長春市：制度創(chuàng)新促監(jiān)管 信用提效保營商

——來源：長春市人社局供稿

　　提升營商環(huán)境已經(jīng)成為促進(jìn)營造和諧社會(huì)的關(guān)鍵維度。為進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，改善營商環(huán)境，提升社會(huì)治理能力，長春市人社局注重堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)關(guān)切，發(fā)揮政府效能，積極更新觀念，在創(chuàng)新信用監(jiān)管方式方面精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化勞動(dòng)力市場監(jiān)管環(huán)境，于2019年8月下發(fā)了《關(guān)于在長春市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中試點(diǎn)推行首檢告知和承諾備案等項(xiàng)制度的通知》，在全國率先針對事中監(jiān)管環(huán)節(jié)推出“承諾備案制”和“首檢告知制”雙向承諾，針對市場主體違法違規(guī)行為推出“首違警示制”和“首罰警誡制”，以新型的信用監(jiān)管方式銜接傳統(tǒng)的市場監(jiān)管手段，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，打造“親商安商”的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，深入推進(jìn)優(yōu)化企業(yè)用工保障領(lǐng)域的營商環(huán)境建設(shè)，得到了國內(nèi)主流媒體的充分肯定。

　　一是堅(jiān)持親情先行，服務(wù)前置，強(qiáng)化事中分級管理，試點(diǎn)推行承諾備案制。變“硬性執(zhí)法”為“主動(dòng)服務(wù)”，制定由企業(yè)自主申報(bào)的承諾書和調(diào)查問卷范本，鼓勵(lì)企業(yè)通過自主對照檢查，主動(dòng)向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門提交承諾。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門備案后，一年之內(nèi)適當(dāng)降低檢查頻次。對于主動(dòng)承諾并納入信用A級的企業(yè)，推出人社領(lǐng)域辦事的綠色通道，優(yōu)先提供人社領(lǐng)域的資金和政策支持等優(yōu)惠政策，以及兩年免檢的優(yōu)惠，讓企業(yè)的誠信得到應(yīng)有的激勵(lì)。新華、新浪、搜狐、鳳凰、吉林政務(wù)等主流網(wǎng)絡(luò)媒體對人社局創(chuàng)新制度建設(shè)進(jìn)行報(bào)道或轉(zhuǎn)發(fā)。自2019年8月實(shí)施以來，承諾備案企業(yè)已達(dá)148戶。勞動(dòng)保障監(jiān)察事中承諾的推出，形成了事前有告知，事中有備案，事后有修復(fù)的承諾體系，使承諾貫穿了市場主體的全生命周期，形成了完整的鏈條。同時(shí)，市場主體的主動(dòng)承諾也降低了行政成本，有效解決了事中監(jiān)管壓力加大，一線執(zhí)法人員不足的問題。

　　二是政府部門主動(dòng)告知承諾，將普法宣傳納入執(zhí)法過程，試點(diǎn)推行首檢告知制。突出政務(wù)主體誠信建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法人員首次入企檢查時(shí)，以告知書的形式，明確企業(yè)具有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，明確勞動(dòng)保障監(jiān)察的事項(xiàng)和范圍，以及明確對檢查人員的監(jiān)督責(zé)任，讓企業(yè)與檢查人員平等對話，有效阻斷了執(zhí)法人員與企業(yè)談判的環(huán)節(jié)，避免企業(yè)受到不必要干擾。

　　三是創(chuàng)新事中監(jiān)管方式，以制度的形式明確對一般違規(guī)行為的包容審慎監(jiān)管，試點(diǎn)推行首違警示制。對于首次因非主觀故意造成的違規(guī)行為，可以不啟動(dòng)處罰程序，而是通過警示教育督促企業(yè)盡快整改，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)的目的。通過啟動(dòng)首違警示制依法保護(hù)偉峰實(shí)業(yè)公司的案例做法得到了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、中國吉林網(wǎng)等多家主流媒體的肯定，中國吉林網(wǎng)特約評論員專門發(fā)表評論，呼吁大力提倡“首違警示制”。自2019年8月實(shí)施以來，已對一汽股份、偉峰實(shí)業(yè)和東方紡織3家企業(yè)啟動(dòng)首違警示制，形成了三個(gè)案例，得到了3家企業(yè)的一致認(rèn)同。

　　四是秉持適度裁量，對于依法必須進(jìn)行處罰的非主觀故意的違法行為，試點(diǎn)推行首罰警誡制。在企業(yè)主動(dòng)配合調(diào)查并按時(shí)限完成整改的基礎(chǔ)上，明確適用最低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確通知企業(yè)可以在三個(gè)月后申請信用修復(fù)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。將普法與執(zhí)法結(jié)合起來，讓企業(yè)不敢違法。今年年初，啟動(dòng)了首罰警誡制，以最低的裁量標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)予以警誡，并明確三個(gè)月后可以申請信用修復(fù)。目前，長春市人社局正在幫助該企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)工作。

　　五是推行法制化和精準(zhǔn)化管理，率先推出《首違警示清單》。為了更好地落實(shí)“四項(xiàng)制度”，2019年12月4日，在全國率先出臺《長春市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法首違警示清單》，進(jìn)一步以清單的形式明確了不予處罰的提示性行為條款和免于處罰的警示性行為條款。對于因非主觀故意且情節(jié)輕微的首次違法違規(guī)行為，在未造成較大社會(huì)影響或不良后果，用人單位主動(dòng)配合調(diào)查，并在規(guī)定時(shí)限完成整改的前提下，本著包容審慎監(jiān)管的原則，對用人單位免于處罰，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益，優(yōu)化人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域營商環(huán)境。該清單已經(jīng)于2020年1月起在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施。

　　長春人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法四項(xiàng)制度的推出，有效提升了政府部門的服務(wù)意識，使行政權(quán)責(zé)更加明晰，政府服務(wù)更加高效，監(jiān)察執(zhí)法更具“人情味”，尤其是以包容審慎的方式對待企業(yè)因非主觀故意造成的違法違規(guī)行為，更能夠極大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使企業(yè)全身心地投入經(jīng)營發(fā)展之中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增加良性循環(huán)。長春人社局的“四項(xiàng)制度”于2020年初被納入長春《市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于大力加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)的意見》。