余文凱：信用應(yīng)用創(chuàng)新是社會信用體系建設(shè)的核心

——來源：新華信用

　　9月27日，商務(wù)部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委等19部門聯(lián)合發(fā)起的2020年全國“誠信興商宣傳月”活動正式啟動，這是“誠信興商宣傳月”活動連續(xù)開展的第16年，活動主題為“誠實經(jīng)營、守信服務(wù)”。為配合本次活動開展，新華財經(jīng)、新華信用即日起聯(lián)合商務(wù)部研究院信用研究所開設(shè)“誠信大家談”專欄，及時展示信用領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者最新的觀點和建議。

　　2017年10月1日施行的全國首部綜合性地方信用立法——《上海市社會信用條例》明確，上海市公共信用信息服務(wù)平臺（以下簡稱“上海市信用平臺”）是本市社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，承擔(dān)信用信息互聯(lián)互通的樞紐作用，由上海市公共信用信息服務(wù)中心（以下簡稱“上海市信用中心”）負責(zé)建設(shè)、運行和維護。同時，上海市信用中心負責(zé)建設(shè)運維的上海市商務(wù)

　　誠信公眾服務(wù)平臺（以下簡稱“上海市商務(wù)誠信平臺”）也于2016年10月正式開通運行，在全國率先實現(xiàn)公共信用信息與市場信用信息交互共享。

　　上海市信用平臺建設(shè)整體走在全國前列，在國家發(fā)改委組織開展的2018年全國各級信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)觀摩培訓(xùn)活動中，獲得示范性平臺網(wǎng)站稱號；2019年全國信用APP觀摩活動中，獲得政府類試點推廣項目稱號。

　　近年來，上海市信用平臺在支撐全市信用建設(shè)方面形成了哪些典型做法？積累了哪些經(jīng)驗？下一步將如何進一步推進？記者專訪了上海市信用中心主任余文凱。

　　以信用平臺為支撐，持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)

　　“目前，社會信用體系建設(shè)正處在從建立基礎(chǔ)到深化應(yīng)用的階段。過程中，上海市信用平臺不斷探索和推進數(shù)據(jù)歸集、系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用創(chuàng)新等各項工作，全力支撐本市社會信用體系建設(shè)，助力提升城市能級和核心競爭力?！庇辔膭P說。

　　余文凱表示，目前，在數(shù)據(jù)歸集方面，全國首創(chuàng)公共信用信息目錄管理模式，每年編制和公布公共信用信息數(shù)據(jù)清單，并形成數(shù)據(jù)清單、應(yīng)用清單、行為清單“三清單”編制指南的地方標準，已在全國復(fù)制推廣；數(shù)據(jù)歸集基本實現(xiàn)政府部門、2400萬自然人和220萬法人全覆蓋。

　　在系統(tǒng)建設(shè)方面，基本形成了聯(lián)通共享的系統(tǒng)架構(gòu)，在全市構(gòu)建了1個市級平臺、16個區(qū)子平臺、N個行業(yè)領(lǐng)域子平臺“1+16+N”互通共享的平臺體系，市級平臺內(nèi)部打造了“信用上海”平臺、網(wǎng)站、APP和微信“四位一體”的服務(wù)支持體系，并與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　在應(yīng)用創(chuàng)新方面，基本形成了政府、市場、社會共同推進的應(yīng)用格局。積極推進政府應(yīng)用，聚焦“信用+放管服”，支持政府采購招投標、專項資金管理、新能源車補貼發(fā)放等領(lǐng)域信用應(yīng)用，深化推進“多證合一”工作，支撐城市精細化管理；著力推進社會應(yīng)用，聚焦貼合社會信用感受度，以信用上海APP為載體，針對信用好的主體提供優(yōu)惠優(yōu)先信用惠民便企措施，并形成圖書館信用免押金辦證、誠信優(yōu)享美術(shù)館等典型案例；深化推進市場應(yīng)用，聚焦“信用+市場服務(wù)”，開展信用核查和信用評價，服務(wù)大型國有企業(yè)自治，支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，落實國家發(fā)改委“信易+”系列項目工作部署。

　　以應(yīng)用創(chuàng)新為核心，努力營造“守信受益、失信懲戒”氛圍

　　“上海始終堅持應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞全市重點工作，不斷推進政府、市場和社會各領(lǐng)域的信用應(yīng)用。上海市信用中心牢牢抓住信用應(yīng)用這一關(guān)鍵，以應(yīng)用創(chuàng)新把握大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用趨勢，努力營造‘守信受益、失信懲戒’的良好社會氛圍。自2014年上海市信用平臺成立以來，為社會提供查詢服務(wù)約7952萬次，其中查詢法人約4136萬次，查詢自然人約3816萬次?！庇辔膭P說。

　　余文凱還表示，上海市信用中心在推進信用應(yīng)用創(chuàng)新過程中形成了一批典型應(yīng)用案例。以服務(wù)商務(wù)誠信建設(shè)為例，上海市信用中心聚焦市場信息的歸集、共享、應(yīng)用、標準制定等工作，不斷提升上海市商務(wù)誠信平臺服務(wù)能級?；诠才c市場信用信息交互共享機制，平臺型企業(yè)與上海市信用中心簽訂信用信息共享協(xié)議，明確交換共享的數(shù)據(jù)目錄，包含信息事項、公開屬性、更新頻率等內(nèi)容，開通客戶端，開展信息共享和查詢應(yīng)用。平臺型企業(yè)將其核心業(yè)務(wù)中產(chǎn)生或獲取的60%以上信息事項，如企業(yè)登記的基本信息、信用信息統(tǒng)計結(jié)果、信用評價結(jié)果等，提供給上海市商務(wù)誠信平臺，累計采集數(shù)據(jù)54萬余條。上海市商務(wù)誠信平臺將公共信用信息推送至平臺型企業(yè)，累計推送數(shù)據(jù)150萬余條。企業(yè)將公共信用數(shù)據(jù)與自身數(shù)據(jù)結(jié)合，利用信用大數(shù)據(jù)分析和信用等級評價等手段，主要用于企業(yè)自治管理、融資服務(wù)等，比如，找鋼網(wǎng)在“胖貓白條”中嵌入公共信用維度，用于支撐信用賒購服務(wù)，目前累計查詢平臺65945次。

　　余文凱還提到，今年上海市信用平臺重點在服務(wù)中小微企業(yè)融資上下功夫。5月，上海市信用中心上線中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（上海），為中小微企業(yè)營造“信息共享+信用賦能+融資匹配+線下推廣+政策配套”的信用金融服務(wù)生態(tài)閉環(huán)；目前，累計注冊用戶約45萬個，產(chǎn)品申請約72萬次，授信超過6萬筆，授信額約32億元,得到了市場主體的積極反響和國家公共信用信息中心的充分肯定，擬納入全國信易貸平臺試點示范。

　　以規(guī)劃為引領(lǐng)，思考“十四五”推進社會信用體系建設(shè)

　　余文凱表示，信用是市場經(jīng)濟的基石，信用是提升城市能級和核心競爭力的重要手段和支撐，優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)和要求。“十四五”時期全市社會信用體系建設(shè)將從建立基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用拓展，邁入全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動的高質(zhì)量發(fā)展新階段。隨著信用建設(shè)的深化推進、信息技術(shù)的深刻變革和數(shù)字經(jīng)濟的加快發(fā)展，信用工作也將面臨新形勢和新問題。

　　“一是著力深化信用數(shù)據(jù)治理，積極拓展納稅、公積金社保繳納等正面增信信息，持續(xù)強化信用數(shù)據(jù)加工、治理和動態(tài)更新；探索形成一套行之有效、可復(fù)制推廣的信用信息共享標準體系，積極推動跨領(lǐng)域、跨部門信用信息融合；同時做好信息主體權(quán)益保護工作。

　　二是重點聚焦信用核心應(yīng)用，繼續(xù)深化構(gòu)建政府、市場、社會全方位應(yīng)用格局的同時，銜接好上海市三大任務(wù)、五個中心建設(shè)、進博會等重大戰(zhàn)略。

　　三是規(guī)范完善聯(lián)合獎懲機制，規(guī)范跨領(lǐng)域聯(lián)合獎懲，進一步明確認定標準、程序和措施，注重與法律法規(guī)制度的有效銜接；深化跨區(qū)域聯(lián)合獎懲合作，推動區(qū)域守信、失信行為認定標準、措施互認，監(jiān)管互為；建立健全信用修復(fù)機制，建立信用修復(fù)制度，完善信用修復(fù)工作流程。

　　四是推進服務(wù)各類相關(guān)主體，信用中心立足中立性、公益性定位，提供信息主體信用信息的客觀記錄，面向社會提供便捷的信用數(shù)據(jù)查詢服務(wù)；搭建對接平臺，發(fā)揮政府部門、社會組織、市場機構(gòu)等各自比較優(yōu)勢，貼合市場主體和社會公眾的感受度，為信用經(jīng)濟發(fā)展和信用社會建設(shè)提供有力支撐。”余文凱說。