聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域 遼寧省立法懲戒嚴(yán)重失信行為

——來源：遼寧日?qǐng)?bào)

　　什么是嚴(yán)重失信？由誰認(rèn)定？怎么實(shí)現(xiàn)懲戒？誰來懲戒？用什么措施懲戒？認(rèn)定和懲戒后如何申訴、修復(fù)？該懲戒未懲戒怎么辦？在遼寧，這一連串問題將有明確答案。

　　《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)于5月27日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過，將于8月1日正式實(shí)施。

　　在當(dāng)天省人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)法工委副主任孫映雪介紹了有關(guān)情況。

　　她表示，省委將法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為解決營商環(huán)境問題的突出任務(wù)，要求加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全完善社會(huì)信用制度體系，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法失信行為。《規(guī)定》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)政務(wù)誠信、司法公信建設(shè)，有力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　《規(guī)定》聚焦影響營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦政務(wù)、司法領(lǐng)域最突出的嚴(yán)重失信行為，聚焦嚴(yán)厲、可行的聯(lián)合懲戒措施，用十二條“小篇幅”搭建起三方面內(nèi)容框架。

　　據(jù)介紹，立法調(diào)研過程中，社會(huì)各界較關(guān)注行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)失信問題。國家對(duì)市場(chǎng)主體的嚴(yán)重失信行為已形成較豐富和嚴(yán)厲的懲戒措施，因此《規(guī)定》重點(diǎn)選擇政務(wù)、司法領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為情形并規(guī)定了較具體的懲戒措施。

　　為增強(qiáng)約束力，《規(guī)定》列舉了嚴(yán)重失信行為的具體情形并規(guī)定了可操作的聯(lián)合懲戒措施，如對(duì)政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為相關(guān)責(zé)任人，在晉升、績(jī)效獎(jiǎng)金、出國(境)等方面實(shí)施懲戒；對(duì)市場(chǎng)主體，在參加政府采購、國企相關(guān)責(zé)任人晉升等方面實(shí)施懲戒。

　　“一處失信、處處受限”。為提高違法成本，《規(guī)定》結(jié)合我省實(shí)際，設(shè)定了較嚴(yán)厲的懲戒措施?！斑@些懲戒措施對(duì)象，不僅包括相關(guān)責(zé)任人，也包括法人。”

　　為落實(shí)“過懲相當(dāng)”原則，增強(qiáng)行為定性與懲戒措施的適應(yīng)性，《規(guī)定》授權(quán)縣級(jí)以上政府明確的機(jī)構(gòu)和省檢察院、省法院分別負(fù)責(zé)認(rèn)定政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，同時(shí)授權(quán)省政府和省檢察院、省法院分別制定聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法?！翱紤]到政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定以及情節(jié)、性質(zhì)、后果和具體適用的聯(lián)合懲戒措施都不盡相同，《規(guī)定》重點(diǎn)突出了行為情形和懲戒措施，未細(xì)化區(qū)分懲戒措施的具體適用。”