解讀|《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》

——來(lái)源：浙江省人民政府門(mén)...

　　為進(jìn)一步完善我省社會(huì)信用體系，全面深化“信用浙江”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委、省政府“十四五”規(guī)劃編制工作部署，省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同各地各部門(mén)編制形成《浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下。

　　一、編制背景和過(guò)程 

　　社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃是省政府確定的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是對(duì)“十四五”時(shí)期全省社會(huì)信用體系建設(shè)作出的總體部署，是推動(dòng)我省社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)前列的重要規(guī)劃。《規(guī)劃》編制起草工作主要分為四個(gè)階段。

　　一是前期研究。2019年6月底，省發(fā)展改革委、省發(fā)展規(guī)劃研究院、省信用中心聯(lián)合成立課題組，先后赴省級(jí)相關(guān)部門(mén)、各地市，以及江蘇省等地實(shí)地調(diào)研，形成《規(guī)劃》前期研究成果。二是組織編制。2020年5月，成立專(zhuān)班，基于前期研究成果和各單位專(zhuān)題材料，起草形成初稿。先后赴杭州、寧波、衢州、湖州等地實(shí)地聽(tīng)取意見(jiàn)建議。省發(fā)展改革委多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究推進(jìn)《規(guī)劃》編制工作。綜合各方意見(jiàn)，形成了《規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）。三是征求意見(jiàn)。先后三次征求11個(gè)地市和40個(gè)省級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，并網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。2月20日，組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)。四是修改完善。根據(jù)反饋的意見(jiàn)建議，逐條吸收采納，反復(fù)修改形成《規(guī)劃》（送審稿）。4月12日，經(jīng)省政府專(zhuān)題會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)專(zhuān)題會(huì)審議意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善。

　　二、基本框架和主要內(nèi)容 

　　《規(guī)劃》基本框架分為三大部分。第一部分是總體要求，包括“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)回顧、總體思路和發(fā)展目標(biāo)。第二部分是主要任務(wù)，包括建成信用“531X”工程2.0、建成信用分級(jí)監(jiān)管機(jī)制、建立信用保障市場(chǎng)暢通機(jī)制、建立信用賦能社會(huì)有效治理機(jī)制、實(shí)施信用建設(shè)十大工程等。第三部分是保障措施。

　　（一）“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)回顧。總結(jié)我省“十三五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)成效及存在問(wèn)題。

　　（二）總體思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署，堅(jiān)持依法依規(guī)、問(wèn)題導(dǎo)向、綜合集成、社會(huì)共建原則，以迭代提升信用“531X”工程為主線，以“全方位誠(chéng)信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信”為目標(biāo)，健全信用運(yùn)行機(jī)制，深化行政、社會(huì)、市場(chǎng)領(lǐng)域信用應(yīng)用，構(gòu)建全社會(huì)良好的信用環(huán)境，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供信用支撐。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)，全面建成信用“531X”工程2.0，實(shí)現(xiàn)主體全覆蓋、數(shù)據(jù)歸集優(yōu)、社會(huì)應(yīng)用好。建成科學(xué)化指標(biāo)體系、精準(zhǔn)化信用監(jiān)管體系、多層級(jí)評(píng)價(jià)和法制化聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，迭代提升全省一體化智能化公共信用信息平臺(tái)，加快形成行政信用分級(jí)監(jiān)管機(jī)制、信用保障市場(chǎng)暢通機(jī)制和信用賦能社會(huì)有效治理機(jī)制，著力打造以“兩省兩高地”為標(biāo)志的“信用浙江”升級(jí)版，全社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，全省社會(huì)信用體系建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。

　　（四）主要任務(wù)。包括五大任務(wù)：

　　一是以建成信用“531X”工程2.0為重點(diǎn)，打造信用數(shù)字化先行省。圍繞打造信用“531X”工程2.0，構(gòu)建數(shù)字化供給和應(yīng)用完整信用鏈，全方位支撐數(shù)字化改革。主要包括構(gòu)建數(shù)字化信用運(yùn)行機(jī)制、健全科學(xué)化公共信用指標(biāo)體系、構(gòu)建數(shù)據(jù)雙向開(kāi)放共享體系、構(gòu)建多層級(jí)信用產(chǎn)品體系、打造全省公共信用總樞紐、完善互聯(lián)互通信用網(wǎng)絡(luò)體系等六個(gè)任務(wù)。

　　二是以建成信用分級(jí)監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，有力推進(jìn)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。通過(guò)事前實(shí)施信用承諾，提高政府辦事和公共服務(wù)效率；事中實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，提高政府監(jiān)管精準(zhǔn)性；事后實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，提高違法失信成本，全面助力簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提升政府監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。主要包括健全信用承諾機(jī)制、完善信用監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范信用獎(jiǎng)懲機(jī)制等三個(gè)任務(wù)。

　　三是以建立信用保障市場(chǎng)暢通機(jī)制為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐。通過(guò)全力推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、金融財(cái)稅等環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）信用建設(shè)，全面增強(qiáng)市場(chǎng)循環(huán)暢通能力，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)格局。主要包括加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)信用建設(shè)、加快流通環(huán)節(jié)信用建設(shè)、拓展消費(fèi)環(huán)節(jié)信用建設(shè)、創(chuàng)新金融財(cái)稅領(lǐng)域信用建設(shè)等四個(gè)任務(wù)。

　　四是以建立信用賦能社會(huì)有效治理機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。通過(guò)運(yùn)用信用手段，聚力提升基層治理、網(wǎng)絡(luò)空間等重點(diǎn)領(lǐng)域治理能力和社會(huì)主體自律自治意識(shí)，助力推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。主要包括提升基層治理領(lǐng)域信用智能預(yù)警水平、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域信用綜合治理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)民生保障領(lǐng)域信用建設(shè)、加強(qiáng)教育、科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)、提升社會(huì)治理自律自治水平等六個(gè)任務(wù)。

　　五是以實(shí)施信用建設(shè)十大工程為重點(diǎn)，打造“信用浙江”升級(jí)版。通過(guò)實(shí)施信用建設(shè)十大工程，以行政、社會(huì)和市場(chǎng)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)信用應(yīng)用向全域拓展，全面實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)整體提質(zhì)，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。主要包括實(shí)施信用數(shù)字化提升工程、實(shí)施誠(chéng)信政府表率工程、實(shí)施重點(diǎn)機(jī)構(gòu)人群誠(chéng)信提升工程、實(shí)施社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境提升工程、實(shí)施鄉(xiāng)村誠(chéng)信建設(shè)提升工程、實(shí)施信用服務(wù)市場(chǎng)培育工程、實(shí)施信用長(zhǎng)三角一體化工程、實(shí)施信用試點(diǎn)示范創(chuàng)建工程、實(shí)施信用素養(yǎng)提升工程、實(shí)施權(quán)益保障提升工程等十個(gè)任務(wù)。

　　三、《規(guī)劃》的實(shí)施保障 

　　按照省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)“深化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，全面創(chuàng)新理念、手段、方法、機(jī)制、文化等5種思維”的工作要求，《規(guī)劃》提出了四方面保障措施，確?！兑?guī)劃》有效落實(shí)。一是在組織保障方面，進(jìn)一步完善信用浙江建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)信用工作指導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。二是在制度保障方面，加強(qiáng)信用建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提升我省信用建設(shè)規(guī)范化、法治化水平。三是在人才保障方面，建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)考評(píng)制度，推動(dòng)高校信用管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)，組建省級(jí)社會(huì)信用專(zhuān)家智庫(kù)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力量，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)智力支持。四是在資金保障方面，各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向信用服務(wù)業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)各領(lǐng)域。