構(gòu)建完備的信用修復(fù)制度體系

——來源：中國市監(jiān)報(bào)

在社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，信用信息的應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，失信懲戒力度逐漸加大，以自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新為核心的信用修復(fù)機(jī)制無疑成為被懲戒者重塑信用的主要制度工具。2020年11月25日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立有利于自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制。確實(shí)，在優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的大背景下，建立健全市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)機(jī)制，是加強(qiáng)以信用為核心的事中事后監(jiān)管和完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的必然要求，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。

　　目前《市場監(jiān)管總局關(guān)于健全信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見（征求意見稿）》正在征求意見，該征求意見稿包括健全信用修復(fù)機(jī)制的總體要求、主體內(nèi)容、組織保障3個(gè)部分共13個(gè)方面的具體內(nèi)容。征求意見稿是目前我國在國家層面首部全面、專門規(guī)定信用修復(fù)機(jī)制的法律文件，在其順利實(shí)施后，必將對我國信用修復(fù)機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行起到重要作用。征求意見稿構(gòu)建起較為完備的信用修復(fù)制度體系，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)之一在于明確分類實(shí)施修復(fù)?！秾?shí)施意見（征求意見稿）》中，結(jié)合行政處罰違法領(lǐng)域、性質(zhì)和情節(jié)等考慮因素，分別設(shè)定3個(gè)月、6個(gè)月和1年不同的基礎(chǔ)公示期，基礎(chǔ)公示期滿后可以申請信用修復(fù)。按照分級分類原則，設(shè)定與違法失信情形相對應(yīng)的信用修復(fù)期限、程序、方式等，可以有效確保信用修復(fù)的精準(zhǔn)性、有效性、及時(shí)性。分類實(shí)施信用修復(fù)，與大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管一脈相承。國辦發(fā)〔2019〕35號文提出，對監(jiān)管對象分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。在分類監(jiān)管的背景下，針對失信的程度，采用不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅體現(xiàn)修復(fù)機(jī)制的精細(xì)化，也契合比例原則。對于程度較輕的失信行為，若采取過于嚴(yán)格的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，將對失信人的權(quán)益造成不成比例的影響，分類修復(fù)則可以將這種影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)。相反，若對程度較重的失信行為，采取過于寬松的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)降低懲戒制度的威嚴(yán)，甚至使得懲戒制度形同虛設(shè)。

　　亮點(diǎn)之二在于協(xié)同修復(fù)機(jī)制?！秾?shí)施意見（征求意見稿）》提出，要加強(qiáng)信息共享，及時(shí)將信用修復(fù)信息推送給其他部門。同時(shí)要求各級市場監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)部門信用修復(fù)決定，及時(shí)在公示系統(tǒng)中變更、停止公示相關(guān)信息。我國在推行信用體系建設(shè)時(shí)，大力推進(jìn)聯(lián)合懲戒，以取得“一處失信，處處受限”的效果。這種高壓式的聯(lián)合懲戒制度，確實(shí)為迅速扭轉(zhuǎn)我國失信問題高發(fā)態(tài)勢起到重要作用，但由于配套制度不完善，聯(lián)合懲戒的弊端逐漸呈現(xiàn)。實(shí)踐中，在公布失信信息時(shí)，各方容易聯(lián)動(dòng)，信用聯(lián)合懲戒效果較好。不過，在消除或糾正失信信息時(shí)，各平臺(tái)之間的溝通尚不順暢，形成新型“修復(fù)孤島”。甚至有些第三方平臺(tái)，不僅存在更新、糾正失信信息不及時(shí)的問題，還存在借此牟利的現(xiàn)象。因此，實(shí)施聯(lián)合懲戒，必須要構(gòu)建協(xié)同修復(fù)機(jī)制，并通過信息化手段，與相關(guān)平臺(tái)做好技術(shù)對接、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，為相關(guān)信用主體及時(shí)修復(fù)信用。

　　亮點(diǎn)之三在于應(yīng)急狀態(tài)修復(fù)機(jī)制。在國家發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件期間，一方面企業(yè)辦理信用修復(fù)的成本可能會(huì)大大增加，渠道也不像平時(shí)一樣通暢；另一方面在特殊期間，由于情勢變更等因素，可能導(dǎo)致諸如合同不能按約履行等新的信用問題出現(xiàn)。在這些特殊期間，如果不按照“特事特辦”“急事急辦”的原則，會(huì)使得不少企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、災(zāi)后重建中因?yàn)樾庞脝栴}不能發(fā)揮積極作用。事實(shí)上，去年江蘇、浙江、廣東、河南等不少地方推出過疫情防控期間市場主體信用修復(fù)工作的具體辦法，有效促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。《實(shí)施意見（征求意見稿）》規(guī)定，若企業(yè)因參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控、重大項(xiàng)目建設(shè)等需要，或者履行社會(huì)責(zé)任有突出貢獻(xiàn)，可以有條件地申請修復(fù)信用。建立應(yīng)急狀態(tài)信用修復(fù)機(jī)制，并規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)、程序，對于完善信用修復(fù)機(jī)制而言十分重要。

　　除此之外，明確修復(fù)管轄也是一大亮點(diǎn)。只有明確管轄權(quán)，才會(huì)避免相關(guān)部門相互推諉，額外增加修復(fù)成本等問題。