廣東積極探索產(chǎn)品質(zhì)量失信記分和分類監(jiān)管

——來源：廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　近日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局為切實(shí)解決部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量問題“屢治不愈”等問題，進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，出臺(tái)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范》，從2021年6月5日起正式實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量違法失信記分制度，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。

　　一是為產(chǎn)品質(zhì)量賦予“信用標(biāo)簽”。首次在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中引入信用約束機(jī)制，圍繞“產(chǎn)品質(zhì)量”實(shí)施專項(xiàng)量化評(píng)價(jià)。納入信用評(píng)價(jià)的對(duì)象既包括產(chǎn)品，也包括產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者。評(píng)價(jià)的產(chǎn)品既包括產(chǎn)自本省的產(chǎn)品，也包括產(chǎn)自全國(guó)以及國(guó)外的產(chǎn)品；采集的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息包括全國(guó)各地、各監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。

　　二是探索治理質(zhì)量問題源頭“良方”。將信用約束機(jī)制與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量責(zé)任和管控意識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量管控責(zé)任從傳統(tǒng)以“政府監(jiān)管”為主轉(zhuǎn)變以“落實(shí)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任”為主，激活經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量?jī)?nèi)控能力和創(chuàng)新活力，從根本上消除產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的根源。

　　三是“聚焦”失信產(chǎn)品強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。日常采用“雙隨機(jī)”及“反應(yīng)式”監(jiān)管措施對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者予以監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)者，及時(shí)進(jìn)行信用分類評(píng)價(jià)，根據(jù)其信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)漸次加大監(jiān)管資源投入，構(gòu)成一個(gè)具有“風(fēng)險(xiǎn)聚焦”功能的產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)測(cè)體系，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量信用風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是破解質(zhì)量問題“屢治屢發(fā)”監(jiān)管難題。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在主觀故意、產(chǎn)品質(zhì)量屢次不合格等嚴(yán)重違法失信情形的，從重扣分；對(duì)經(jīng)營(yíng)者處于D類（嚴(yán)重失信）等級(jí)狀態(tài)的，其違法行為可依法適用“情節(jié)嚴(yán)重”的情形從重處罰，此舉可解決以往對(duì)累次違法的企業(yè)因缺乏認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”法定依據(jù)而難以實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等執(zhí)法難題。

　　五是構(gòu)建“共建共治”監(jiān)督機(jī)制?！兑?guī)范》設(shè)置了信用修復(fù)、加分獎(jiǎng)勵(lì)等措施，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量良好、積極配合監(jiān)管、主動(dòng)消除不良影響的，予以加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用良好的A類產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)者名單，將統(tǒng)一予以公示。運(yùn)用守信激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法正能量。對(duì)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量失信信息，予以集中公布，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。同時(shí)依法將質(zhì)量信用信息向行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)等通報(bào)，督促行業(yè)加強(qiáng)自律和聯(lián)合監(jiān)督。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，指引消費(fèi)者選購(gòu)信用良好產(chǎn)品，形成各方“共建共治”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局從2019年起試行對(duì)監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品實(shí)施失信記分措施，并在部分地市開展分類監(jiān)管試點(diǎn)工作。目前，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局已建立了采集全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制，系統(tǒng)性采集全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息，并將把監(jiān)管數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品質(zhì)量信用信息，初步建立了20627家企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量信用檔案，其中 2230家企業(yè)產(chǎn)品因失信被記扣分。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過總結(jié)提升，并在市場(chǎng)監(jiān)管總局直接支持和具體指導(dǎo)下，制定了產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范。