綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)背景下綠色信貸制度之完善

——來(lái)源：中宏網(wǎng)

　　近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求發(fā)展綠色信貸，以進(jìn)一步健全和完善有利于推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的法律支撐。綠色信貸制度，是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)要求，對(duì)研發(fā)應(yīng)用綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)、從事生態(tài)環(huán)境友好型生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的企業(yè)提供貸款并給予優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)高耗能高污染企業(yè)予以貸款限制的一整套措施。綠色信貸制度旨在實(shí)現(xiàn)資金的綠色配置，促進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

　　經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國(guó)綠色信貸制度取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前的主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批，限制淘汰類、高能耗類的新建項(xiàng)目的授信；列明生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的各類企業(yè)環(huán)境信息；明確對(duì)企業(yè)的授信政策，并對(duì)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度進(jìn)行分類授信管理；將企業(yè)征信系統(tǒng)的完善工作作為綠色信貸制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)；等等。同時(shí)也應(yīng)看到，目前的綠色信貸制度存在制度供給不足、激勵(lì)措施不力、信息共享機(jī)制不健全、環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系銜接不暢等問(wèn)題。為此，可從如下幾個(gè)方面作出努力。

　　其一，推進(jìn)綠色信貸制度法制化。目前，有關(guān)綠色信貸的規(guī)范大多以部門規(guī)章和指引等形式出現(xiàn)，在法律層面未就此作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，這導(dǎo)致一些不具有法律強(qiáng)制性的政策引導(dǎo)性規(guī)定在推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的作用的發(fā)揮不盡人意。在此情形下，盡早以立法的形式確立綠色信貸制度，就成為必然之選。

　　其二，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收減免等措施，針對(duì)積極推行綠色信貸制度且效果良好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供激勵(lì)措施，提高銀行業(yè)和企業(yè)推進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的積極性。

　　其三，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。健全的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，有助于簡(jiǎn)化審核程序，避免信貸決策失誤，對(duì)綠色信貸制度的健康發(fā)展具有重要作用。為此，可進(jìn)一步推進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)合理化，著力解決重復(fù)評(píng)價(jià)和交叉評(píng)價(jià)的問(wèn)題，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供較為全面和綜合的評(píng)價(jià)依據(jù)。另一方面，對(duì)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在合理考慮企業(yè)發(fā)展階段和節(jié)能減排能力的同時(shí)，最大限度地為所需產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供信貸支持。

　　其四，完善信息共享機(jī)制。為此，應(yīng)加強(qiáng)主管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)這三類主體之間的信息互通，建立開(kāi)放的企業(yè)環(huán)境信息共享平臺(tái)，同時(shí)健全信息分享規(guī)則，特別是在分享環(huán)境信息過(guò)程中科學(xué)地把握"商業(yè)秘密"的限度，不應(yīng)以商業(yè)秘密為理由對(duì)一些實(shí)質(zhì)性地影響綠色信貸實(shí)施的關(guān)鍵信息拒不分享。信息共享平臺(tái)建設(shè)和信息分享規(guī)則的進(jìn)一步完善，有利于綠色信貸制度的順利實(shí)施，并推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的健康發(fā)展。（作者：于文軒，法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）