商務部 流通業(yè)發(fā)展司負責人解讀《商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃（2021-2025）》

——來源：國家商務部網站

　　近日，商務部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、海關總署、市場監(jiān)管總局、貿促會聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)<商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃（2021-2015）>的通知》（以下簡稱《行動計劃》），開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，培育商品市場示范基地。商務部流通業(yè)發(fā)展司負責人就有關問題進行了解讀。

　　一、開展專項行動的背景是什么？ 

　　答：黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代流通體系建設工作，中央財經委員會第八次會議指出，流通體系在國民經濟中發(fā)揮著基礎性作用，要加快完善國內統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán)?！吨泄仓醒?/span> 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<建設高標準市場體系行動方案>的通知》等文件明確要求推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展。

　　商品市場銜接生產和消費、鏈接產業(yè)鏈供應鏈、對接國內外市場，是商品流通的重要載體，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是暢通國民經濟循環(huán)的重要一環(huán)。近年來，隨著數(shù)字經濟、平臺經濟、產銷對接等新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，商品市場呈現(xiàn)出線上線下協(xié)同、內外貿聯(lián)動、跨界融合等新趨勢，但同時也面臨數(shù)字化轉型突破點欠缺、供應鏈產業(yè)鏈服務能力不強等新問題。各部門聯(lián)合開展專項行動，就是要為商品市場創(chuàng)新發(fā)展賦予新內涵、注入新動能、激發(fā)新活力。

　　二、專項行動的主要目標是什么？ 

　　答：專項行動堅持市場主導、政府引導，突出重點、分類指導，以點帶面、有序推進的原則，旨在通過市場優(yōu)化升級，輻射帶動產業(yè)發(fā)展，服務區(qū)域經濟發(fā)展，促進產銷銜接，提升流通效率。到2025年，培育一批商品經營特色突出、產業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。通過示范基地創(chuàng)建，推動商品市場成為商品流通的重要平臺、擴大內需的重要載體、優(yōu)化供給的重要引擎，基本建成適應經濟高質量發(fā)展、服務構建新發(fā)展格局的現(xiàn)代商品市場體系。

　　三、專項行動圍繞哪些方向開展？具體任務有哪些？ 

　　答：專項行動圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、提升服務能力、促進創(chuàng)新融合三大方向，提出了11項重點任務。

　　優(yōu)化市場環(huán)境方面。聚焦倉儲、分揀、加工、配送、冷鏈、節(jié)能等基礎設施，升級市場流通環(huán)境；以構建信用管理制度體系、完善公平交易機制為核心，優(yōu)化市場交易環(huán)境；推進標準化、制度化建設，健全應急保障響應機制，提升市場運營環(huán)境。

　　提升服務能力方面。強化公共服務，完善基礎服務，提升專業(yè)服務，拓展金融服務，探索構建多層次、全方位綜合服務體系；強化產銷銜接能力，促進更高水平供需平衡；加強品牌服務，提升商品品牌化、特色化水平；拓展平臺整合能力，打造供應鏈綜合服務平臺。

　　促進創(chuàng)新融合方面。引導市場加快大數(shù)據應用，創(chuàng)新交易模式；完善規(guī)劃布局，鞏固差異化經營優(yōu)勢，支持不同類型市場協(xié)同聯(lián)動；鼓勵市場銜接匹配上游供應與下游需求，打造適應數(shù)字經濟發(fā)展的新型商品集散中心；推進市場采購貿易方式試點建設，發(fā)展跨境電商，支持出口產品轉內銷。

　　四、與之前的推進商品交易市場轉型升級等文件相比，此次開展的專項行動如何適應新時代新形勢發(fā)展的需要，服務構建新發(fā)展格局？ 

　　答：突出新時代新?lián)敗?/span>牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，順應消費升級趨勢，增強消費需求研判，優(yōu)化商品質量和服務供給。按照市場不同類型，分類建立評價指標體系，以評價指標為指揮棒，引領市場優(yōu)化升級取得實實在在的成果。

　　體現(xiàn)高質量發(fā)展。按照高標準市場體系建設要求，發(fā)揮商品市場配置要素資源的樞紐平臺作用，引導商品市場規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展，拓展綜合性、專業(yè)性服務功能，通過提升市場發(fā)展質量，促進供應鏈安全穩(wěn)定，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

　　服務構建新發(fā)展格局。立足國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，發(fā)揮商品市場的實體優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，進一步擴大流通規(guī)模，提升流通功能；加快市場內外貿融合發(fā)展步伐，培育商品市場成為外貿發(fā)展新動能，開拓多元化市場，擴大優(yōu)質品牌商品進出口。

　　五、此次專項行動為多部門共同開展，如何確保政策能夠落到實處？ 

　　答：專項行動按照商品市場業(yè)務經營發(fā)展所涵蓋的相關領域，由商務部會同發(fā)展改革委等6部門共同開展，體現(xiàn)了相關部門對商品市場優(yōu)化升級的重視和支持。為切實保障專項行動落地見效，《行動計劃》提出五項保障措施。從組織領導上，要求建立各部門共同參加的協(xié)調推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調、支持引導和服務保障，研究重大事項，解決重大問題；在政策保障上，要求在規(guī)劃編制、設施建設、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、電商直播、參展辦展等方面給予支持；在試點探索上，以城市為單位開展試點，在政策引導和市場改造取得成效后，由試點城市自主申請績效考核，考核通過后確定一批全國商品市場示范基地；在工作體系上，要求充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、高校智庫等社會力量的作用，加強統(tǒng)計監(jiān)測、行業(yè)研究和培訓指導，引導商品市場加強行業(yè)交流和業(yè)務對接；在總結宣傳上，要求及時總結經驗做法，加強宣傳報道，形成可復制可推廣的經驗。

　　六、試點申報有哪些要求？ 

　　答：試點城市原則上應有列入商務部重點聯(lián)系的商品市場，或農業(yè)農村部認定的國家級農產品產地專業(yè)市場，并具備與商品市場相關的產業(yè)基礎，西部、東北地區(qū)可適當放寬條件。試點申報由省級商務部門會同相關部門組織實施，并指導試點城市制定實施方案，商務部會同相關部門對各地報送的試點實施方案組織專家評審，按照公平、公正、公開的原則確定試點城市，根據評價指標要求進行績效考核，最終確定全國商品市場示范基地。試點工作分批開展，首批試點申報截止時間為2021年6月20日。