政策解讀《山東省園林綠化企業(yè)信用管理暫行辦法》

——來(lái)源：山東省住房和城鄉(xiāng)...

　　為推進(jìn)山東省城市園林綠化市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《山東省園林綠化企業(yè)信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有關(guān)政策解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　2017年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》（建辦城〔2017〕27號(hào)），取消了城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)。2017年12月，為加強(qiáng)城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)取消后的市場(chǎng)管理工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》（建辦城〔2017〕251號(hào)）；文件明確：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定園林綠化市場(chǎng)信用信息管理規(guī)定，建立園林綠化市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)園林綠化工程建設(shè)管理工作，制定園林綠化工程建設(shè)管理和信用信息管理制度，并組織實(shí)施。當(dāng)前，在城市園林綠化資質(zhì)取消3年多后，全省急需建立健全園林綠化市場(chǎng)誠(chéng)信管理體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我廳啟動(dòng)了《辦法》編制工作。

　　二、起草過(guò)程

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托省園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)《辦法》的起草工作，在前期充分搜集查閱相關(guān)省、市園林綠化市場(chǎng)信用管理文件，充分調(diào)研濟(jì)南、青島、淄博等地園林綠化市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省園林綠化市場(chǎng)管理現(xiàn)狀，于2020年6月起草完成了《辦法》初稿。2020年，7至9月，向各市園林綠化主管部門(mén)征求意見(jiàn)，并先后召開(kāi)視頻會(huì)、座談會(huì)征求濟(jì)南市園林集團(tuán)、濟(jì)南匯友園林集團(tuán)、青島園林集團(tuán)等20余家相關(guān)園林綠化企業(yè)代表意見(jiàn)，并對(duì)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行充分吸納。2020年10月，組織全省36家具有代表性的園林綠化企業(yè)進(jìn)行試測(cè)評(píng)打分，通過(guò)企業(yè)試測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值；同時(shí)，2次征求廳內(nèi)相關(guān)處室、單位意見(jiàn)，并充分吸納相關(guān)建議。2020年，11月4日至12月5日在廳網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并進(jìn)一步修改完善。2020年12月底，報(bào)廳法規(guī)處進(jìn)行合法性審核。2021年3月，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)省政府審核備案。

　　三、主要內(nèi)容

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　　1.充分協(xié)調(diào)銜接：文件內(nèi)容與山東省建筑市場(chǎng)信用管理體系充分銜接，涉及建筑市場(chǎng)的園林綠化企業(yè)納入全省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理體系；同時(shí)，充分吸收住建部、中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件的相關(guān)內(nèi)容。

　　2.系統(tǒng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)：建立并依托省園林綠化市場(chǎng)信用信息管理平臺(tái)進(jìn)行信用信息錄入及評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)更新，并可隨時(shí)查詢園林綠化企業(yè)信用檔案。

　　3.分級(jí)分類管理：形成合理評(píng)級(jí)梯次，鼓勵(lì)園林企業(yè)履約守信、提升工程質(zhì)量、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，激勵(lì)行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向，對(duì)各類失信行為嚴(yán)格扣分。

　　4.注重市場(chǎng)公平：在誠(chéng)信管理及評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定時(shí)，充分考慮大、中、小園林綠化企業(yè)不同特點(diǎn)，兼顧外省園林綠化企業(yè)入魯信用管理，合理設(shè)定評(píng)價(jià)規(guī)則及相關(guān)指標(biāo)、分值。

　?。ǘ掇k法》內(nèi)容設(shè)定

　　《辦法》分為總則、信用信息分類、信用信息歸集、信用信息公開(kāi)、信用信息評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)應(yīng)用、信用信息監(jiān)管和附則八個(gè)章節(jié)。

　　1.總則：明確了編制依據(jù)、適用范圍、主體責(zé)任和主要管理方式；規(guī)定了省、市、縣三級(jí)在園林企業(yè)信用管理方面的工作職責(zé)。

　　2.信用信息分類：規(guī)定園林綠化企業(yè)信用信息分為基本信息、守信信息、失信信息和“黑名單”四類，實(shí)行目錄管理。其中，基本信息包括企業(yè)、人員和工程業(yè)績(jī)信息。

　　3.信用信息歸集：明確了信息歸集的主要途徑、方式、時(shí)限以及綠化主管部門(mén)和園林企業(yè)的歸集責(zé)任；明確了“黑名單”認(rèn)定及公布程序。

　　4.信用信息公開(kāi)：明確信用信息公開(kāi)方式、公開(kāi)期限、管理制度，明確了相關(guān)失信信息變更、刪除或撤銷(xiāo)條件及信用信息修復(fù)程序。

　　5.信用信息評(píng)價(jià)：明確了信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、分值及評(píng)分和評(píng)級(jí)方法；信用評(píng)分采用綜合評(píng)價(jià)法，信用評(píng)分=從業(yè)能力評(píng)分+從業(yè)行為評(píng)分，輸入系統(tǒng)后自動(dòng)生成；園林企業(yè)信用評(píng)級(jí)分為AAA、AA、A、B、C等5個(gè)等級(jí)。

　　6.信用評(píng)價(jià)應(yīng)用：明確信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍、方式，要求園林綠化主管部門(mén)建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，結(jié)合誠(chéng)信評(píng)價(jià)將園林企業(yè)劃分為誠(chéng)信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類，實(shí)行差異化監(jiān)管。

　　7.信用信息監(jiān)管：明確信用信息安全監(jiān)管、園林主管部門(mén)信息工作人員履職要求，要求建立信用信息異議申請(qǐng)與核查制度，明確了社會(huì)監(jiān)督方式。