解讀|廈門市出臺公共信用信息系列管理辦法
——來源：廈門市發(fā)展和改革...
近年來，廈門市發(fā)改委會同市公共信用信息中心牽頭各成員單位全面推進信用示范城市建設。為落實2020年12月國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，在《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》基礎上，近日我市又出臺了《廈門市公共信用信息管理辦法》等7個具體實施辦法，內容涵蓋公共信用信息的歸集、公開、使用及監(jiān)督管理等領域，為提升信用示范城市建設的法制化水平提供強有力支撐。
信用信息
公共信用信息由三個部分組成，分別是社會信用主體的基本信息、守信信息和失信信息。
1、基本信息:登記類信息，資質資格類信息，行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付等信息。
2、守信信息:市級及以上的表彰獎勵信息，參加社會公益、志愿服務信息，分級分類監(jiān)管中的優(yōu)良等級評價信息等。
3、失信信息（必須以具有法律效力的文書為依據(jù)）:行政處罰、行政強制執(zhí)行信息；提供虛假材料、違反信用承諾制度的信息；被監(jiān)管部門處以行業(yè)限制、禁入的信息；被監(jiān)管部門列入失信聯(lián)合懲戒對象名單和重點關注名單的信息；未履行生效法律文書確定的義務，包括欠繳稅款、社會保險費、行政事業(yè)性收費、政府性基金等信息。
信息歸集
公共信用信息依目錄歸集，目錄須向社會公開征求意見，報市政府批準后正式公布。（已建成全市統(tǒng)一信用平臺，累計歸集69個部門6.7億條信用數(shù)據(jù)。）
1、哪些基礎信息不可歸集？
禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他信息。
除明確告知社會信用主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得其書面同意外，信息提供單位禁止采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。
2、哪些失信信息不可歸集？
對自然人適用簡易程序作出的行政處罰信息，或者自然人違法行為輕微、主動消除、減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不列入歸集范圍，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴格以法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件為依據(jù)。
公開公示
1、三種類型:社會公開、授權查詢、政務共享
2、公示時限:
一般失信行為信息公示期限為1年；
嚴重失信行為信息公示期限為3年；
失信聯(lián)合懲戒對象名單公示期為5年；
重點關注名單公示期為1年；
12個月內被列入3個以上行業(yè)、領域重點關注名單的，向社會發(fā)出社會信用預警，公示期為2年。
查詢使用公共信用報告
1、怎么查？
線上:“信用中國（福建廈門）”網(wǎng)站，可自行打印。
線下:市信用中心設置的信用服務點。
查詢要件:查自身須身份驗證；查他人須授權。
2、怎么用？
政府機關根據(jù)管理職責制定公共信用報告應用清單，將市場主體的信用狀況與“雙隨機”抽查頻次掛鉤，開展分級分類監(jiān)管；依法依規(guī)制定守信激勵措施清單和失信懲戒措施清單，確保過懲相當，防止信用泛化；失信聯(lián)合懲戒必須有法律、法規(guī)或黨中央、國務院政策文件依據(jù)。
政府機關履行以下職責需查詢:（一）實施行政許可、行政檢查和較大數(shù)額行政處罰；（二）政府采購、招標投標、資金和項目安排、國有土地使用權出讓、科研管理等；（三）國家工作人員招錄、職務任用、職務晉升、職稱評聘等；（四）表彰獎勵；（五）涉及公共安全，需要開展綜合風險分析的；（六）國家、省、市規(guī)定的其他情形。
權益保護
1、信用修復:
一般失信信息公示期滿3個月、嚴重失信信息公示期滿6個月后，社會信用主體已經(jīng)依法糾正失信行為、消除不利影響的，可申請修復。（2020年廈門累計完成企業(yè)信用修復5094件，開設全省首個線下信用修復“窗口”，設立全省唯一在“信用中國”網(wǎng)站上公開的信用服務咨詢電話。）
不可修復類型:在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領域被處以責令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息；因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等行為被處以責令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息；以及法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定不可修復。
辦理時限:10個工作日（市級初審3個工作日，省、國家審核7個工作日）
2、異議處理:社會信用主體認為市信用平臺歸集、存儲的公共信用信息存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私以及其他合法權益的，可以向市信用中心提出異議申請。
辦理時限:6個工作日
信息安全
加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，保障公共信用信息歸集、公開和使用全過程安全。相關工作人員不得進行下列行為:
不得違規(guī)查詢；
不得篡改、虛構、違規(guī)刪除；
不得泄露未經(jīng)授權公開的信息；
不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
社會信用體系建設引領全國
2018年廈門市獲評全國首批信用示范城市以來，社會信用體系建設緊緊圍繞打造國際一流營商環(huán)境，全面推進社會信用體系基礎制度完善、統(tǒng)一平臺建設，加快信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心建設步伐，城市信用監(jiān)測水平始終保持全國全列。
●信用數(shù)據(jù)招商潛力初顯。大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心作為全國唯一承接國家公共信用數(shù)據(jù)備份點，累計落地清洗信用數(shù)據(jù)124億條，對外發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品131項，為第三方信用服務機構開展信用評級評價，為企業(yè)信用開展風險防范和自主增信服務，累計招商引進信用大數(shù)據(jù)企業(yè)20余家。
●信用服務“放管服”深化改革。對守信企業(yè)實行信用承諾審批，簡化流程、壓縮時限，實行告知承諾審批事項161項、容缺受理審批事項1307項。開展分級分類監(jiān)管領域33個，對守信企業(yè)減少日常檢查抽查頻次。
●信用服務實體經(jīng)濟。2015年以來廈門率先依托公共信用信息開展“信易貸”工作。“信易貸”工作被寫入黨中央、國務院重要文件。在國家發(fā)改委支持指導下，廈門牽頭建設的全國中小企業(yè)融資綜合信用服務示范平臺累計入駐城市92座、金融機構605家，注冊企業(yè) 168萬家，撮合授信額度1541億元。其中，廈門站注冊企業(yè)超4.7萬家，累計撮合貸款783億元，通過信用賦能有效解決了中小企業(yè)融資難融資貴問題。
●信用服務社會治理。創(chuàng)新發(fā)布自然人信用“白鷺分”，對信用良好市民予以圖書館免押金、延時停車等場景支持。“白鷺分”注冊用戶超120萬人，用信次數(shù)突破882萬次，“信易+”應用場景38個，總惠民金額突破1.2億元。
