青海立法推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

——來(lái)源：青海政法

　　人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)

　　3月31日，青海省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《青海省公共信用信息條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），條例于5月1日起正式施行。

　　“社會(huì)信用體系建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法正是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)制度化的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工程?！鼻嗪Ｊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任雷霆說(shuō)，《條例》立足實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法依規(guī)，以解決公共信用信息方面的相關(guān)問(wèn)題為著眼點(diǎn)規(guī)定了一系列務(wù)實(shí)舉措，夯實(shí)了全省社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化基礎(chǔ)，必將有力推動(dòng)青海社會(huì)信用體系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　《條例》共六章三十八條，從總則、信息歸集、開(kāi)放和使用、激勵(lì)和懲戒、信息安全和權(quán)益保障、法律責(zé)任和附則六個(gè)方面對(duì)青海省公共信用信息工作作了全面規(guī)范。

　　“在當(dāng)前國(guó)家尚未出臺(tái)社會(huì)信用方面法律的情形下，因地制宜制定出臺(tái)地方性法規(guī)，不僅有利于推動(dòng)我省信用體系建設(shè)邁上法治化軌道，更有利于探索解決重大理論及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為國(guó)家層面立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”雷霆表示。

　　注重信息主體權(quán)益保障

　　公共信用信息的歸集、開(kāi)放和使用過(guò)程中，切實(shí)保障信息主體的合法權(quán)益是必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。

　　據(jù)介紹，《條例》在起草和修改過(guò)程中，與民法典關(guān)于隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，以及正在征求意見(jiàn)的個(gè)人信息保護(hù)法草案相關(guān)內(nèi)容作了有效銜接，在總則和其他章節(jié)的相關(guān)條款中，圍繞信息主體權(quán)益保障作了詳細(xì)規(guī)定。

　　第四條規(guī)定，公共信用信息的歸集、開(kāi)放、使用及其管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、安全、及時(shí)的原則，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第十七條對(duì)于歸集、開(kāi)放和使用自然人公共信用信息應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定專門予以明確，包括征得該自然人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；公開(kāi)處理信息的規(guī)則；明示處理信息的目的、方式和范圍；不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。

　　《條例》第四章圍繞建立信息安全保護(hù)機(jī)制、異議處理機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制作了相應(yīng)明確規(guī)定。

　　第三十二條規(guī)定，信息主體認(rèn)為開(kāi)放的公共信用信息存在信息存在遺漏、錯(cuò)誤，信息超過(guò)在公共信用信息平臺(tái)的開(kāi)放期限仍在開(kāi)放，不符合列入嚴(yán)重失信主體名單條件而被列入嚴(yán)重失信主體名單，泄露商業(yè)秘密、侵害個(gè)人隱私或者其他合法權(quán)益等情形時(shí)，可以向公共信用信息工作機(jī)構(gòu)提出異議申請(qǐng)。

　　對(duì)于異議處理機(jī)制，《條例》第三十三條明確，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)收到異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)作出異議標(biāo)注，于十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)核實(shí)結(jié)果作出是否更改的決定，并告知異議申請(qǐng)人。信息主體對(duì)決定仍有異議的，可以向發(fā)展改革部門申請(qǐng)復(fù)核。

　　對(duì)于信用修復(fù)機(jī)制，《條例》規(guī)定，失信信息在公共信用信息平臺(tái)的開(kāi)放期限內(nèi)，信息主體依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以向公共信用信息工作機(jī)構(gòu)或者信息提供主體提出信用修復(fù)申請(qǐng)。

　　符合信用修復(fù)條件的，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)或者信息提供主體應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重失信主體名單，終止公開(kāi)相關(guān)失信信息，或者對(duì)相關(guān)失信信息進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽或者刪除。

　　明確公共信用信息目錄制管理

　　雷霆介紹，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）明確界定了公共信用信息納入范圍和程序，要求公共信用信息實(shí)行目錄制管理，公共信用信息納入目錄必須嚴(yán)格以法律法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院的政策為依據(jù)。

　　為此，《條例》嚴(yán)格根據(jù)該文件相關(guān)規(guī)定，在第九條、第十條內(nèi)容中完善了目錄制管理的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定該省公共信用信息歸集、開(kāi)放和使用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家公共信用信息基礎(chǔ)目錄和本省公共信用信息補(bǔ)充目錄執(zhí)行，并參照國(guó)家公共信用信息基礎(chǔ)目錄的制定程序?qū)Ρ臼」残庞眯畔⒀a(bǔ)充目錄的制定程序、內(nèi)容等予以規(guī)范，增強(qiáng)條例操作性。

　　《條例》明確，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)保存信息主體的公共信用信息。同時(shí)，明確公共信用信息分為基礎(chǔ)信息、失信信息和其他信息。

　　其中，納入公共信用信息目錄的基礎(chǔ)信息包括自然人的姓名、身份證號(hào)碼等身份識(shí)別信息，法人和非法人組織的登記注冊(cè)信息，行政許可信息，其他基礎(chǔ)信息。

　　失信信息包括在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息，但適用簡(jiǎn)易程序作出的除外；不履行行政決定而被依法行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息；經(jīng)生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息；不履行判決、裁定等生效法律文書的信息；在接受行政管理和公共服務(wù)過(guò)程中作出虛假承諾或者不履行承諾的信息；其他失信信息。

　　其他信息包括見(jiàn)義勇為、慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等信息；獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息；在行政管理和公共服務(wù)中作出信用承諾的信息；股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記等反映信息主體履約能力和信用狀況的信息；其他與信用狀況有關(guān)的信息。

　　對(duì)于公共信用信息的比對(duì)、錄入、整合工作，《條例》明確，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到公共信用信息三個(gè)工作日內(nèi)完成比對(duì)、錄入、整合工作，形成或者更新信息主體的公共信用信息。不符合要求的，應(yīng)當(dāng)告知信息提供主體在七個(gè)工作日內(nèi)重新報(bào)送。

　　為打破“信息孤島”，提升信用信息互聯(lián)互通水平，《條例》明確，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，促進(jìn)公共信用信息平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、司法信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等互聯(lián)互通。

　　青海省發(fā)改委副主任張忠良介紹，《條例》遵循立法為用，明確了公共信用信息的查詢使用范圍，要求政府部門在日常監(jiān)管、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、科研管理、國(guó)家工作人員招錄任用和管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等管理和服務(wù)工作中查詢相關(guān)主體信用狀況，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，不斷擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景，以用促建，“力求解決公共信用信息歸集、共享和應(yīng)用過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！?/span>

　　激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施有法可依

　　由于失信懲戒措施對(duì)信息主體的影響比較大，國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)文件明確要求失信懲戒措施實(shí)行清單制管理，應(yīng)確保過(guò)懲相當(dāng)，設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單必須以法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定為依據(jù)。《條例》根據(jù)這些要求，對(duì)失信懲戒方面的內(nèi)容作了慎重規(guī)定。

　　《條例》第二十三條規(guī)定，失信懲戒措施實(shí)行清單制管理，采取失信懲戒措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和本省失信懲戒措施補(bǔ)充清單執(zhí)行。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同信息提供主體，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制并定期更新本省失信懲戒措施補(bǔ)充清單。采取失信懲戒措施的，應(yīng)當(dāng)書面告知實(shí)施理由、依據(jù)和救濟(jì)途徑。被采取失信懲戒措施的信息主體，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。失信懲戒措施應(yīng)當(dāng)與失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)。

　　對(duì)于懲戒措施，《條例》針對(duì)一般失信和嚴(yán)重失信行為有區(qū)別地進(jìn)行了規(guī)定。

　　對(duì)一般失信行為，《條例》第二十六條規(guī)定，可以采取下列懲戒措施：在實(shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對(duì)象；在行政管理中，取消已享受的綠色通道、容缺受理等便利化措施；在日常監(jiān)管中增加檢查頻次等。

　　在第二十七條中規(guī)定，將信息主體列入嚴(yán)重失信主體名單，“應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家和本省規(guī)定的認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序”進(jìn)行。

　　對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的信息主體，除采取第二十六條懲戒措施外，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取下列懲戒措施：限制參加政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)；限制進(jìn)入相關(guān)行業(yè)；限制參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；限制高消費(fèi)；限制開(kāi)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；限制相關(guān)任職資格；限制獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)；撤銷已獲得的相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等。

　　同時(shí)，對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的市場(chǎng)主體，《條例》明確，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒。

　　對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)措施，《條例》第二十五條予以明確，包括實(shí)施綠色通道、容缺受理等便利化措施，在實(shí)施財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類扶持政策中列為優(yōu)先選擇對(duì)象，在公共資源交易中提升信用等級(jí)，在日常監(jiān)管中減少檢查頻次，在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利等。

　　依法設(shè)定法律責(zé)任

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)條例的剛性，明確相關(guān)部門違反條例規(guī)定的法律責(zé)任，《條例》第三十六條針對(duì)公共信用信息主管部門、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)、信息提供主體及其工作人員，在公共信用信息歸集、開(kāi)放、使用及其管理過(guò)程中的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。

　　這些違法行為包括，泄露、篡改、毀損公共信用信息；未按照規(guī)定編制公共信用信息補(bǔ)充目錄；未按照公共信用信息目錄及時(shí)準(zhǔn)確完整報(bào)送公共信用信息；未向社會(huì)無(wú)償提供查詢服務(wù)；未按規(guī)定履行信息安全管理職責(zé)；未按規(guī)定處理異議和信用修復(fù)；其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為等。

　　雷霆介紹，在《條例》草案修改過(guò)程中，為解決有些行為處罰的自由裁量權(quán)過(guò)大，不利于操作的問(wèn)題，以及相關(guān)法律責(zé)任與其他國(guó)家法規(guī)定不一致的問(wèn)題，《條例》第三十七條針對(duì)利用虛假的信息主體授權(quán)文書等材料獲取公共信用信息和未經(jīng)信息主體授權(quán)將公共信用信息用作約定以外的用途或者提供給第三方使用的情形，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款。