解讀|福建省《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》

——來(lái)源：福建省人民政府門...

　　近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《方案》的出臺(tái)背景 

　　黨的十九大明確將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平?！斗桨浮返某雠_(tái)，對(duì)于我省落實(shí)黨中央決策部署，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越具有重要意義。

　　目前，我省商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分，商品和服務(wù)價(jià)格基本由市場(chǎng)定價(jià)。要素市場(chǎng)建設(shè)和改革也取得重要進(jìn)展，但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后等，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的突出短板。

　　因此，《方案》的出臺(tái)將會(huì)對(duì)我省深化經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性影響，從破除無(wú)效供給來(lái)看，有利于加快形成市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制，釋放錯(cuò)配的資源，促進(jìn)要素合理流動(dòng)；從培育新動(dòng)能角度來(lái)看，有利于有效激發(fā)各類要素潛能和活力，提高要素宏觀配置效率，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、《方案》的主要內(nèi)容 

　　《方案》分類提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。

　　（一）土地要素，著力增強(qiáng)土地管理靈活性。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快修訂我省土地管理法實(shí)施辦法，有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。二是健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。建立健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。三是完善產(chǎn)業(yè)用地政策。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，研究制定兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)。四是鼓勵(lì)盤活存量土地和低效用地。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。五是完善土地要素管理機(jī)制。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。

　　（二）勞動(dòng)力要素，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。一是深化戶籍制度改革。完善以合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)的戶口遷移政策體系。二是暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。探索高層次人才靈活用編制度。三是建立健全技術(shù)技能評(píng)價(jià)選拔機(jī)制。推進(jìn)技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生，在企事業(yè)單位招聘等方面，分別按照中專、大專、本科學(xué)歷同等對(duì)待。四是加大人才引進(jìn)力度。實(shí)施省引才“百人計(jì)劃”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目。

　　（三）資本要素，著力完善多層次的資本市場(chǎng)制度。一是健全多層次資本市場(chǎng)體系。支持企業(yè)股份制改革，引導(dǎo)上市公司優(yōu)化投資回報(bào)。二是大力發(fā)展直接融資市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)債融資。三是增加有效金融服務(wù)供給。搭建中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。四是主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。爭(zhēng)取更多外資金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　（四）技術(shù)要素，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)構(gòu)。二是完善科技創(chuàng)新資源配置方式。落實(shí)攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，突破一批“卡脖子”技術(shù)難題。三是提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心和中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)福建中心建設(shè)。四是促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。鼓勵(lì)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益、政府采購(gòu)訂單等質(zhì)押融資方式。五是加強(qiáng)對(duì)外科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合共建一批創(chuàng)新平臺(tái)。

　　（五）數(shù)據(jù)要素，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。一是深化公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。健全公共數(shù)據(jù)匯聚保障機(jī)制。二是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查實(shí)施辦法，健全數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源機(jī)制。

　　（六）加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。一是健全主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。完善標(biāo)定地價(jià)體系。完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。規(guī)范存款市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。二是強(qiáng)化要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。三是健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。

　　（七）健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。一是推進(jìn)要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，健全海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)。二是健全要素交易規(guī)則和服務(wù)制度。逐步建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)、促進(jìn)土地要素流通順暢為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)。三是提升要素交易監(jiān)管水平。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，加強(qiáng)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。四是增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素應(yīng)急管理和配置作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度。

　　　三、組織保障 

　　為把《方案》提出的一系列舉措轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策落地實(shí)施，將從以下三方面抓好具體工作：

　　一是明確責(zé)任分工。《方案》要求各地各部門要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場(chǎng)化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，按照省委和省政府工作要求，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，研究制定具體貫徹落實(shí)舉措。

　　二是深化基礎(chǔ)性改革。《方案》提出要完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。《方案》要求加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，研究改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。