解讀|市場監(jiān)管總局?jǐn)M修訂嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法 列入黑名單者不得參與政府采購

——來源：法治日報|專欄：

　　近日，市場監(jiān)管總局對外公布《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開向社會各界征求意見，反饋截止時間為3月12日。

　　《征求意見稿》擬規(guī)定，對于違反市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的嚴(yán)重違法失信企業(yè)，實施“黑名單”管理制度。一旦被列入“黑名單”的失信企業(yè)，將“享受”以下待遇：被列為重點監(jiān)管對象；在審查登記注冊、備案和行政許可、資質(zhì)、資格時作為重要考量因素，依照法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定，實施相應(yīng)的任職資格限制或者行業(yè)禁入措施；不得適用告知承諾等基于企業(yè)誠信的便利措施；不得授予市場監(jiān)督管理部門的榮譽(yù)稱號、表彰獎勵；不得委托其承擔(dān)政府采購項目；等等。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此舉“堪稱最嚴(yán)違法失信企業(yè)黑名單制度”。

　　完善名單管理制度 

　　發(fā)揮信用監(jiān)管效能 

　　“強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，促使失信主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，實現(xiàn)‘利劍高懸、強(qiáng)化懲戒’，對于切實提升市場監(jiān)管效能、推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有序發(fā)展具有重要意義?！眹沂袌霰O(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法治日報》記者采訪時指出。

　　嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理是市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管的重要抓手。據(jù)了解，《征求意見稿》對于被列入“黑名單”的嚴(yán)重違法失信企業(yè)使出了“霹靂手段”，如成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重點監(jiān)管對象、實施行業(yè)禁入等，而更讓失信企業(yè)感到“膽寒”的是，不得委托其承擔(dān)政府采購項目——這招可謂抓住了很多企業(yè)的“命門”。

　　此外，《征求意見稿》還提出，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他有關(guān)部門互聯(lián)共享，建立健全信息查詢、應(yīng)用和反饋機(jī)制，推進(jìn)共享共用，依照法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，讓那些嚴(yán)重違法失信企業(yè)“逃無可逃”。

　　《法治日報》記者了解到，此次修訂是建立規(guī)范統(tǒng)一嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的客觀需要。目前，市場監(jiān)管部門嚴(yán)重違法失信管理制度散見于原工商總局、原質(zhì)檢總局和國家知識產(chǎn)權(quán)局部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，客觀存在法律層級、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面不統(tǒng)一的問題。

　　“信用監(jiān)管作為貫穿市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一整合市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形，建立規(guī)范統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，實現(xiàn)列入標(biāo)準(zhǔn)、程序、失信懲戒和信用修復(fù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　同時，此次修訂也是完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的迫切需要。隨著監(jiān)管理念更新和職能轉(zhuǎn)變新要求，原有規(guī)定顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的問題。如“嚴(yán)重失信行為”列入情形不全面、列入標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)、送達(dá)告知程序不完備、過罰不當(dāng)和信用修復(fù)機(jī)制不健全等。通過審慎調(diào)整列入情形、科學(xué)規(guī)范列入標(biāo)準(zhǔn)、完善送達(dá)和聽證程序、健全信用修復(fù)機(jī)制等，健全完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，充分發(fā)揮信用監(jiān)管效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　采訪中，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，從實踐上看，建立企業(yè)黑名單制度可以有效緩解這種現(xiàn)象，遏制失信蔓延與加深的勢頭。通過對不誠信企業(yè)進(jìn)行披露，可以對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行有效監(jiān)督，同時發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量。“建立黑名單就像是在市場上立一塊公開的告示牌，對黑名單中的企業(yè)能夠有很好的約束和矯正作用，對心存僥幸的企業(yè)則有警醒作用?！?/span>

　　明確列入名單情形 

　　14種行為符合條件 

　　《征求意見稿》對于嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入情形，制訂了嚴(yán)格而明確的標(biāo)準(zhǔn)，即原則上均為違反市場監(jiān)管法律、行政法規(guī)，受到行政處罰、行政決定且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的情形。對于缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，不得列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。原則上均為市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形，一般違法失信情形不納入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。

　　《法治日報》記者發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》按照嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力這三種情形，明確列出了符合“嚴(yán)重違法失信”行為表現(xiàn)。

　　其中，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為包括八種行為：

　　使用非食品原料、回收食品、超過保質(zhì)期的原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加危害人體健康物質(zhì)的；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的。

　　生產(chǎn)、銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類或者肉類制品的；生產(chǎn)、銷售病死、毒死及死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品的；非法采購、加工野生動物的。

　　違法生產(chǎn)、銷售國家有特殊管理要求的藥品（疫苗）；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件藥品（疫苗）的。

　　生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊第二、三類醫(yī)療器械的。

　　生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的嬰幼兒和兒童化妝品的。

　　銷售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的；對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的。

　　超出許可范圍進(jìn)行檢驗、檢測、認(rèn)證的；出具虛假或者嚴(yán)重失實的檢驗、檢測、認(rèn)證、認(rèn)可結(jié)論的；未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營性活動中使用被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品的。

　　生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的。

　　嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序的行為包括四種行為：

　　預(yù)收費(fèi)用后出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)或者遷移服務(wù)場所，未按照約定提供商品或者服務(wù)，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門在企業(yè)登記的住所、經(jīng)營場所和市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)站公告30日后，仍無法取得聯(lián)系，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的。

　　組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件的。

　　被決定永久停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；惡意商標(biāo)申請的；故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的。

　　從事無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的；被吊銷、撤銷行政許可、備案、資質(zhì)、資格的。

　　拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力的行為包括兩種行為：

　　確認(rèn)存在可能對消費(fèi)者身體健康和生命安全造成損害的隱患或缺陷，未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口產(chǎn)品，經(jīng)責(zé)令召回仍拒不召回，違反召回義務(wù)的。

　　電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的。

　　懲戒和教育相結(jié)合 

　　年滿3年可以移出 

　　據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照懲戒和教育相結(jié)合、包容審慎監(jiān)管原則，《征求意見稿》進(jìn)一步健全信用修復(fù)機(jī)制，允許當(dāng)事人在糾正嚴(yán)重違法失信行為后進(jìn)行信用修復(fù)，給予其重塑信用、改過自新的機(jī)會，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

　　《征求意見稿》擬規(guī)定，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿3年后即可由市場監(jiān)管部門移出。同時，明確被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，屆滿1年后即可申請信用修復(fù)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此舉既使失信當(dāng)事人受到警醒，接受教育，確保有效懲戒，又保護(hù)了當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)益。

　　但是如果有下列情形之一的，不予信用修復(fù)：對國家安全、公共安全、人民生命健康財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害后果的；被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單兩次及以上的；因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或禁止行業(yè)準(zhǔn)入期限尚未屆滿的。

　　此外，因列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，當(dāng)事人履行公示義務(wù)后申請移出的，由登記地市場監(jiān)督管理部門及時將其移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　“信用監(jiān)管和市場主體信用體系建設(shè)，本質(zhì)上是要形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治局面?！敝袊ù髮W(xué)教授施正文認(rèn)為，信用修復(fù)機(jī)制是一種允許失信主體實行自我糾錯的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，這一機(jī)制的實施有利于鼓勵和引導(dǎo)失信主體主動改正違法失信行為、消除社會不良影響和提升信用水平，對營造誠實守信的社會環(huán)境起到了積極作用。

　　目前我國很多地方都出臺了相關(guān)“失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制”的政策文件，比如四川、山東、北京等地。

　　對此，施正文認(rèn)為，由于當(dāng)前我國的信用法尚未出臺，信用修復(fù)工作缺少相應(yīng)的法律支撐和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各地開展信用修復(fù)工作的形式不盡相同，實際效果也參差不齊。“我國的信用修復(fù)工作剛剛起步，信用修復(fù)過程缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)信用修復(fù)工作的過程中存在著修復(fù)認(rèn)定不嚴(yán)謹(jǐn)、修復(fù)事項不明確及修復(fù)結(jié)果不互認(rèn)等問題。因此，如何正確理解信用修復(fù)內(nèi)涵，統(tǒng)一信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用修復(fù)流程是當(dāng)下亟待解決的問題。”