福建省數(shù)字福建建設領導小組辦公室關于印發(fā)《福建省促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展五條措施》的通知

閩數(shù)字辦〔2019〕13號

各設區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關部門、直屬機構，有關企業(yè)、高等院校：

　　經省政府同意，現(xiàn)將《福建省促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展五條措施》印發(fā)給你們，請結合《福建省人民政府關于加快平臺經濟發(fā)展的實施意見》（閩政〔2019〕4號），認真組織實施。

　　福建省數(shù)字福建建設領導小組辦公室

2019年12月9日

福建省促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展五條措施 

　　為深入貫徹習近平總書記對福建工作的重要講話、重要指示批示精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭，激發(fā)市場活力，加快平臺經濟發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號），在全面落實《福建省人民政府關于加快平臺經濟發(fā)展的實施意見》（閩政〔2019〕4號）基礎上，現(xiàn)就促進我省平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展提出以下措施。

　　一、優(yōu)化完善市場準入條件

　　1.實施便利化登記注冊管理。放寬平臺經濟相關市場主體住所（經營場所）登記條件，經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的，可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。探索開展“一照多址”改革，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構設立手續(xù),推行電子證照應用，優(yōu)化辦理流程，為平臺企業(yè)的發(fā)展壯大和高效管理提供有力支持。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。推進經營范圍登記規(guī)范化，及時將反映新業(yè)態(tài)特征的經營范圍表述納入登記范圍。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

　　2.合理設置行業(yè)準入條件。放寬融合性產品和服務準入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應允許相關市場主體進入平臺經濟領域。對僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩(wěn)定和國家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領域外，原則上不要求比照平臺內經營者辦理相關業(yè)務許可。對仍處于發(fā)展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業(yè)，要給予先行先試機會，審慎出臺市場準入政策。各級交通運輸、文化旅游等部門要組織評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務管理，加快平臺經濟參與者合規(guī)化進程。（責任單位：省市場監(jiān)管局、交通運輸廳、文化旅游廳等相關部門)

　　3.完善新業(yè)態(tài)標準體系。對我省部分缺乏標準的平臺經濟新興行業(yè)，要及時制定出臺相關產品和服務地方標準，為新產品新服務進入市場提供保障。對我省一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，要鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標準和行業(yè)標準，提升產品質量和服務水平。（責任單位：省市場監(jiān)管局等相關部門)

　　二、實行包容審慎監(jiān)管

　　4.建立健全適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準、已經形成較好發(fā)展勢頭的新業(yè)態(tài)，分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對一時看不準的新業(yè)態(tài)，設置一定的“觀察期”，審慎適時出臺監(jiān)管措施，防止一上來就管死。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的新業(yè)態(tài)，實行嚴格監(jiān)管。（責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、省委網信辦、省工信廳、市場監(jiān)管局、公安廳等相關部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　5.明確界定平臺責任。明確平臺在經營者信息核驗、交易信息留存、產品和服務質量、平臺（含APP）索權、消費者權益保護、網絡安全、數(shù)據(jù)安全、勞動者權益保護等方面的相應責任，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責，不得將應由政府及相關部門承擔的監(jiān)管責任轉嫁給平臺。按照《網絡安全法》相關要求，履行平臺網絡安全保護義務，開展網絡安全等級保護工作。嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，規(guī)范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為。依法加強信用記錄、考核評級、風險預警、違法失信行為等信息在線披露。（責任單位：省市場監(jiān)管局等相關部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　6.完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。加強監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮省網絡市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議機制作用，消除監(jiān)管盲點，提高監(jiān)管效能，營造公平競爭的市場環(huán)境。加大對跨區(qū)域網絡案件查辦協(xié)調力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。明確網絡運營商、互聯(lián)網服務商等存有大量公民個人信息的信息企業(yè)的網絡安全責任。完善社會監(jiān)督，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織出臺行業(yè)服務規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構建多元共治的監(jiān)管格局。構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結合的共治體系，嚴守防范風險底線，引導合規(guī)有序發(fā)展。（責任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、數(shù)字辦、省委網信辦、省公安廳、通信管理局等相關部門）

　　7.大力實施“互聯(lián)網+監(jiān)管”。聯(lián)通匯聚我省各種重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，以及各級政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數(shù)據(jù)，加強監(jiān)管信息歸集共享，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯(lián)整合，并歸集到平臺相關市場主體名下。充分運用大數(shù)據(jù)等技術，加強對平臺風險的跟蹤預警。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升平臺監(jiān)管精準化、智能化水平。推動我省相關監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實現(xiàn)“以網管網”、線上線下一體化監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，提升“互聯(lián)網+監(jiān)管”能力，主動提前預防相關違法違規(guī)行為發(fā)生。根據(jù)平臺信用等級和風險類型，實施差異化監(jiān)管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。（責任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、數(shù)字辦、省委網信辦等相關部門）

　　8.及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違法違規(guī)行為。各地各有關部門應強化平臺監(jiān)督執(zhí)法職責，優(yōu)化機構監(jiān)管，及時預警風險隱患。對互聯(lián)網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭以及傳銷、金融詐騙等違法行為，依法查處；對非法經營的平臺，堅決依法予以取締；對平臺出現(xiàn)的網絡欺詐、假冒偽劣、侵犯知識產權、嚴重侵害消費者權益以及以“打假”為名的敲詐勒索、泄露和濫用用戶信息等行為，依法從嚴打擊。（責任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、數(shù)字辦、省委網信辦、省公安廳、金融監(jiān)管局、知識產權局等相關部門，各設區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會)

　　三、培育平臺經濟新業(yè)態(tài)

　　9.推動重點領域平臺經濟加快發(fā)展。打造工業(yè)互聯(lián)網平臺，做大做強電子商務平臺，融合發(fā)展物流專業(yè)服務平臺，提升傳統(tǒng)市場交易網絡服務平臺，培育多樣化細分領域服務平臺，進一步擴大和升級信息消費。支持社會資本進入基于互聯(lián)網的醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域，拓展平臺服務功能，提升平臺公共服務質量，擴大優(yōu)質服務供給。省數(shù)字經濟發(fā)展專項資金每年擇優(yōu)扶持一批平臺經濟項目，發(fā)揮其引領帶動作用。對產業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠脚_企業(yè)，可采取“一企一策”、“一事一議”等方式重點扶持。（責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳、工信廳、衛(wèi)健委、教育廳、民政廳、商務廳、文旅廳、體育局等相關部門)

　　10.深入推進“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，實現(xiàn)線上線下良性互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機結合，鼓勵各類科研資源向平臺企業(yè)開放共享，積極推進開放式創(chuàng)新，鼓勵平臺開展創(chuàng)新任務眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源，引導和支持互聯(lián)網行業(yè)龍頭企業(yè)建立一批在線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，支撐中小企業(yè)開展技術、產品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，構建多元參與、協(xié)同融合的創(chuàng)新體制，最大程度融合各類市場要素的創(chuàng)新力量，進一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造效能。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、數(shù)字辦等相關部門)

　　四、完善平臺經濟支撐服務體系

　　11.加強網絡支撐能力建設。落實新時代“數(shù)字福建·寬帶工程”行動計劃，加快5G等新一代信息網絡基礎設施建設，開展5G規(guī)模組網建設，優(yōu)化提升網絡性能和速率，推進下一代互聯(lián)網、廣播電視網、物聯(lián)網建設，加快工業(yè)互聯(lián)網標識解析系統(tǒng)建設應用，推進寬帶提速降費，統(tǒng)籌布局一批數(shù)據(jù)中心、邊緣計算中心等，為平臺經濟發(fā)展提供有力支撐。（責任單位：省通信管理局、工信廳、發(fā)改委、數(shù)字辦等相關部門)

　　12.加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。依托省政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、電子證照共享服務系統(tǒng)等，進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，為平臺依法依規(guī)核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障。加強部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數(shù)據(jù)。暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機制，制定發(fā)布政府數(shù)據(jù)開放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權、流通、交易、應用開發(fā)規(guī)則和流程，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全管理。共享數(shù)據(jù)提供部門單位應及時提供、維護和更新共享數(shù)據(jù)，確保所提供共享數(shù)據(jù)的時效性、準確性、完整性和可用性。（責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、省委網信辦、省市場監(jiān)管局等相關部門）

　　13.完善社會信用體系。拓展提升省公共信用信息平臺，建立健全商務誠信檔案，加大平臺開放力度，依法將可公開的信用信息與相關企業(yè)共享，支持平臺提升管理與服務水平。利用平臺數(shù)據(jù)補充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強對平臺內失信主體的約束和聯(lián)合懲戒，并向征信機構提供服務。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在共享汽車、共享單車、旅游民宿等共享經濟領域，建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規(guī)范平臺經濟參與者行為。建立以商務信用共治為核心的管理服務體系，推動行業(yè)自律、標準制定、風險防范、服務監(jiān)督等工作落實，促進中小民營市場主體健康發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、市場監(jiān)管局、交通運輸廳、文旅廳等相關部門）

　　14.完善金融服務體系。提升金融服務平臺經濟的水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構基于互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術手段，推動各類金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新發(fā)展適應平臺經濟相關企業(yè)融資需求的金融產品，完善擔保、質押、保險和征信等服務。允許有實力有條件的互聯(lián)網平臺申請保險兼業(yè)代理資質。加快發(fā)展普惠金融，適當增加貸款支持力度，緩解平臺企業(yè)及平臺內中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加強金融風險防控，營造服務實體經濟的良好環(huán)境。（責任單位：省金融監(jiān)管局、福建銀保監(jiān)局)

　　五、強化平臺經濟發(fā)展保障

　　15.保護平臺及平臺內經營者和從業(yè)人員的權益。鼓勵平臺定期發(fā)布履行社會責任報告，公布企業(yè)履行社會責任的措施、成效、規(guī)劃。督促相關平臺企業(yè)按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規(guī)則和服務協(xié)議，明確進入和退出平臺、商品和服務質量安全保障、平臺從業(yè)人員權益保護、消費者權益保護等規(guī)定。鼓勵平臺通過購買保險產品分散風險，更好保障各方權益。研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業(yè)人員參保。各行業(yè)主管部門要加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，將其納入職業(yè)技能提升行動。對與從業(yè)者簽訂勞動合同的平臺企業(yè)，以及依托平臺企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責任單位：省人社廳、商務廳、市場監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局)

　　16.保護平臺經濟領域消費者權益。尊重消費者選擇權，確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，公開投訴舉報電話，確保投訴舉報電話有人接聽，建立與市場監(jiān)管部門投訴舉報平臺的信息共享機制，及時受理并處理投訴舉報，探索建立消費者賠償平臺優(yōu)先給付制度，鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權第三方平臺。鼓勵平臺建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規(guī)則。（責任單位：省市場監(jiān)管局等相關部門）

　　各地區(qū)、各部門要按照職責分工抓好貫徹落實，深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，壓實工作責任，完善工作機制，密切協(xié)作配合，及時協(xié)調解決平臺經濟發(fā)展過程中的問題，促進我省平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。