施差別化監(jiān)管措施。對(duì)于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；對(duì)于信用狀況一般的市場(chǎng)主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對(duì)于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價(jià)”，對(duì)守法誠(chéng)信的企業(yè)“無(wú)事不擾”，而對(duì)違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，同時(shí)也使政府降低行政成本。所以企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。

第二，信用評(píng)價(jià)是分級(jí)分類監(jiān)管的基本依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，使我們有條件并且很方便地對(duì)企業(yè)做出及時(shí)、全覆蓋的信用評(píng)價(jià)，以支撐分級(jí)分類監(jiān)管。分級(jí)分類監(jiān)管以公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，充分采用第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)提供信用信息，也作為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。如果用一句話概括這個(gè)問(wèn)題，那就是“信用監(jiān)管讓守信者無(wú)事不擾，讓失信者時(shí)時(shí)不安”。

信用修復(fù)不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”和“退出懲戒”

鳳凰衛(wèi)視記者：我們注意到《意見(jiàn)》要加強(qiáng)對(duì)于失信行為的懲戒，但是對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)非常想知道失信之后怎么修復(fù)？在修復(fù)信用的過(guò)程當(dāng)中，《意見(jiàn)》專門有一節(jié)提到了，想知道具體是怎么樣進(jìn)行信用修復(fù)，信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定的，怎樣才能退出之前的失信懲戒名單？

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良：探索建立信用修復(fù)機(jī)制是這一次出臺(tái)《意見(jiàn)》的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。信用修復(fù)指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠(chéng)信教育主動(dòng)做出守信承諾并按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關(guān)措施和過(guò)程。

健全信用修復(fù)機(jī)制既是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒，更是結(jié)合中國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會(huì)依法守信。確實(shí)像記者所講，現(xiàn)在有不少失信主體的失信行為確實(shí)沒(méi)有主觀故意，而且絕大多數(shù)有糾正失信行為、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈意愿。通過(guò)開(kāi)展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠(chéng)信知識(shí)，又激勵(lì)有輕微失信的市場(chǎng)主體改過(guò)自新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，這對(duì)于提高全社會(huì)的誠(chéng)信水平有非常重要的意義。

但是我們特別需要強(qiáng)調(diào)，信用修復(fù)不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”，也不是簡(jiǎn)單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過(guò)程。一是有前提，信用修復(fù)是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠(chéng)信教育主動(dòng)做出守信承諾按規(guī)定履行社會(huì)責(zé)任的前提下才能進(jìn)行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規(guī)向相關(guān)職能部門，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門提起修復(fù)申請(qǐng)，通過(guò)做出守信承諾、完成失信整改、通過(guò)信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告等一系列信用修復(fù)方式來(lái)開(kāi)展信用修復(fù)，相關(guān)部門嚴(yán)格按程序予以確認(rèn)。三是有限度，我們講的信用修復(fù)主要是針對(duì)無(wú)主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴(yán)重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒，不能結(jié)束失信信息公示，失信記錄會(huì)長(zhǎng)期依法依規(guī)予以保留。對(duì)于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復(fù)前提的條件下，才可以按程序申請(qǐng)退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒。申請(qǐng)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)保留信用記錄。我們特別強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)保留信用記錄”，按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，目前的規(guī)定一般是不超過(guò)五年。

信用修復(fù)作為一項(xiàng)新的制度，完善信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)十分緊迫，這將是下一步社會(huì)信用體系建設(shè)要著力加強(qiáng)的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場(chǎng)主體特別是有失信行為的市場(chǎng)主體，千萬(wàn)不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關(guān)于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關(guān)部門已經(jīng)安排對(duì)這樣一些違法行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)各種以信用修復(fù)的名義惡意違法失信的行為予以堅(jiān)決打擊、絕不姑息，因?yàn)樗鼑?yán)重破壞了信用建設(shè)的正常秩序。

“三個(gè)更好，兩個(gè)更低”讓守信者得到看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠

光明日?qǐng)?bào)記者：目前對(duì)于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，但對(duì)于守信者的激勵(lì)措施感覺(jué)力度不是很強(qiáng)。請(qǐng)問(wèn)下一步如何用“看得見(jiàn)、摸得著”的激勵(lì)措施讓守信者獲得實(shí)惠？我們知道目前對(duì)于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，但對(duì)于守信者的激勵(lì)措施感覺(jué)力度不是很強(qiáng)。請(qǐng)問(wèn)下一步如何用“看得見(jiàn)、摸得著”的激勵(lì)措施讓守信者獲得實(shí)惠？我們知道目前對(duì)于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，但對(duì)于守信者的激勵(lì)措施感覺(jué)力度不是很強(qiáng)。請(qǐng)問(wèn)下一步如何用“看得見(jiàn)、摸得著”的激勵(lì)措施讓守信者獲得實(shí)惠？

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良：守信激勵(lì)和失信懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的兩大關(guān)鍵措施，可以說(shuō)是相互促進(jìn)、相互支撐。這些年失信聯(lián)合懲戒發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，守信聯(lián)合激勵(lì)也在積極探索和加快豐富當(dāng)中。比如說(shuō)前不久，我們針對(duì)激勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人的措施向社會(huì)征求意見(jiàn)，得到廣泛支持。從一定意義上說(shuō)，守信激勵(lì)跟失信懲戒在措施的制定上確實(shí)有很大的不同。誠(chéng)實(shí)守信和恪守信用是對(duì)每一個(gè)法人和自然人的基本要求，因此守信激勵(lì)措施在一定意義上說(shuō)也應(yīng)當(dāng)是針對(duì)所有守信的法人和自然人的普惠性措施。

你講到如何采取“看得見(jiàn)、摸得著”的措施讓守信者得到實(shí)惠，這些年很多地方也進(jìn)行了積極的探索，我覺(jué)得比較有代表性的措施可以歸納為“三個(gè)更好、兩個(gè)更低”：更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。

一是更好的行政服務(wù)，政府部門對(duì)守信者暢通綠色通道，以信用承諾為基礎(chǔ)，在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等涉及政府部門的事項(xiàng)辦理當(dāng)中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務(wù)，做到讓守信者信用越好審批越快，我們通常把這種做法叫做“信易批”。

二是更好的融資服務(wù)，人民銀行、金融機(jī)構(gòu)在這方面采取了許多措施，以信用為基礎(chǔ)拓展無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信用貸款的規(guī)模，讓信用好的企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠享受到便利便捷的融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用越好貸款越容易，我們稱之為“信易貸”。

三是更好的公共服務(wù)，地方在這方面做的探索特別多，不斷拓展信用惠民便企的應(yīng)用場(chǎng)景，比方說(shuō)讓守信者享受更加便捷的交通出行，享受先就醫(yī)后付費(fèi)，享受更優(yōu)惠、時(shí)間更長(zhǎng)、更多的無(wú)抵押圖書(shū)借閱等，我們稱之為“信易行”“信易醫(yī)”“信易閱”等“信易+”系列激勵(lì)措施。這些年不少城市以個(gè)人信用分為基礎(chǔ)，探索信用惠民，應(yīng)該說(shuō)取得了明顯的效果。需要強(qiáng)調(diào)的是，個(gè)人信用分可以與守信激勵(lì)相結(jié)合，但不能用于懲戒，不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)權(quán)利和法律賦予的權(quán)利。媒體對(duì)這方面的問(wèn)題非常關(guān)心，以前也出現(xiàn)過(guò)一些地方不是很合適的措施，現(xiàn)在都得到了規(guī)范和糾正。

四是更低的監(jiān)管成本，就是剛才講到的，通過(guò)分級(jí)分類監(jiān)管對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體降低抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)對(duì)依法守信的市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”。

五是更低的交易成本，通過(guò)廣泛共享信用信息，提高各類市場(chǎng)主體對(duì)守信者的信任程度，減少不必要的采信環(huán)節(jié)，降低交易成本，使守信者在市場(chǎng)交易過(guò)程當(dāng)中能夠獲得更多的機(jī)會(huì)、更高的效率和更大的收益。

這些守信激勵(lì)措施在下一步的工作當(dāng)中會(huì)加大實(shí)踐探索力度，也會(huì)加大建章立制力度，讓更多守信者實(shí)實(shí)在在地感受到誠(chéng)信有價(jià)、誠(chéng)信有感、誠(chéng)信有益。

信用評(píng)價(jià)的結(jié)果不直接用于失信懲戒

彭博新聞社記者:我們了解到，將推出一個(gè)新的系統(tǒng)來(lái)改善監(jiān)管制度，加大懲戒力度。我想問(wèn)的問(wèn)題是政府如何確定某家公司處于哪些類型，是否有計(jì)分制度或評(píng)級(jí)制度，最嚴(yán)厲的懲戒是什么情況？

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良：謝謝您的提問(wèn)。這次出臺(tái)《意見(jiàn)》明確了一個(gè)很重要的制度，即公共信用綜合評(píng)價(jià)制度，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化第三方評(píng)價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)價(jià)等的作用。比如剛才稅務(wù)總局所介紹的，根據(jù)納稅信用狀況所作出的信用評(píng)價(jià)，就是行業(yè)信用評(píng)價(jià)范疇。我們所強(qiáng)調(diào)的公共信用綜合評(píng)價(jià)，主要是基于來(lái)自政府各部門的公共信用信息，以此為基礎(chǔ)對(duì)企業(yè)信用狀況作出評(píng)價(jià)。這個(gè)制度正在建立和完善當(dāng)中。

需要說(shuō)明的是，信用評(píng)價(jià)制度是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)的一個(gè)引導(dǎo)性制度，也是政府各部門開(kāi)展信用監(jiān)管的一個(gè)重要基礎(chǔ)。剛才我們講到，信用監(jiān)管一個(gè)最重要的特點(diǎn)是分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管。如何對(duì)企業(yè)分類？以公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，同時(shí)充分采用第三方信用評(píng)價(jià)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果，而且《意見(jiàn)》提出建立企業(yè)自愿信息注冊(cè)制度，企業(yè)可以主動(dòng)提供自己的信息，使得相關(guān)方面做出的信用評(píng)價(jià)更加客觀。

需要強(qiáng)調(diào)的是，信用評(píng)價(jià)主要是服務(wù)于監(jiān)管、服務(wù)于企業(yè)信用建設(shè)。信用評(píng)價(jià)的結(jié)果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關(guān)部門制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來(lái)進(jìn)行，適用于嚴(yán)格按程序列入的失信懲戒對(duì)象，也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”，就要執(zhí)行相應(yīng)的失信懲戒措施。目前，因?yàn)樾袠I(yè)很多，各種失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以現(xiàn)在是分行業(yè)制定了“黑名單”的認(rèn)定和管理辦法，分行業(yè)出臺(tái)了失信懲戒備忘錄。目前，我們已經(jīng)出臺(tái)了50多個(gè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來(lái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。也就是說(shuō)，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會(huì)實(shí)施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要依據(jù)相關(guān)的辦法，這個(gè)程序和條件都是規(guī)范和嚴(yán)格的，而且是分領(lǐng)域制定的。

剛才你還特別講到最嚴(yán)厲的失信懲戒措施會(huì)是什么。我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規(guī)的?，F(xiàn)在制定的所有守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵(lì)措施、失信懲戒措施都是有法規(guī)依據(jù)的。盡管相應(yīng)的法律法規(guī)有些需要進(jìn)一步完善，有些法律法規(guī)的層級(jí)還需要進(jìn)一步提升。第二，最嚴(yán)厲的懲戒措施會(huì)是什么？我剛才講到了，對(duì)于嚴(yán)重失信行為特別是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，會(huì)采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施，在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)施行業(yè)和市場(chǎng)禁入，有些要永久逐出市場(chǎng)。具體的辦法現(xiàn)在正在組織制定當(dāng)中。

只要信用記錄能夠共享的地方失信主體或都受限

法新社記者:中國(guó)現(xiàn)在不同的省市都有自己各自的社會(huì)信用體制試點(diǎn)，在將來(lái)中方是否會(huì)考慮將這些不同省市的機(jī)制整合成一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的機(jī)制？如果是的話將面臨哪些挑戰(zhàn)？另外，一個(gè)企業(yè)如果在上海有比較低的信用記錄，當(dāng)它前往其他省市開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)如何跟蹤這個(gè)企業(yè)的信用記錄？

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良：感謝您的提問(wèn)，您關(guān)心的是關(guān)于地方信用體系建設(shè)和全國(guó)層面信用建設(shè)如何對(duì)接的問(wèn)題，地方信用信息和全國(guó)信用信息如何共享的問(wèn)題，還有地方守信激勵(lì)措施和失信懲戒措施跨地區(qū)應(yīng)用的問(wèn)題。

首先從整體上講，地方的信用體系建設(shè)和全國(guó)的信用體系建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體。地方的信用建設(shè)試點(diǎn)是在黨中央、國(guó)務(wù)院整體部署下有序推進(jìn)的，在一定意義上地方的積極探索為全國(guó)的信用建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，地方的探索也是在國(guó)家的總體部署和頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行的。

地方信用信息和全國(guó)信用信息如何共享的問(wèn)題。目前，我們已經(jīng)構(gòu)建了公共信用信息共享系統(tǒng)和市場(chǎng)化信用信息共享系統(tǒng)。公共信用信息共享系統(tǒng)，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和地方信用信息共享平臺(tái)之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了打通。目前地級(jí)市基本上都建立了信用信息共享平臺(tái)，哪些信息可以共享，共享到什么程度，要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)加以明確。在現(xiàn)階段，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的共享，還有一些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。共享的深度和水平要在完善法律法規(guī)的指導(dǎo)下有序提升和推進(jìn)。

另外，一地的信用記錄在其他地方會(huì)受到什么樣的影響，或者一地的失信懲戒措施到其他地方會(huì)是什么樣的效果。在目前階段，對(duì)于失信懲戒措施全國(guó)是統(tǒng)一的，也允許地方結(jié)合實(shí)際在依法依規(guī)的前提下細(xì)化和完善具體的守信激勵(lì)和失信懲戒措施。一地的失信記錄，在其他地方只要實(shí)現(xiàn)了共享，在國(guó)家整體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的框架下，就是剛才講到的“一處失信、處處受限”。你在一地失信了，在其他地方也會(huì)受到約束乃至懲戒。

我們也強(qiáng)調(diào)，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》專門建立了對(duì)輕微和無(wú)主觀故意失信行為的信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)徹底糾正了失信行為并履行了法律責(zé)任，對(duì)于接受信用教育，主動(dòng)做出信用承諾，并且履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的，可以依法依規(guī)退出“黑名單”和解除失信聯(lián)合懲戒，退出失信公示，修復(fù)和改善自己的信用，信用記錄要依法依規(guī)予以保留。只要信用記錄能夠共享的地方，失信主體都可能受到社會(huì)和市場(chǎng)主動(dòng)的約束。

我們信用建設(shè)水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體為他的失信行為付出的代價(jià)就會(huì)越大。市場(chǎng)主體最好的辦法就是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。

人民銀行：著手研究制定地方政府信用破產(chǎn)制度

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：人民銀行在強(qiáng)化信用約束方面做了很多工作，下一步，為了打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面還有哪些舉措？下一步工作思路是怎樣的？

人民銀行征信管理局局長(zhǎng)萬(wàn)存知：這個(gè)問(wèn)題我從三個(gè)方面來(lái)回答，剛才連主任講的主要思路都很好，是我們加強(qiáng)信用約束最基本的制度設(shè)計(jì)。從人民銀行角度看，我們覺(jué)得信用約束重點(diǎn)是要防范各種類型的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，各種類型的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)到底怎么防范？可以從三個(gè)層次來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作和制度安排：

第一，通過(guò)市場(chǎng)化手段。在我國(guó)，市場(chǎng)化手段目前主要指通過(guò)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的民事交易行為信用記錄進(jìn)行跟蹤、記錄、信息共享，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)防控風(fēng)險(xiǎn)，這方面的市場(chǎng)約束力是很強(qiáng)大的。打一個(gè)簡(jiǎn)單的比方，某一個(gè)企業(yè)或個(gè)人，假如過(guò)去在銀行借了錢或者發(fā)了債，一旦發(fā)生違約，再借錢和發(fā)債會(huì)受到很多約束，要么借不到，要么借債的成本很高，要么借款的金額會(huì)受到限制。

第二，通過(guò)政府手段。剛才連主任介紹了國(guó)務(wù)院剛發(fā)布的以信用監(jiān)管為核心的指導(dǎo)意見(jiàn)。政府部門通過(guò)共享相關(guān)信用信息、聯(lián)合懲戒，對(duì)包括企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)主體形成約束，守信者會(huì)越來(lái)越方便，不守信者會(huì)越來(lái)越不方便。

第三，通過(guò)法律手段。這也是很重要的一個(gè)手段。剛才連主任也提到，我們?cè)趯?shí)施信用監(jiān)管過(guò)程中要保護(hù)個(gè)人隱私，要保護(hù)商業(yè)秘密。在我們國(guó)家，將來(lái)隨著制度的發(fā)展，法律手段會(huì)越來(lái)越重要，在下一步工作中社會(huì)各界要共同努力，加大對(duì)“信用破產(chǎn)”這項(xiàng)制度的研究和相關(guān)法律的制定工作。不管是個(gè)人還是企業(yè)，包括政府部門的相關(guān)行為，如果債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、債務(wù)違約可能性大，而且自己還不能解決，緩釋這類債務(wù)壓力，可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則在西方國(guó)家有比較成功的做法，加強(qiáng)破產(chǎn)的相關(guān)制度建設(shè)。我們要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步研究把“信用破產(chǎn)”制度引入相關(guān)信用監(jiān)管領(lǐng)域。包括個(gè)人信用破產(chǎn)，也包括企業(yè)信用破產(chǎn)，將來(lái)有可能的話針對(duì)地方政府也建立信用破產(chǎn)制度。

信用破產(chǎn)和主體破產(chǎn)不一樣，我們國(guó)家有企業(yè)破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)法是主體破產(chǎn)，信用破產(chǎn)是主體不破產(chǎn)，而主要針對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)壓力的緩釋，考慮怎么進(jìn)行保護(hù)，怎么進(jìn)行信用修復(fù)。通過(guò)引入信用破產(chǎn)制度，能夠?yàn)槁?lián)合懲戒提供強(qiáng)大的法律支持。

海關(guān)總署：形成獨(dú)具特色的海關(guān)企業(yè)信用管理制度

中央廣播電視總臺(tái)央視英語(yǔ)頻道記者：據(jù)了解，海關(guān)在進(jìn)出口領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)信用分級(jí)管理，實(shí)施差別化信用監(jiān)管，在落實(shí)守信激勵(lì)方面取得了一定的成效，近年來(lái)海關(guān)大力推進(jìn)AEO認(rèn)證和AEO國(guó)際互認(rèn)，使中國(guó)AEO企業(yè)在國(guó)內(nèi)享受多項(xiàng)便利和激勵(lì)措施的同時(shí)也能受到互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)給予的通關(guān)便利，AEO受到越來(lái)越多的關(guān)注，可否介紹一下相關(guān)方面的情況？

海關(guān)總署稅管司負(fù)責(zé)人張秀清：謝謝您的提問(wèn)。應(yīng)該講海關(guān)是國(guó)家部門中實(shí)施信用管理制度較早的部門之一，從1999年開(kāi)始實(shí)施至今已經(jīng)有整整二十個(gè)年頭。下面我從幾個(gè)方面回答您的問(wèn)題。

第一，海關(guān)已經(jīng)建立了較為完善的企業(yè)信用管理體系。一直以來(lái)，海關(guān)根據(jù)國(guó)家信用體系建設(shè)的總體要求，將國(guó)內(nèi)海關(guān)的法律與世界海關(guān)組織“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”，也就是大家經(jīng)常說(shuō)的AEO制度有機(jī)融合，形成了獨(dú)具特色的海關(guān)企業(yè)信用管理制度，即中國(guó)海關(guān)AEO制度。海關(guān)根據(jù)企業(yè)的信用狀況，將進(jìn)出口企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類，其中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)就是常說(shuō)的中國(guó)海關(guān)“AEO企業(yè)”。

第二，海關(guān)當(dāng)前正在全力推進(jìn)AEO國(guó)際互認(rèn)合作。AEO制度是當(dāng)前世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的核心制度，旨在通過(guò)海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與商界以及海關(guān)與其他政府部門的合作，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。2008年，中國(guó)海關(guān)正式將AEO制度引入海關(guān)企業(yè)信用管理制度，并據(jù)此開(kāi)展國(guó)際互認(rèn)合作，讓更多的進(jìn)出口企業(yè)充分享受國(guó)際海關(guān)之間的合作給進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)的紅利。目前，AEO企業(yè)已經(jīng)被世界各國(guó)公認(rèn)為最安全、最守法、最誠(chéng)信的企業(yè)。

今年4月份，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式主旨演講中指出：“要加快推廣‘經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）’國(guó)際互認(rèn)合作”。為此，海關(guān)確立了以“一帶一路”沿線國(guó)家和重要貿(mào)易國(guó)家為重點(diǎn)，全力推進(jìn)AEO國(guó)際互認(rèn)的工作規(guī)劃。截至目前，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)與歐盟等13個(gè)經(jīng)濟(jì)體、40個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽署了AEO互認(rèn)安排，并正在與俄羅斯等20余個(gè)國(guó)家（地區(qū)）積極開(kāi)展互認(rèn)磋商。

第三，構(gòu)建關(guān)企合作關(guān)系，積極開(kāi)展企業(yè)信用培育。社會(huì)各界對(duì)進(jìn)出口企業(yè)信用管理高度關(guān)注。目前，海關(guān)已經(jīng)培養(yǎng)了一支兩千多人的企業(yè)認(rèn)證專業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)為AEO企業(yè)配備海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員，開(kāi)展企業(yè)認(rèn)證培育、信用管理政策宣講等多種形式，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，使更多得企業(yè)盡快成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。

第四，大力推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒措施有效落地。海關(guān)按照守信激勵(lì)和失信懲戒原則，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施差別化信用管理，比如，海關(guān)今年上半年對(duì)失信企業(yè)查驗(yàn)率高達(dá)98.12%。相對(duì)應(yīng)的，而對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)查驗(yàn)率不足0.5%。對(duì)失信企業(yè)幾乎是票票查驗(yàn)，使其處處受限。而對(duì)AEO企業(yè)，不僅可以讓進(jìn)出口企業(yè)享受到國(guó)內(nèi)海關(guān)以及各相關(guān)部門給予的通關(guān)便利和聯(lián)合激勵(lì)措施，還能夠享受互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)給予的優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)、減少查驗(yàn)等多項(xiàng)便利化措施，從而大大壓縮企業(yè)通關(guān)時(shí)間和貿(mào)易成本，提升進(jìn)出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，助推企業(yè)更加有效、更加大范圍的走出去，為國(guó)家外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

稅務(wù)總局：2569.31萬(wàn)戶企業(yè)取得納稅信用級(jí)別

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社：我們想了解稅務(wù)總局在采用納稅信用管理方面很重視，而且取得了一定成效，在構(gòu)建新的以信用為基礎(chǔ)的信用信息體系方面采取了哪些措施？下一步有哪些打算？

稅務(wù)總局納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)人張維華：正如你所說(shuō)，稅務(wù)總局對(duì)納稅信用建設(shè)十分重視，把它作為完善稅務(wù)監(jiān)管體系的一個(gè)重要內(nèi)容積極推進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)這幾年取得了一定成效。我想介紹四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，制度建設(shè)方面。從2014年開(kāi)始，稅務(wù)總局制定了《納稅信用管理辦法》以及相應(yīng)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)辦法，初步建立了納稅信用管理一系列基本制度體系。按照這個(gè)體系，我們按年度對(duì)企業(yè)的納稅狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行分級(jí)分類的服務(wù)和管理。從2014年以來(lái)，我們又根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、根據(jù)深化“放管服”改革的要求，以及納稅人的意見(jiàn)和建議，不斷地完善這套制度和辦法。目前，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有企業(yè)的全覆蓋。

第二，守信激勵(lì)方面。稅務(wù)總局在2016年率先與16個(gè)部門簽署了聯(lián)合守信激勵(lì)的合作備忘錄，為守信納稅人提供涵蓋18個(gè)領(lǐng)域的41項(xiàng)激勵(lì)措施。特別是稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的“銀稅互動(dòng)”，經(jīng)過(guò)納稅人授權(quán)，把企業(yè)的納稅信用相關(guān)數(shù)據(jù)推送給銀行，銀行據(jù)此給企業(yè)貸款。這種方式經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，有效解決了中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，銀行通過(guò)“銀稅互動(dòng)”方式為中小企業(yè)發(fā)放貸款累計(jì)178.5萬(wàn)筆，貸款金額2.7萬(wàn)億元。其中，小微企業(yè)貸款143.6萬(wàn)筆，貸款金額1.4萬(wàn)億元。

第三，失信懲戒方面。稅務(wù)總局與33個(gè)部門簽署了失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，截至今年6月底，稅務(wù)部門公布重大稅收違法案件累計(jì)達(dá)2.39萬(wàn)件，并推送給有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合懲戒。其中，公安部門辦理阻止出境5773人次，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門限制1.98萬(wàn)人擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事和監(jiān)事等職務(wù)，金融機(jī)構(gòu)限制融資授信2.03萬(wàn)戶。

在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，我們根據(jù)企業(yè)的失信程度采取分級(jí)分類加強(qiáng)監(jiān)管的措施。另外，稅務(wù)部門在2018年對(duì)外部門推送的“黑名單”實(shí)行聯(lián)合懲戒超過(guò)8萬(wàn)戶次。例如，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信的企業(yè)，我們?cè)?018年取消了82戶企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)10戶企業(yè)停止執(zhí)行已經(jīng)享受的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

第四，通過(guò)這些制度，以及守信激勵(lì)和失信懲戒，目前我國(guó)納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢(shì)。2019年，全國(guó)共有2569.31萬(wàn)戶企業(yè)取得了納稅信用級(jí)別。其中，A級(jí)納稅人125.58萬(wàn)戶，占比4.88%；B級(jí)納稅人1036.92萬(wàn)戶，占比40.36%；M級(jí)1109.59萬(wàn)戶，占比43.19%；C級(jí)117.04萬(wàn)戶，占比4.56%；D級(jí)180.17萬(wàn)戶，占比7.01%。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，深入推進(jìn)納稅信用管理工作，積極營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的良好氛圍。

市場(chǎng)監(jiān)管總局：年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全流程整合

中新社記者：請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管總局，作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要部門，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管總局在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制方面做了哪些工作？請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管總局，作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要部門，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管總局在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制方面做了哪些工作？請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管總局，作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要部門，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管總局在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制方面做了哪些工作？

市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人庹登夫：謝謝您的提問(wèn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，主要做了以下幾方面工作：

一是積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》的要求，制定了統(tǒng)一的抽查事項(xiàng)清單，納入25大類69個(gè)抽查檢查事項(xiàng)。今年年底前，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全流程整合，在此基礎(chǔ)上全年雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例達(dá)到5%。同時(shí)，牽頭推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，目前我們正在會(huì)同相關(guān)部門制定聯(lián)合抽查檢查事項(xiàng)清單。將雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度、信用度科學(xué)確定抽查比例，著力提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷提高監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

二是大力推進(jìn)企業(yè)信息公示。按照李克強(qiáng)總理要求和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，牽頭建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示政府部門涉企信息和企業(yè)年度報(bào)告信息，不斷健全國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮其“一網(wǎng)歸集、三方使用”的作用，更好滿足企業(yè)累積信用、社會(huì)公眾查詢企業(yè)信用信息、政府部門實(shí)施信用監(jiān)管的需要，為商事制度改革各項(xiàng)措施落地提供支撐。上線運(yùn)行以來(lái)，公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁(yè)面累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)1026.67億次，市場(chǎng)主體累計(jì)查詢量達(dá)214.62億人次。

三是深入推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，截至今年6月底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體518.97萬(wàn)戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有54.17萬(wàn)戶，通過(guò)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，將失信企業(yè)信息推送至各相關(guān)部門，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”的局面。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)  構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。