汪洋：“四個強化”開創(chuàng)公路信用體系建設新局面

——來源：交通發(fā)布

　　社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制和國家治理體系的重要制度安排，是營造優(yōu)良市場環(huán)境、提升國家整體競爭力、促進社會發(fā)展與文明進步的重要基礎。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，多次作出重要部署。

　　黨的十九屆五中全會強調(diào)，要弘揚誠信文化，推進誠信建設，健全市場體系基礎制度。近期召開的國務院第115次常務會議指出，要堅持依法合規(guī)、保護權益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進社會信用體系建設。

　　公路行業(yè)需要深入學習貫徹黨中央、國務院決策部署，以“四個強化”為抓手，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，不斷開創(chuàng)公路交通信用體系建設新局面，為加快建設交通強國、信用中國提供有力支撐，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢當好先行。

　　 強化制度保障

　　   系統(tǒng)推進信用管理制度體系建設

　　誠信不僅是道德問題，也是法律問題，推進誠信建設既需要道德培育、文化滋養(yǎng)，也需要法治引領、制度保障。

　　推進公路交通信用體系建設，必須把健全完善法規(guī)制度體系作為基礎工程，持續(xù)深化法治化、標準化和規(guī)范化建設，將信用監(jiān)管中行之有效的實踐做法上升為制度規(guī)范，加快轉(zhuǎn)化為兼具權威性、引導性、激勵性、約束性的剛性規(guī)定，確保公路交通信用監(jiān)管有法可依、有章可循。

　　具體來講，需要從以下幾個方面統(tǒng)籌推進：

　　首先，系統(tǒng)推進信用制度頂層設計，研究制定公路領域信用管理辦法及配套評價標準，進一步完善事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，以制度的剛性來保障對信用管理各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。

　　其次，系統(tǒng)推進各領域、各環(huán)節(jié)信用制度建設，進一步完善公路建設市場信用管理辦法，準確界定從業(yè)企業(yè)信用評價范圍，推進開展關鍵崗位人員信用評價，優(yōu)化信用評價標準；加強信用治超規(guī)范化管理，研究推進信用積分制，鼓勵地方出臺車輛超限超載運輸治理條例；加快出臺公路養(yǎng)護市場信用制度，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)護信用監(jiān)管體系等。

　　第三，系統(tǒng)推進有利于自我糾錯的信用修復機制建設，明確修復條件、修復標準、修復程序等，失信主體可通過信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受信用培訓、提交信用報告等方式進行信用修復；修復完成后，要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。

　　強化數(shù)字引領

　　著力構建智慧信用監(jiān)管平臺

　　黨的十九屆五中全會強調(diào)，要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。

　　公路行業(yè)從業(yè)者要深刻認識數(shù)字化蘊藏的巨大能量，加快運用新一代信息技術，有效整合數(shù)字化信用監(jiān)管平臺，推動形成“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、一體監(jiān)管”，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

　　要統(tǒng)一信用信息和平臺建設技術標準，推動信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準化建設，統(tǒng)籌部省平臺互聯(lián)互通，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的信用監(jiān)管支撐作用，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。公路交通信用監(jiān)管重點是針對不同應用場景，建立覆蓋公路建設、治超、養(yǎng)護的信用監(jiān)管平臺。

　　總體來看，公路行業(yè)需要從以下三個方面綜合發(fā)力：

　　著力構建全國公路建設市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，在2010年開發(fā)運行的全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)基礎上，進行深入開發(fā)，結(jié)合區(qū)塊鏈技術應用，完善招標投標、合同履約、市場督查、專家管理等功能，為充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管提供有力支撐。

　　著力構建覆蓋全國的信用治超數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡，建立違法超限超載運輸主體信用檔案，積極推進對違法超限超載失信行為信息全國互認，打通高速公路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路超限超載治理的一體化監(jiān)管。

　　著力構建全國統(tǒng)一的養(yǎng)護信用信息管理平臺，指導地方完善養(yǎng)護信用信息平臺，并同步完善相關管理規(guī)則。

　　  強化結(jié)果應用

　　   讓守信者受益失信者受限

　　習近平總書記指出，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。

　　因此，加強公路交通信用體系建設，要充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限。

　　健全完善褒揚和激勵誠信行為機制，注重運用大數(shù)據(jù)手段，在信用監(jiān)管和服務中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，鼓勵行業(yè)協(xié)會啟用信用評價機制，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵，讓守信者得“甜頭”。

　　健全完善約束和懲戒行為機制，進一步強化信用評價結(jié)果的應用，將信用評價結(jié)果與聯(lián)合獎懲“紅黑名單”掛鉤，將信用評價嵌入公路建設、通行、養(yǎng)護監(jiān)管的全過程，在行政管理、招標投標、行業(yè)許可、金融保險服務等過程中強化信用名單的應用，對重點領域和嚴重失信行為實施懲戒，確保過程相當。健全完善評價結(jié)果互通互認機制，加強各行業(yè)信用評價結(jié)果的信息交換與共享，推進信用評價結(jié)果拓展應用。

　　強化協(xié)同共治

　　   加快形成信用治理新格局

　　交通運輸信用體系建設涉及部門多、領域廣，非單一主體所能實現(xiàn)，必須以共建共治共享為理念，凝聚各方力量，匯聚各方智慧，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理新格局。

　　加快形成跨地區(qū)、跨部門、跨領域的信用體系合作機制，實施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動，鼓勵發(fā)展信用服務市場，吸納社會力量積極參與。

　　加快形成信用信息公開和共享機制，統(tǒng)籌部級系統(tǒng)與各省級系統(tǒng)對接，實現(xiàn)一數(shù)一源、全國信息互通互認；依托信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動部級系統(tǒng)與國家工商、住建、公安、人社等部門相關管理平臺對接，全面歸集、整合工商登記信息、行政許可信息、行政處罰信息和聯(lián)合懲戒信息等，縱向形成事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲全鏈條，橫向?qū)崿F(xiàn)許可、監(jiān)管、執(zhí)法有效對接、融合聯(lián)動。

　　加快形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)對嚴重違法失信的責任主體實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒格局。

　　汪洋：交通運輸部總工程師兼公路局局長