2021年全國兩會信用熱點前瞻

——來源 :新華信用

十三屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十三屆四次會議將分別于3月5日和4日在北京召開。今年的全國兩會信用領域?qū)心男狳c？新華信用為您盤點。

No.1 加快推進信用法治建設

“十四五”時期，社會信用體系建設將邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，其在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐保障作用將日益凸顯。

當前，由于信用法治建設的滯后，社會失信現(xiàn)象依然普遍存在，部分地區(qū)、部分領域問題仍然十分突出，社會各界對社會信用立法的需求非常強烈。根據(jù)2020年《全國人民代表大會常務委員會工作報告》，十三屆全國人大二次會議共有7份涉及制定社會信用法的議案，已由全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會審議。2020年全國兩會上，包括邵志清代表、羅衛(wèi)紅代表、朱曉進委員等在內(nèi)的多位代表委員提交了加快推進社會信用立法的議案或提案。

過去一年來，在有關部門、有關地方的共同努力下，信用法治建設扎實深入推進，各項工作取得積極進展。第一，制定全國社會信用法提上日程。十三屆全國人大二次會議主席團交付有關專門委員會審議的制定社會信用法議案涉及的立法項目已列入立法規(guī)劃或立法工作計劃，社會信用法（草案）也已征求各地方和相關部門意見。第二，地方立法取得積極進展。截至2020年12月初，上海、河北等9個?。ㄊ校┮殉雠_省級社會信用相關地方性法規(guī)。第三，信用入法繼續(xù)取得積極進展，包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等在內(nèi)的多項法律法規(guī)在制定或者修訂過程中，明確寫入了信用相關條款。

2020年，多個重要文件明確提出推動社會信用法律建設，如《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設，維護公平競爭市場環(huán)境?！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020-2025年）》提出，推動出臺信用方面的法律?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》指出，堅持遵循法治軌道，加快研究推進社會信用方面法律法規(guī)的立法進程，理順失信懲戒與行政管理措施的關系，夯實法治基礎。

當前，提高社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平，依法依規(guī)嚴格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行，比以往任何時候都要迫切。

在這樣的背景下，2021年全國兩會上，加快推進信用法治建設預計將再度引發(fā)代表委員們熱議。

No.2 進一步推動信用支持金融服務實體經(jīng)濟

融資難、融資貴是制約中小微企業(yè)發(fā)展的攔路虎，充分挖掘企業(yè)信用信息價值，大力推動企業(yè)信用資產(chǎn)變現(xiàn)，是解決這一難題的妙招良方。

2020年政府工作報告指出，完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務成本，提高服務精準性。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。促進涉企信用信息共享。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于金融服務實體經(jīng)濟，解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題決策部署，國家發(fā)展改革委會同銀保監(jiān)會等部門，依托全國信用信息共享平臺建設全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺（簡稱“全國信易貸平臺”），充分整合行政許可、行政處罰、納稅、社保、公積金、水電氣費、倉儲物流、公共資源交易等各類信用信息，構(gòu)建國家和地方信易貸平臺一體化網(wǎng)絡，向金融機構(gòu)提供信用信息服務，擴大信用貸款規(guī)模，降低中小微企業(yè)融資成本。

2019年9月底，全國信易貸平臺正式啟動。2020年以來，國家繼續(xù)大力推動“信易貸”，充分發(fā)揮信用在中小微企業(yè)融資過程中的關鍵作用，信用支撐金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。截至2020年底，全國信易貸平臺累計注冊企業(yè)419.3萬家，發(fā)放信用貸款總額1.01萬億元。截至2021年3月初，全國信易貸平臺已直接或間接與214個地方信易貸平臺站點實現(xiàn)技術對接和數(shù)據(jù)交互，全國一體化的信易貸平臺體系基本形成。

2020年全國兩會上，面對新冠肺炎疫情對廣大中小企業(yè)的沖擊，代表委員圍繞信用支持金融服務實體經(jīng)濟進行了認真討論，并形成了相關議案和提案。在2021年全國兩會上，進一步推動信用支持金融服務實體經(jīng)濟預計將會繼續(xù)成為代表委員熱議的話題。

No.3 信用建設如何更好地支撐營商環(huán)境優(yōu)化

好的營商環(huán)境是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，信用建設發(fā)揮著重要的支撐作用，社會信用體系建設可有力促進營商環(huán)境優(yōu)化提升。

2020年11月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》明確提出，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。

告知承諾制的全面推行，極大地簡化了辦事程序，為企業(yè)開辦發(fā)展贏得了寶貴時間和充分便利，為更大力度“放管服”改革創(chuàng)造了條件，進而助力營商環(huán)境優(yōu)化。

從2021年各省（自治區(qū)、直轄市）政府工作報告可以看出，關于優(yōu)化營商環(huán)境的部署占據(jù)了非常大的篇幅，各地都非常重視營商環(huán)境建設，而且有不少地方在部署優(yōu)化營商環(huán)境工作時，明確提出強化社會信用體系建設。如內(nèi)蒙古提出，2021年將著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記等領域改革，實行行政許可和備案事項清單管理，推進“證照分離”改革全覆蓋。實行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。完善社會信用體系，加大失信懲戒力度，維護公平競爭市場環(huán)境。河北提出，“十四五”時期，將開展高標準市場體系建設行動，完善產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等市場經(jīng)濟基礎性制度，強化社會信用體系建設，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境；廣西提出，“十四五”時期，將持續(xù)打造一流營商環(huán)境，建設高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，加強社會信用體系建設。

預計2021年《政府工作報告》將會對優(yōu)化營商環(huán)境進一步作出部署。作為營商環(huán)境優(yōu)化的基礎和抓手，信用建設如何更好地支撐營商環(huán)境優(yōu)化，預計將成為代表委員討論的熱點。

No.4 強化政務誠信建設不斷提升政府行政效率和公信力

《中共中央關于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標部分明確提出，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。

政務誠信建設是提升政府行政效率和公信力的重要手段。加強政務誠信建設，有利于進一步提升政府公信力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨中央、國務院高度重視政務誠信建設。2020年以來，中央出臺的多個頂層設計文件或?qū)ｎ}會議強調(diào)政務誠信建設。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》提出，健全環(huán)境治理信用體系，加強政務誠信建設；《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出，加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度；《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度；2020年11月25日召開的國務院黨組會議強調(diào)，加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制；《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》提出，持續(xù)加強政務誠信和營商環(huán)境建設。

過去兩年的《政府工作報告》均對政務誠信建設提出明確要求。2019年《政府工作報告》要求，政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠；2020年《政府工作報告》提出，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開，提高治理能力。

預計2021年《政府工作報告》仍將就強化政務誠信建設、不斷提升政府行政效率和公信力作進一步部署。

No.5 構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的新型監(jiān)管機制

監(jiān)管是政府行使行政管理職責的重要內(nèi)容。隨著社會信用體系建設的深入推進，以信用為手段的新型監(jiān)管機制逐漸被提上重要議事日程。2019年，“信用監(jiān)管”首次被寫入《政府工作報告》，意味著以信用為基礎的新型監(jiān)管機制邁入新階段。

2020年以來，多個重要文件及會議對新型監(jiān)管機制作出部署，要求推進構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的新型監(jiān)管機制?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。中央財經(jīng)委員會第八次會議提出，要完善社會信用體系，加快建設重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。2020年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議要求，要提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。

從2021年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府工作報告來看，不少地方都對信用監(jiān)管工作作出明確部署。如北京市提出，加強事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，推動全流程信用監(jiān)管、風險監(jiān)管，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響；江蘇省提出，推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管，加強信用懲戒體系建設，嚴守質(zhì)量和安全底線。

預計2021年《政府工作報告》將會對新型監(jiān)管機制作出明確部署，代表委員也將對構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的新型監(jiān)管機制進行重點討論。