經(jīng)驗大比拼：信用監(jiān)管讓農產品質量安全更可信賴

——來源：中國信用

　　近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，對于農產品質量的期待也隨之提升，綠色農產品、有機農產品、地理標志農產品成為不少消費者關注的重點。

　　與此同時，對于農產品質量的監(jiān)管也面臨部分農產品生產經(jīng)營者的誠信意識仍然淡薄，人為失信導致的食品安全問題時有發(fā)生；農產品生產經(jīng)營主體量大面廣，缺少監(jiān)管手段，難以精準監(jiān)管；法律制度不健全，傳統(tǒng)的監(jiān)管懲戒和行政處罰力度較弱，震懾力不足等挑戰(zhàn)。

　　2014年，原農業(yè)部印發(fā)《關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》，拉開了全國農產品質量安全信用體系建設的序幕。去年9月舉行的農產品質量安全信用體系建設工作推進會，進一步明確了健全農安信用管理制度，開展農安信用試點探索，提升農安信用工作信息化水平，開展信用科學評價和推廣應用，營造誠實守信的良好氛圍等五項重點任務。

　　農產品質量安全信用體系建設是強化農產品質量安全監(jiān)管的重要抓手，也是促進農業(yè)“轉方式、調結構”的迫切需要。近期以來，各地圍繞農產品質量安全信用體系建設，積極探索，勇于實踐，創(chuàng)造出一系列行之有效的經(jīng)驗做法。

　　北京：建立以農業(yè)生產主體信用等級評價為核心的信息化監(jiān)管

　　為進一步提升北京市農產品質量安全水平，強化農產品質量安全全程管控，北京市根據(jù)農產品生產經(jīng)營主體規(guī)模、生產類型，設計建立了主體追溯、履歷追溯、全程追溯三種追溯模式，以責任主體管理和流向管理為核心，以追溯碼為載體，整合監(jiān)管、執(zhí)法、檢測相關工作數(shù)據(jù)，形成市級農產品質量安全綜合監(jiān)管模式。實現(xiàn)對產地環(huán)境、農業(yè)投入品等質量安全關鍵環(huán)節(jié)的全程可追溯，建立“從田間地頭到餐桌”的全鏈條管理，確保北京市農產品質量安全。

　　同時，北京市還開展了食用農產品合格證制度試行工作，強化對本市農業(yè)生產主體信息的收集、分析與應用，實現(xiàn)農產品質量可控、來源可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。推進農產品質量安全信用體系建設，逐步建立以農產品生產主體為基本單元，以過程動態(tài)監(jiān)管控制和產品全程可追溯等監(jiān)管信息化為基礎，以農業(yè)生產主體信用等級評價為核心的信息化監(jiān)管體系，推進監(jiān)管工作向個性化服務、差異化管理、精準化打擊、全方位控制的智慧監(jiān)管轉變，從而提升農產品質量安全監(jiān)管，保障農產品質量安全。

　　浙江：對食用農產品生產主體實施信用綜合監(jiān)管

　　為進一步強化信用監(jiān)管，健全信用體系法律法規(guī)，提升農產品質量安全水平，浙江省農業(yè)農村廳于今年2月出臺《食用農產品生產主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。

　　根據(jù)《實施辦法》，按照食用農產品生產主體信用評價結果實施分級分類監(jiān)管，將信用評價結果納入“雙隨機”抽查監(jiān)管機制。對于信用等級A、B級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%；對于信用等級C級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%；對于信用等級D、E級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%；對于列入嚴重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制。

　　浙江省以出臺《實施辦法》為契機，聯(lián)動推進農產品質量安全信用體系工作。在搭建信用平臺上，開發(fā)“浙江省農業(yè)生產主體信用評價平臺”，該平臺與浙江省公共信用信息平臺、省農產品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、自動評分；在實時動態(tài)評價上，建立2.3萬家規(guī)模主體的信用檔案；在加強結果運用上，信用評價結果已應用于食用農產品合格證管理，對于列入嚴重失信名單的主體，在參與申請評優(yōu)評先等政策方面進行重點審查，取消或限制享有相關政策，積極營造褒揚誠信、懲戒失信的良好氛圍。

　　山東：加強農產品質量安全監(jiān)管規(guī)范信用評價管理

　　2020年6月，山東省農業(yè)農村廳印發(fā)《山東省農產品質量安全信用紅黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《紅黑名單管理辦法》）、《山東省農產品質量安全信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《信用管理辦法》），旨在加強農產品質量安全監(jiān)管，督促農產品生產主體和農業(yè)投入品生產經(jīng)營主體落實主體責任，規(guī)范農產品質量安全信用評價管理，推進農產品質量安全信用體系建設，建立健全守信激勵與失信懲戒機制。

　　《紅黑名單管理辦法》明確，管理對象包括農產品生產主體和農業(yè)投入品生產經(jīng)營主體。列入紅名單的守信主體，在紅名單生效期限內，減少產品監(jiān)督檢查頻次，支持參與農業(yè)系統(tǒng)有關表彰獎勵、重點工程項目建設，實行聯(lián)合守信激勵。列入黑名單的失信主體，在黑名單生效期限內，加大產品監(jiān)督檢查頻次，擴大抽檢范圍；約談法定代表人，責成直接負責人參加安全知識培訓。

　　《信用管理辦法》提出，對農業(yè)生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等農業(yè)投入品生產經(jīng)營主體等農業(yè)市場主體開展信用評價。市場主體質量安全信用等級劃分從高到低分為A+、A、B、C、C-、D、D-七級，依據(jù)其信用等級分為誠信守法（A+級、A級）、輕微失信（B級）、一般失信（C級、C-級）、嚴重失信（D級、D-級）四類。A+級主體納入山東省農產品質量安全信用紅名單，D-級主體納入山東省農產品質量安全信用黑名單。

　　寧夏：搭建安全追溯平臺把控農產品質量安全

　　近年來，寧夏把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，逐步構建了農產品質量安全責任、監(jiān)管、監(jiān)測、標準化生產等體系，堅持抓源頭、抓標準、抓質量，全區(qū)農產品質量安全水平得到了明顯提升。

　　在推動智慧監(jiān)管方面，寧夏注重從源頭上防范安全風險，通過在基地搭建農產品質量安全追溯平臺，夯實發(fā)展基礎，以構建全環(huán)節(jié)大鏈條保障機制為主線，積極搭建寧夏農產品質量安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級平臺交互運行、互聯(lián)互通，形成寧夏農產品質量安全監(jiān)管一張網(wǎng)。不斷強化備案管理，全面推行重點生產基地備案管理制度，探索開展追溯碼+合格證“二合一”，以農產品檢測任務下發(fā)、產品檢測結果（合格）共享和主體信用檔案記錄為基礎，以寧夏特色優(yōu)勢產業(yè)和“兩品一標”企業(yè)作為試點，建立企業(yè)農產品檢驗檢測庫和信用激勵機制，提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。

　　在加大認證力度方面，寧夏堅持“標準至上、質量第一”的原則，按照“穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量”的要求，圍繞奶產業(yè)、葡萄酒、肉牛、灘羊和瓜菜產業(yè)，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點產品的發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)農村系統(tǒng)的產業(yè)優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，積極組織農業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體開展申報認證，不斷做大做強寧夏特色優(yōu)質農產品品牌。

　　河北衡水：建立農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺

　　近年來，衡水市農業(yè)農村局在市級農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺建設、農產品檢測、食用農產品合格證使用、農產品質量安全專項整治等重點工作上精準實策、強化措施，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

　　2020年，衡水市政府出資90萬元，用于市級農產品質量安全追溯平臺建設，目前一期建設完畢，完成了監(jiān)管網(wǎng)信息主頁、農產品質量監(jiān)管追溯系統(tǒng)（含手機APP）和農業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)的建設。

　　農產品質量監(jiān)管追溯系統(tǒng)圍繞市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和規(guī)模種養(yǎng)公司等農業(yè)經(jīng)營主體，開展農產品質量安全可追溯示范點建設。實現(xiàn)以市監(jiān)管追溯平臺為中心，互通農業(yè)縣區(qū)監(jiān)管追溯分平臺，輻射覆蓋新型農業(yè)經(jīng)營主體，最終基本實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)及新型農業(yè)經(jīng)營主體的追溯信息互通共享，追溯全覆蓋。消費者能通過農產品質量追溯系統(tǒng)實現(xiàn)自助查詢終端、網(wǎng)絡、手機二維碼掃描追溯，可查詢農產品基地生產資質信息、生產情況信息等。

　　農業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)通過建立農業(yè)投入品實時信息管控系統(tǒng)、實名制購買系統(tǒng)和投入品信息預警系統(tǒng)，對農藥、獸藥、種子、化肥等農資的生產、流通和使用各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管。

　　河南鄭州：完善監(jiān)管名錄全面試行信用農產品合格證制度

　　為凈化農資市場，有效實現(xiàn)農產品質量安全源頭管控，鄭州市農委整合執(zhí)法資源，成立了農產品質量安全與農業(yè)綜合執(zhí)法領導小組，加大對農產品質量安全違法行為的打擊力度。

　　鄭州市將健全完善監(jiān)管名錄，把轄區(qū)內所有家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，同時全面試行信用農產品合格證制度，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為。

　　疫情防控期間，鄭州市加大疫情防控期間農產品質量安全宣傳，加大活禽及野生動物的管控，加大生產基地的檢測力度，充分利用鄭州市農產品質量安全追溯平臺，通過遠程監(jiān)控，指導農產品的生產者使用生物防護、物理防護等新技術，嚴格遵守農藥安全間隔期，督導農業(yè)企業(yè)對上市的農產品加強自檢，保障上市農產品質量安全。

　　同時，鄭州市還將探索信用體系，健全完善監(jiān)管名錄，將轄區(qū)內所有家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，引導生產經(jīng)營者強化主體責任，同時全面試行信用農產品合格證制度，將食用農產品合格證制度執(zhí)行情況納入農產品質量安全監(jiān)管對象信用檔案管理，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為。

　　四川成都：將設農產品質量“兩個名單”強化農產品質量安全監(jiān)管

　　為強化農產品質量安全監(jiān)管，依法落實農產品生產主體責任，推進農產品質量安全誠信體系建設，2020年11月，成都市農業(yè)農村局起草了《成都市農產品質量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并于近日向社會公眾公開征求修改意見?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，違反相關規(guī)定和法律法規(guī)的從事食用農產品生產的農產品生產者，將被列入“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”，并進行相關處罰。

　　《征求意見稿》指出，出現(xiàn)“部、省、市、縣級農產品質量安全監(jiān)測檢出違禁物質，或農藥、獸藥殘留超標”等7種情形，將被列入“重點監(jiān)控名單”；出現(xiàn)“偽造或冒用綠色食品、有機農產品等質量標志”等8種情形，將被列入“黑名單”監(jiān)控名錄。

　　對列入“兩個名單”的農產品生產主體，成都市、區(qū)（市）縣農業(yè)農村部門將加大日常監(jiān)督管理力度，增加抽檢和檢查頻次，擴大產品抽檢范圍，每季度至少跟蹤抽檢1次或現(xiàn)場檢查2次，并隨時追蹤整改情況。

　　對列入“黑名單”的農產品生產主體，還將采取“不能列為各級涉農項目、資金、政策扶持對象；不受理綠色食品、有機農產品、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）等認證申請；不推薦參加各類評優(yōu)評先、農業(yè)展示展銷等活動；農業(yè)農村局商請稅務部門取消該生產主體享受的相關稅收減免等優(yōu)惠政策，商請發(fā)改委列入失信聯(lián)合懲戒對象名單”等懲戒措施。

　　《征求意見稿》還明確，要健全暢通投訴舉報渠道，鼓勵對違法違規(guī)生產經(jīng)營農產品的行為進行舉報。

　　青海西寧：將信用體系建設與農產品“三品一標”認證等結合推進

　　西寧市農業(yè)農村局圍繞創(chuàng)建國家農產品質量安全縣為契機，大力推進農業(yè)領域特別是農資和農產品質量安全信用體系建設。為進一步提高西寧市廣大生產者、經(jīng)營者和消費者對農產品質量安全的誠信意識和信用水平，穩(wěn)步推進農產品質量安全信用體系建設，努力提高農產品質量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費安全。

　　農產品質量安全信用體系建設的重點是農業(yè)投入品和農產品兩個領域。該局針對農產品質量安全信用體系建設的性質，加快推進信用體系建設，將信用體系建設與農產品“三品一標”認證、農產品標準化項目示范、農產品質量追溯體系建設等結合起來，進一步落實農產品生產單位的主體責任，不斷夯實信用工作基礎。

　　此外，該局先后制定印發(fā)了《西寧市農業(yè)領域信用“紅黑名單”發(fā)布信息共享和聯(lián)合獎懲機制的實施方案》等，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務體系建設，健全農產品質量安全信用獎懲聯(lián)動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，并充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業(yè)技術推廣等，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

　　江蘇南通：建立健全農產品質量安全重點監(jiān)管對象電子信用檔案

　　為健全完善覆蓋全過程的農產品質量安全監(jiān)管制度，去年4月印發(fā)的《2020年南通市農產品質量 安全監(jiān)管工作要點》明確，加強農產品質量安全信用體系建設。對照標準，建立健全農產品質量安全重點監(jiān)管對象電子信用檔案，加快江蘇省農產品質量安全重點監(jiān)管對象信用系統(tǒng)的應用，做到應錄入盡錄。探索開展農產品生產經(jīng)營主體信用等級評價辦法，實施生產經(jīng)營主體黑名單制度，推動建立違法失信主體的正激勵和硬約束機制。建立食用農產品質量安全舉報制度，推進社會共治。

　　全面落實食用農產品合格證制度。制定食用農產品合格證制度實施工作方案，逐步實現(xiàn)合格證制度與市場準入有效銜接，推動生產經(jīng)營者落實安全主體責任。全力協(xié)調與支持市場監(jiān)管部門率先在城區(qū)市場、商超實施食用農產品合格證準入制度。組織開展合格證制度宣傳培訓，確保每名監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和相關技術推廣人員至少接受一次專題培訓，開展對農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等合格證試行主體培訓。努力提升基層監(jiān)管服務能力，實施免費為生產者提供速測服務。將開具并出具合格證納入日常巡查監(jiān)管，強化服務指導。

　　加快推進農產品質量追溯“一張網(wǎng)”管理。加快追溯平臺推廣應用，認真執(zhí)行省級農產品質量追溯平臺“一張網(wǎng)”管理工作要求，加快推動追溯“四個+”（追溯+監(jiān)管、追溯+合格證、追溯+信用、追溯+風險評估）融合發(fā)展。

　　浙江湖州：強化信用評價結果在食用農產品合格證上應用

　　近年來，湖州市高度重視食用農產品合格證管理工作，狠抓食用農產品產地準出，多方聯(lián)動、多措并舉，全力確保農產品質量安全。

　　科技助力奠基石，實施產品帶證上市。將全市8042家規(guī)模以上農產品生產主體全部納入主體信息庫并動態(tài)管理，其中1838家農產品生產主體實施食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度，推動合格證與追溯憑證銜接融合、兩證合一、通查通識；其余農產品生產主體依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心，產品檢測合格后自助開具食用農產品合格證。實現(xiàn)合格證信息化管理，食用農產品帶證上市，截至目前全市使用“一證一碼”100萬余張。

　　狠抓監(jiān)管不放松，守牢質量安全底線。建立通報督查機制，加強對農產品生產主體的技術指導，強化食用農產品合格證監(jiān)管檢查，加大農產品、農業(yè)投入品的檢驗檢測力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，提升執(zhí)法檢查威懾力。建立規(guī)模農產品生產主體信用檔案，進一步加強信用評價結果在食用農產品合格證上運用，推行信用聯(lián)合懲戒分級分類監(jiān)管工作機制。

　　聯(lián)動聯(lián)合強協(xié)作，構建市場倒逼機制。多部門定期召開聯(lián)席會議和聯(lián)合檢查，共同推進農產品質量安全相關工作落實落地。明確要求轄區(qū)內規(guī)模主體生產的農產品上市必須附有符合規(guī)定要求的食用農產品合格證，農產品交易市場開辦者應當查驗進入市場銷售農產品的食用農產品合格證。