江蘇《關于促進全省跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展工作意見的通知》

——來源：江蘇省人民政府官網(wǎng)

關于促進全省跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展工作意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕5號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行南京分行、南京海關、省郵政管理局《關于促進全省跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年1月30日

（此件公開發(fā)布）

關于促進全省跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展的工作意見

　　為深入貫徹落實中共中央國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見、國務院辦公廳關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見和省委省政府關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，推動全省跨境電子商務加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新動能，現(xiàn)結(jié)合江蘇實際，制定如下工作意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，以服務企業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)、促進消費為導向，以制度、管理和服務創(chuàng)新為重點，以跨境電商綜合試驗區(qū)建設為抓手，加強省市聯(lián)動、部門協(xié)同、分類指導，著力打造“江蘇優(yōu)品·數(shù)貿(mào)全球”品牌，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，探索具有江蘇特色的跨境電商發(fā)展路徑和模式，為穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。到2022年，全省跨境電商在產(chǎn)業(yè)集聚、載體平臺和服務體系建設等方面取得新突破，初步形成出口和進口并進、多種模式并舉、線上線下相融合的發(fā)展格局，培育一批行業(yè)領先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)，打造一批特色化專業(yè)化載體平臺，跨境電商業(yè)務占全省進出口總額的比重穩(wěn)步提高。到2025年，全省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，對外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的支撐帶動作用顯著增強。

　　二、重點任務堅持上下聯(lián)動、政府引導、市場為主，圍繞開放創(chuàng)新、審慎包容、深化合作、協(xié)同發(fā)展，扎實開展載體平臺建設、市場主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿(mào)易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化“五項工程”。

　　（一）載體平臺建設工程。

　　1﹒加快跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展。推進南京、蘇州等10個國家跨境電商綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）建設，認真學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，加快構(gòu)建“六體系兩平臺”（信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控“六體系”，線上綜合服務平臺、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”），在業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試。加強商務、海關、稅務、外匯管理、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門信息共享和協(xié)同配合。支持鎮(zhèn)江、揚州、泰州申報國家跨境電商綜試區(qū)。

　　2﹒大力推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設。鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展重點，優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮江蘇自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放載體功能，建設一批各具特色、具備跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持各類跨境電商產(chǎn)業(yè)園加強中小企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、專業(yè)人才培訓等。支持郵政快遞企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設。

　　3﹒積極培育孵化機構(gòu)。鼓勵各地充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、引進培育一批跨境電商孵化基地和孵化中心，根據(jù)不同類型、不同規(guī)?？缇畴娚唐髽I(yè)的發(fā)展需要，提供差異化的孵化服務，促進初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)做大做強。對成效顯著、符合條件的孵化機構(gòu)，優(yōu)先推薦申報省級電子商務眾創(chuàng)空間。

　　4﹒穩(wěn)步推進海外倉建設。加大省級公共海外倉培育力度，鼓勵有實力的企業(yè)在美國、歐盟、東盟等主銷市場和“一帶一路”沿線等新興市場，布局一批配套服務功能完善的公共海外倉，為外貿(mào)企業(yè)提供通關、倉儲配送、營銷展示、退換貨和售后維修等服務。建立梯隊式培育機制，支持各市開展市級海外倉培育，到2022年，省、市重點培育的海外倉達80個以上。支持省國際貨運班列公司、跨境寄遞服務企業(yè)在國際物流重要節(jié)點區(qū)域設置海外倉，完善境外物流和寄遞服務網(wǎng)絡。鼓勵有自建海外倉和合作倉資源的企業(yè)提供公共服務。出口信用保險機構(gòu)要加大對海外倉投資項目的支持力度。5﹒更好發(fā)揮出口基地作用。推廣“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”模式，開展“出口基地線上拓展”“江蘇制造出海”等行動，優(yōu)選紡織服裝、建材家居、汽配、體育用品、五金工具、農(nóng)產(chǎn)品等出口基地和集聚優(yōu)勢較強的產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和國內(nèi)外知名電商平臺開展培訓對接，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地提升跨境電商發(fā)展水平。支持企業(yè)借助跨境電商增強品牌培育能力，打造互聯(lián)網(wǎng)自主品牌，引導省級重點培育和發(fā)展的國際知名品牌企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務，推動江蘇品牌出海。

　?。ǘ┦袌鲋黧w培育工程。

　　1﹒推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大對傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)應用跨境電商拓展國內(nèi)外市場的引導和支持，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新、拓展銷售渠道、縮短流通環(huán)節(jié)。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與海外倉等合作，融入目標市場營銷網(wǎng)絡和零售體系，建立自主營銷渠道。優(yōu)先推薦成效顯著的跨境電商應用企業(yè)申報國家級、省級電子商務示范企業(yè)和數(shù)字商務企業(yè)。支持出口制造企業(yè)加強與專業(yè)機構(gòu)合作，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)精準快速響應終端市場需求，拓展按需設計、定制生產(chǎn)等新模式，加快網(wǎng)絡化、智能化、專業(yè)化、服務化發(fā)展，增強產(chǎn)品研發(fā)設計、技術(shù)優(yōu)化創(chuàng)新、服務迭代升級的能力，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)提升技術(shù)、服務、品牌等核心競爭優(yōu)勢。

　　2﹒培育引進平臺型龍頭企業(yè)。支持地方打造公共服務平臺、發(fā)展商業(yè)型專業(yè)服務平臺，提供市場推廣、品牌建設等服務。在機械設備、建材家居等領域加快培育一批垂直型跨境電商平臺，運營成效突出的平臺向全省推廣。支持各地引進輻射帶動能力強、行業(yè)影響較大的國內(nèi)外知名跨境電商企業(yè)，設立區(qū)域運營中心、創(chuàng)新中心和分撥中心，發(fā)展跨境電商總部經(jīng)濟，并采取“一事一議”的方式給予扶持。

　　3﹒大力發(fā)展服務支撐企業(yè)。推進全省跨境電商服務體系建設，積極培育引進一批提供交易撮合、倉儲物流、支付結(jié)匯、網(wǎng)絡推廣、代運營、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、翻譯服務、人才培訓、稅務保險、售后維修等服務的跨境電商服務企業(yè)，以平臺、物流、代運營、培訓和綜合服務等環(huán)節(jié)為重點，培育一批跨境電商服務示范企業(yè)，探索搭建跨境電商服務資源對接機制，為行業(yè)發(fā)展提供服務支撐。支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)積極拓展跨境電商業(yè)務，為企業(yè)開展跨境電商提供專業(yè)化、一站式服務。

　?。ㄈI(yè)態(tài)模式融合工程。

　　1﹒重點發(fā)展跨境電商出口。組織線上貿(mào)易促進活動，充分運用第五代移動通信（5G）、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持企業(yè)開展線上推介、網(wǎng)絡直播、供需對接、在線洽談和線上成交，線上線下融合開拓國際市場。加大政策支持，鼓勵企業(yè)應用跨境電商平臺或自建平臺承接訂單，應用數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具開展海外精準營銷和供需匹配，做大跨境電商出口規(guī)模。大力發(fā)展以海外倉為支撐的B2B2C備貨模式，引導企業(yè)積極應用海外倉出口，降低物流成本，拓寬銷售品類，融入境外流通體系。

　　2﹒穩(wěn)步擴大跨境電商進口。推動各綜試區(qū)加快落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，完善進口保稅倉等設施，發(fā)展網(wǎng)購保稅進口，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，促進品質(zhì)消費。大力發(fā)展O2O、網(wǎng)購保稅進口+實體“新零售”等新模式。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，積極爭取全面適用跨境電商零售進口政策。

　　3﹒支持新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。推動跨境電商、外貿(mào)綜合服務、市場采購貿(mào)易方式等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)，深入落實代辦退稅管理辦法，優(yōu)化退稅服務，加快退稅進度，支持符合認證標準的外貿(mào)綜合服務企業(yè)成為海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO），提升服務能力。支持海門、常熟市場采購貿(mào)易試點有效疊加跨境電商綜試區(qū)相關政策，打造“市場采購+跨境電商”模式，推廣常熟“市采通”平臺，探索專業(yè)化大市場發(fā)展新路徑。

　?。ㄋ模┵Q(mào)易便利提升工程。

　　1﹒優(yōu)化通關監(jiān)管。加快1210、9610、9710、9810等多種形態(tài)跨境電商監(jiān)管模式落地。在綜試區(qū)推廣零售出口“清單核放、匯總統(tǒng)計”通關模式，持續(xù)推進跨境電商B2B出口監(jiān)管改革，全面復制推廣跨境電商出口退貨監(jiān)管措施，優(yōu)化跨境電商零售進口退貨措施。支持綜合保稅區(qū)開展特殊區(qū)域出口業(yè)務試點和網(wǎng)購保稅“新零售”模式試點，探索跨境電商零售進口退貨中心倉模式以及內(nèi)貿(mào)、保稅商品“同倉存儲、同車配送、同包發(fā)貨”業(yè)務模式。加強政企合作，支持郵政企業(yè)建設國際郵件、快件、跨境電商“三關合一”口岸，推動國際郵件互換局（交換站）、國際快件監(jiān)管中心加快自動化、智能化改造，提升跨境寄遞的通關、換裝、多式聯(lián)運能力和一體化服務水平。

　　2﹒落實稅收政策。落實好跨境電商零售出口貨物增值稅、消費稅稅收政策，以及綜試區(qū)跨境電商企業(yè)零售出口貨物“無票免稅”政策。對綜試區(qū)零售出口企業(yè)實施更加便利的企業(yè)所得稅核定征收辦法，對符合規(guī)定條件的，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。做好跨境電商稅收政策宣傳和輔導服務，探索與我省跨境電商發(fā)展相適應的稅收監(jiān)管模式。

　　3﹒優(yōu)化外匯管理服務。允許從事跨境電商的企業(yè)將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算。境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)可為客戶代墊與跨境電商相關的境外倉儲、物流、稅收等費用，代墊期限原則上不超過12個月。涉及非關聯(lián)企業(yè)代墊或代墊期限超過12個月的，應按規(guī)定報備所在地外匯管理局。允許通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算，境內(nèi)個人辦理跨境電商項下結(jié)售匯時，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用年度便利化額度。支持省內(nèi)符合條件的支付機構(gòu)為跨境電商市場主體提供結(jié)售匯及相關資金收付服務；支持符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供結(jié)售匯及相關資金收付服務。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程。

　　1﹒優(yōu)化寄遞服務。支持郵政快遞企業(yè)整合境內(nèi)外資源，創(chuàng)新豐富寄遞產(chǎn)品，加快建設國際寄遞物流服務網(wǎng)絡，切實提高國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化服務能力。鼓勵郵政快遞企業(yè)與跨境電商企業(yè)共商共建團體標準，提高服務可靠性，提供全程跟蹤查詢、退換貨、丟損賠償、拓展營銷、融資、倉儲等增值服務。全面落實準入前國民待遇和市場準入負面清單管理制度，支持外國投資者在境內(nèi)依法申請設立快遞企業(yè)，提供跨境包裹、商業(yè)快件的寄遞服務。支持蘇州國際郵件互換局爭取交換站資質(zhì)，支持連云港申請設立國際郵件互換局（交換站）。引導郵政快遞和跨境電商企業(yè)選用綠色包裝。

　　2﹒推進國際物流樞紐建設。支持中國郵政集團有限公司加快推進國際貨郵綜合核心口岸建設，構(gòu)建高效、穩(wěn)定、自主、可控的國際航空貨郵樞紐網(wǎng)絡。積極構(gòu)建航空貨運供求信息共享機制，探索組建航空貨運包機平臺公司，提升貨源組織能力。積極爭取國際航空貨運服務關口前移、開通空陸聯(lián)運海關綠色通道等政策支持。充分發(fā)揮空港保稅物流中心（B型）功能，提升國際航空貨源。發(fā)揮江蘇省國際貨運班列公司作用，依托中歐班列線路開展跨境貿(mào)易，搭建貿(mào)易促進平臺，促進運貿(mào)一體融合發(fā)展。加快開辟面向日韓等地區(qū)國際快船運輸新通道，提升海運運力。支持跨境電商倉儲物流企業(yè)拓展國際海、空貨運專線。

　　3﹒加大財政金融支持。強化政策引導激勵，統(tǒng)籌用好國家和省相關資金，加大對跨境電商重點項目、重點企業(yè)、重要環(huán)節(jié)的扶持力度。支持符合條件的第三方電子商務平臺、供應鏈金融企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為跨境電商企業(yè)提供資金收付、保險、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。支持銀行等金融機構(gòu)接入跨境電商公共服務平臺，便利跨境電商經(jīng)營主體收付匯。鼓勵有資質(zhì)的保險機構(gòu)為跨境電商企業(yè)、外貿(mào)綜合服務平臺提供出口信用保險服務，加強信用保險承保支持。積極探索跨境電商業(yè)務信保保單融資模式創(chuàng)新，解決企業(yè)的資金需求。

　　4﹒加強行業(yè)組織建設。鼓勵各地發(fā)展跨境電商行業(yè)組織，支持成立不同形式的行業(yè)團體。探索依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建立海外倉等跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組織開展行業(yè)峰會、企業(yè)沙龍等多種形式的跨境電商行業(yè)交流對接活動，引導行業(yè)組織在信息服務、業(yè)務培訓、人才培養(yǎng)、市場對接等方面提供專業(yè)服務，在經(jīng)驗推廣、誠信建設、知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易風險預警等方面發(fā)揮積極作用。發(fā)揮典型企業(yè)示范帶動作用，促進跨境電商集聚發(fā)展，營造良好的發(fā)展氛圍。

　　5﹒推動人才隊伍建設。支持各地依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)和龍頭企業(yè)開展跨境電商應用人才培訓和技能提升培訓，設立跨境電商人才孵化中心和實務操作培訓基地，開展定制式、公司式培養(yǎng)模式，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能大賽，增強人才儲備。組織開展企業(yè)家跨境電商專項培訓，提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識。依托江蘇高校品牌專業(yè)建設工程、國家一流本科專業(yè)“雙萬計劃”（1萬個左右國家級、1萬個左右省級一流本科專業(yè)點），支持全省本科高校開設電子商務、大數(shù)據(jù)管理與應用等與跨境電商相關本科專業(yè)。支持校企合作，培養(yǎng)符合市場需求的專業(yè)人才。6﹒營造良好市場環(huán)境。提升跨境電商平臺管理能力，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，推動跨境電商企業(yè)落實商品質(zhì)量安全主體責任，建立商品質(zhì)量安全風險防控機制和質(zhì)量追溯體系，切實提升商品質(zhì)量。深入開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，加強對在零售進口商品的監(jiān)管，加強對跨境電商零售進口企業(yè)失信信息的公示，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加強跨境電商領域的知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護。

　　三、組織保障

　　（一）強化協(xié)同推進機制。省開放型經(jīng)濟工作領導小組設立跨境電商發(fā)展工作專班，商務、交通運輸、市場監(jiān)管、稅務、人民銀行、海關、郵政管理等部門共同參與，及時研究解決重點、難點問題，形成部門推動合力。

　?。ǘ簩嵕C試區(qū)主體責任。完善省市聯(lián)動工作機制，壓實各綜試區(qū)主體責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化工作任務，明確專人負責，加快落實實施方案，為全省跨境電商創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗。加強跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測，完善統(tǒng)計口徑和方法，定期匯總報送數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ┙∪u價激勵機制。建立綜試區(qū)跨境電商工作綜合評價機制，針對園區(qū)建設、主體培育、政策支持、環(huán)境營造等方面工作開展綜合考評，及時總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗做法。對工作成效明顯的綜試區(qū)，在政策上予以傾斜，優(yōu)先推薦申報國家級、省級各類新業(yè)態(tài)試點。