山東青島：煙草行業(yè)建新型信用監(jiān)管機制

——來源：大眾日報

　　10月29日，青島市煙草專賣局召開青島市煙草專賣信用體系建設(shè)工作通報會。會上，市煙草專賣局負責人指出，建立監(jiān)測預警機制，將信用評價結(jié)果作為開展市場監(jiān)管的重要依據(jù)，將信用風險較高的煙草專賣信用主體作為重點監(jiān)管對象。

　　信用體系建設(shè)是青島實現(xiàn)新一輪城市發(fā)展和國際定位的迫切需求，實現(xiàn)新一輪城市發(fā)展目標具有重要意義。“將煙草專賣信用體系融入社會信用體系建設(shè)格局。”據(jù)市煙草專賣局負責人介紹，按照市委、市政府信用體系建設(shè)總體部署，市煙草專賣局堅持“融入一個格局、突出一個管理、實施兩個監(jiān)管”的“112”煙草專賣信用體系建設(shè)思路，強化煙草專賣信用體系頂層設(shè)計，積極融入社會信用體系建設(shè)格局，為煙草專賣信用體系“定架構(gòu)”。

　　“在行業(yè)內(nèi)實施信用等級分類監(jiān)管，在行業(yè)外實施部門信用協(xié)同監(jiān)管，為信用體系建設(shè)“立支柱”?！睋?jù)介紹，市煙草專賣局通過全面推進煙草專賣信用體系建設(shè)，涉煙違法行為發(fā)生率明顯降低，卷煙市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。

　　發(fā)布會上，青島市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市煙草專賣局共同簽署了《信用協(xié)同監(jiān)管備忘錄》。

　　據(jù)了解，前期，經(jīng)過充分調(diào)研、反復論證、征求意見，明確了煙草專賣信用體系建設(shè)工作“路線圖”。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。以事前承諾與教育、事中預警與監(jiān)管、事后評價及獎懲為主線。

　　圍繞信用監(jiān)管全過程，通過明確“四項標準”，加強煙草專賣信用信息全過程管理。

　　一是明確信用信息歸集標準。將煙草專賣信用信息劃分為基礎(chǔ)信息、良好信息、失信信息和其他信息四類，分類明確信用信息具體內(nèi)容標準和保存期限標準。其中，失信信息包含一般程序行政處罰信息、責令改正違法行為信息等8項內(nèi)容，并將不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定、被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照等14種失信情形涉及信息確定為嚴重失信信息。

　　二是明確信用信息應用標準。將信用信息應用于信用風險預警監(jiān)測、信用等級評價、信用激勵獎懲環(huán)節(jié)之中，明確信用信息在應用過程中的具體作用。

　　三是明確信用信息共享標準。針對作出的行政許可和行政處罰決定，通過“信用中國(山東青島)”網(wǎng)站向社會公示相關(guān)信息，并與其他政府部門、行業(yè)組織的信用信息和信用評價結(jié)果共享互通，建立聯(lián)合激勵懲戒機制，發(fā)揮協(xié)同效應。

　　四是明確信用權(quán)益保護標準。在信用修復和異議處理方面，明確適用情形及操作流程，細化管理標準，進一步激發(fā)市場主體的守信意愿。

　　實施兩個監(jiān)管，為信用體系建設(shè)“立支柱”。

　　以完善信用信息管理為基礎(chǔ)，建立跨單位、跨部門、跨行業(yè)的信用監(jiān)管機制，形成行政性、市場性、行業(yè)性等監(jiān)管措施多管齊下的工作格局。

　　一是建立信用等級分類監(jiān)管機制。市煙草專賣局研究制定了《卷煙市場信用等級分類監(jiān)管實施辦法(試行)》，按照信用信息內(nèi)容分類，進一步細化信用信息采集標準，將基礎(chǔ)信息、信用承諾、行政許可、行政處罰等信息記入信用檔案，應用于信用評價、信用監(jiān)管及信用獎懲環(huán)節(jié)。

　　在信用評價方面，明確37項失信事件及分類標準，將監(jiān)管對象劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信和嚴重失信四個等級，每月實施動態(tài)評價;在信用監(jiān)管方面，采取差異化監(jiān)管措施，建立各等級零售戶“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例標準及動態(tài)調(diào)整標準，分級、分類抽取檢查對象，降低誠實守信對象的抽查比例，提高違法失信對象的抽查比例，有針對性地加強日常監(jiān)管和過程監(jiān)管，全面構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。

　　在信用獎懲方面，通過提高信用初始等級、最大程度準予許可證期限等方面予以適當激勵，鼓勵許可申請人作出信用承諾，并根據(jù)信用評價結(jié)果，在行業(yè)內(nèi)采取給予煙草零售終端建設(shè)、卷煙經(jīng)營星級評定、信用推介等適當激勵措施，采取限制享受行業(yè)扶持政策、取消榮譽稱號、提高監(jiān)管頻次等信用懲戒措施，形成褒揚誠信、懲戒失信的濃厚氛圍，發(fā)揮信用效應。

　　二是建立信用協(xié)同監(jiān)管工作機制。以信用信息共享為基礎(chǔ)，通過青島市政務信息資源共享交換平臺共享監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，推動企業(yè)信用信息在協(xié)同監(jiān)管事前、事中、事后環(huán)節(jié)的全過程應用，精準實施協(xié)同監(jiān)管，使違法失信者處處受限。例如，針對市市場監(jiān)管局推送的監(jiān)管對象，市煙草專賣局制定了取消煙草專賣業(yè)務經(jīng)營資格、限制給予相關(guān)扶持政策、提高抽查比例和頻次等六項措施。

　　1-9月份，在繼續(xù)保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢的基礎(chǔ)上,全市查獲假煙156.37萬支，同比下降54.5%，走私煙118.41萬支，同比下降43.7%;卷煙零售戶守法經(jīng)營率達到99.5%;涉煙違法行為發(fā)生率明顯降低，卷煙市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，煙草專賣信用體系建設(shè)工作取得階段性成效。

　　市煙草專賣局將繼續(xù)在市委、市政府和行業(yè)上級的正確領(lǐng)導下，按照市發(fā)改委的統(tǒng)一部署和要求，密切聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市工程咨詢院等部門，扎實推進煙草專賣信用體系建設(shè)工作。加快推動監(jiān)管流程再造和系統(tǒng)升級，完善相關(guān)保障機制，細化監(jiān)管措施，努力形成以信用大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的精準監(jiān)管模式，營造誠實守信的卷煙市場環(huán)境和良好社會氛圍。