強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè) 不斷提升政府行政效率和公信力

——來源：新華社

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出了包括“國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”等在內(nèi)的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。政務(wù)誠信建設(shè)是助力政府行政效率和公信力提升的重要手段。進(jìn)入2021年，提升行政效率和公信力是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)任務(wù)。專家建議，強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升政府行政效率和公信力。

　　行政效率和公信力顯著提升成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

　　《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)部分明確提出，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)國家治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。

　　中國經(jīng)濟(jì)信息社信用領(lǐng)域首席經(jīng)濟(jì)分析師胡俊超認(rèn)為，政府公信力是公眾對(duì)政府在社會(huì)治理、政策執(zhí)行、決策能力等方面的政治認(rèn)同，是公共機(jī)構(gòu)及其官員的權(quán)威性與社會(huì)影響力的外在映射。

　　“能否做到全面嚴(yán)格依法行政、實(shí)現(xiàn)公平公正監(jiān)管是影響政府公信力的主要因素。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長韓家平說，同時(shí)，在履行合同約定義務(wù)、政務(wù)信息公開和接受社會(huì)監(jiān)督方面做得如何也是影響政府公信力的關(guān)鍵。

　　“影響政府公信力的主要因素，首先就是依法行政，政府是不是能夠?yàn)槔习傩账邮堋⑹遣皇且?guī)范運(yùn)行，依法行政是首要因素；其次是政府的行政決策信息要公開、過程要透明，并且能夠及時(shí)有效地進(jìn)行傳達(dá)，要讓公眾享受知情權(quán)；第三個(gè)方面應(yīng)該是勤政為民，也就是政府是服務(wù)型政府，明確好定位并能夠合理滿足公眾的需求，真正做到勤政為民；最后一個(gè)方面是在危機(jī)管理當(dāng)中的守信踐諾要重點(diǎn)凸顯，要讓公眾覺得是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府?！敝袊鴺?biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量分院社會(huì)信用研究室主任周莉說。

　　政務(wù)誠信建設(shè)是提升政府行政效率和公信力的重要手段

　　“加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，有利于進(jìn)一步提升政府公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。相反，如果政府在治理過程中存在角色失范、功能紊亂等政務(wù)失信行為，則會(huì)直接削弱公信力基礎(chǔ)。”胡俊超說，政務(wù)誠信建設(shè)是提升政府行政效率和公信力的重要手段。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)誠信建設(shè)。2020年以來，中央出臺(tái)的多個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件或?qū)ｎ}會(huì)議強(qiáng)調(diào)政務(wù)誠信建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出，健全環(huán)境治理信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度；2020年11月25日召開的國務(wù)院黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制；《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》提出，持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠信和營商環(huán)境建設(shè)。

　　根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，政務(wù)誠信建設(shè)基本原則包括依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒；政務(wù)誠信監(jiān)督體系包括政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制、橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制以及社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制等；政務(wù)信用管理體系包括加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育、建立健全政務(wù)失信記錄、健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制等；政務(wù)誠信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。

　　多措并舉加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

　　“法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求，這些內(nèi)容同樣適用于政務(wù)誠信建設(shè)?！鄙钲谑行庞媒ㄔO(shè)促進(jìn)會(huì)秘書長鮮濤認(rèn)為。

　　韓家平建議，下一步推動(dòng)政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)從全面嚴(yán)格依法行政、模范履行約定義務(wù)、依法公開政務(wù)信息和自覺接受社會(huì)監(jiān)督等四個(gè)方面發(fā)力。

　　周莉建議從依法行政、公開透明、勤政為民以及在危機(jī)管理當(dāng)中明確負(fù)責(zé)任政府定位做好守信踐諾等方面入手，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，從而提升政府效率和公信力。

　　“近年來，以陜西、青海、江蘇、安徽等地為代表的省份，積極探索開展政務(wù)誠信第三方評(píng)估工作，通過以評(píng)促改、以評(píng)促建，有力地推動(dòng)了政務(wù)誠信建設(shè)水平提升?！焙〕f，建議更多的省區(qū)市在政務(wù)誠信評(píng)價(jià)方面進(jìn)行積極探索。

　　實(shí)際上，不少省份在推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程中已經(jīng)明確了相關(guān)條款，如《河南省社會(huì)信用條例》第五十四條和《天津市社會(huì)信用條例》第五十五條，分別就實(shí)施政務(wù)誠信考核、組織開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)作出明確規(guī)定。

　　胡俊超表示，展望未來，政務(wù)誠信評(píng)價(jià)有望成為推動(dòng)政務(wù)誠信建設(shè)的一個(gè)重要抓手和切入口。