計劃單列市社會信用立法的思考與啟示

——來源：中國信用

　　摘要：社會信用立法是推動信用法治化建設(shè)的重要保障，是誠信價值觀融入法治建設(shè)的必經(jīng)之路。梳理社會信用立法現(xiàn)狀和存在問題，以計劃單列市社會信用立法實踐為視角，總結(jié)特征經(jīng)驗，以期為各地和國家推動社會信用立法進程提供參考。

　　關(guān)鍵詞：計劃單列市；社會信用立法；信用立法

　　2020年11月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》指出“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序?！鄙鐣庞昧⒎ㄊ钦\信價值觀融入法治建設(shè)的重要一環(huán)，是誠信建設(shè)長效機制的法治保障。然而，現(xiàn)階段地方社會信用立法仍然存在諸多難題，用立法解決社會信用體系建設(shè)攻堅階段的深層次矛盾是一種重大考驗。大連、青島、寧波、廈門、深圳作為我國五個計劃單列市，是經(jīng)濟快速發(fā)展的排頭兵，擁有省一級的經(jīng)濟管理權(quán)，在社會信用體系建設(shè)發(fā)展道路上不斷摸索、大膽創(chuàng)新，探索出一系列獨具特色的立法實踐經(jīng)驗，逐步形成符合各自需求的社會信用立法經(jīng)驗，對地方和國家今后社會信用立法意義重大?！笆奈濉睍r期是加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要時期，以問題和需求為導(dǎo)向，研究計劃單列市的信用立法特征能順應(yīng)社會信用體系建設(shè)實踐發(fā)展的新需要，能更深層次的推動信用法治化建設(shè)，能更科學(xué)的推進國家社會信用立法進程。

　　一、社會信用立法現(xiàn)狀及存在問題

　　社會信用立法是貫徹落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出的“健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”的具體體現(xiàn)，是誠信價值觀融入法治建設(shè)的重要體現(xiàn)。地方社會信用立法呈逐年增長趨勢，許多地方性、區(qū)域性信用立法實踐不斷涌現(xiàn)。各地在社會信用立法探索過程中取得了巨大突破。先行先試的地方信用立法為國家立法積累了豐富經(jīng)驗，依法依規(guī)深入推進社會信用體系建設(shè)勢不可擋。

　　省級層面，社會信用立法勢頭高漲。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，對全國31個?。▍^(qū)、市）的人大及其常委會2019年10月至2020年1月期間制定和批準的474件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審議情況的詳盡統(tǒng)計和主體分析可以發(fā)現(xiàn)，在省級立法相對集中的領(lǐng)域之中，社會信用方面的立法排行第二。[龍曉杰.地方立法統(tǒng)計分析報告:2019年10月至2020年1月[J].地方立法研究,2020(5):100-132.]截至2021年7月，省級層面的信用立法已經(jīng)有14個，分別是陜西、湖北、上海、河北、浙江、遼寧、河南、山東、天津、廣東、內(nèi)蒙古、青海、重慶、江蘇（按照時間發(fā)布順序）；正在審議和征求意見的有6個：貴州、甘肅、海南、吉林、北京、山西；列入立法計劃的有：黑龍江、福建、安徽、湖南、廣西、江西、云南、寧夏。

　　地方層面，開展社會信用立法工作如火如荼。2015年修訂的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的權(quán)力，是地方立法積極性的動力，設(shè)區(qū)的市與信用相關(guān)的法規(guī)逐年增多。[宋方青,李佳飛.論設(shè)區(qū)的市信用立法的問題與路徑[J].東南學(xué)術(shù)，2019（5）.]已經(jīng)發(fā)布社會信用條例的地市有：無錫、泰州、宿遷、廈門、南京、臺州、哈爾濱、大連、四平；在計劃單列市之中，廈門于2019年發(fā)布《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》；《大連市社會信用條例》已于今年7月1日正式實施；《寧波市公共信用條例》（立法實證調(diào)研階段稱為《寧波市社會信用條例》）已列入2020年立法調(diào)研項目；《青島市社會信用條例》正在立法調(diào)研階段；《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例（征求意見稿）》正在進行第二輪公開征求意見。

　　總體而言，社會信用立法表現(xiàn)為區(qū)域不平衡，效力層級低，立法同質(zhì)化、碎片化、分散化、差距化明顯。無論是省級層面還是地方層面的社會信用立法，相關(guān)政策在轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w立法之際、在逐步被確定為立法規(guī)范之時遇到了一些困難和問題，諸如下述：

　　在立法認識方面：一是立法基本共識尚未達成。各地對社會信用體系建設(shè)理解程度不一、重視程度不同，對社會信用立法認識有所不同。許多地方認為現(xiàn)階段與社會信用有關(guān)的基本概念和基礎(chǔ)理論爭議尚未達成共識，要不要立法爭議不斷；對立法的理論基礎(chǔ)聚訟紛紜，有的認為法理依據(jù)不充分，有的認為缺少成體系化的理論支撐，有的認為立法僅僅是對信用行為的管理，有的認為立法應(yīng)當是對信用信息的管理。要不要立、應(yīng)該立一部什么樣的地方性法規(guī)并未達成一致共識；二是立法需求與立法目的錯位。由于短時間內(nèi)制定一部地方性法規(guī)難度很大，有的地方為了滿足工作需要盡快解決無法可依的難題，只能先行制定規(guī)章及規(guī)范性文件，即先行制定與公共信用信息管理有關(guān)的規(guī)范性文件，或先行以地方政府規(guī)章的形式解決燃眉之急，往往出現(xiàn)“進退兩難，該立不立，立了也不解決問題”的困局。

　　在文本內(nèi)容方面：一是立法框架差別不大，缺乏創(chuàng)新之舉。已經(jīng)制定的地方性法規(guī)文本都包含了信用信息的采集、歸集和共享、信用主體權(quán)益保護、聯(lián)合獎懲等內(nèi)容，鮮少有地方做了明顯突破和重大創(chuàng)新，可以說“規(guī)定動作都有，自選動作欠缺”；二是實體性規(guī)定多于程序性規(guī)定，宣誓性、柔性條款較多。多數(shù)地方性信用立法對信用信息管理存在的問題規(guī)定了相應(yīng)的救濟措施，但僅僅是程序上的救濟措施，缺乏實體上的具體規(guī)定，為此，如何在立法中體現(xiàn)“剛?cè)岵?、如何讓誠信價值觀入法都是難題；三是制定政務(wù)誠信、司法公信等內(nèi)容的立法權(quán)受限。根據(jù)《立法法》第8條法律保留的規(guī)定，地方面臨立法權(quán)受限之梗阻，地方是否享有規(guī)制政務(wù)誠信和司法公信的立法權(quán)爭議不斷。

　　在與新法修法銜接方面：一是與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接不暢。特別是新修訂的《行政處罰法》明確了行政處罰的定義和種類，許多地方對今后制定地方性信用法規(guī)可能會與修訂后的法定處罰種類相抵觸表示擔憂和困惑，失信懲戒的限度難免與行政處罰種類相重疊，尤其是對“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)”的把握，地方立法很容易陷入到與現(xiàn)有法律法規(guī)相沖突的窠臼之中；二是地方立法與省級地方性法規(guī)銜接與細化尚需時日。當前，許多省級地方性法規(guī)出臺后，許多地市不知道如何在細化本省地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上突出自身地方立法特色，不知道如何在完善地方具體操作規(guī)則與在清理當前不合法合規(guī)的失信懲戒措施規(guī)范性文件之間找尋平衡。

　　在立法執(zhí)行效果方面：一是成效不明顯。目前，已經(jīng)制定的地方性信用法規(guī)很少有據(jù)此作出具體案件和裁判案例。對已經(jīng)出臺的信用條例及時做了立法后評估的城市也寥寥無幾，缺少相應(yīng)的評估機制，評估成果難以預(yù)見，無法判斷信用立法實施以來的效果；二是落實落地流于形式。很多地方雖然知悉各自的條例已經(jīng)頒布和實施，但卻很少在工作層面上有所運用，行政機關(guān)普遍反映感受不明顯，是否切實管用不得而知。

　　二、計劃單列市社會信用立法的發(fā)展歷程與經(jīng)驗特征

　　五個計劃單列市社會信用立法代表著一個縮影。計劃單列市社會信用體系建設(shè)在興起、發(fā)展與演進的本質(zhì)上，是由制度設(shè)計、方式創(chuàng)新、突破體制等因素決定，計劃單列市社會信用立法在探索中做出了一系列具有前瞻性的實踐與突破，為各地和國家層面立法提供充足經(jīng)驗，為今后社會信用法治建設(shè)以及完善社會信用立法體系做鋪墊。通過剖析計劃單列市不同發(fā)展時期的信用立法演進過程，梳理出如下發(fā)展歷程和經(jīng)驗特征。

　?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅频拿妊侩A段：以“重規(guī)劃、搭框架、定規(guī)則”為特征

　　這一階段突出表現(xiàn)為計劃單列市的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，無論是系統(tǒng)性設(shè)計還是制度框架搭建，其特征均為起步早、基礎(chǔ)牢，社會信用體系建設(shè)得以穩(wěn)步開展，形成了扎實的實踐基礎(chǔ)和前提保障。計劃單列市均較早地成立了市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通常都由市領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接掛帥牽頭成立工作小組，市社會信用體系建設(shè)牽頭單位深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)的決策部署作，研究探索符合各自社會信用體系建設(shè)的新思路、新方法，具體表現(xiàn)在：

　　一是制定專項規(guī)劃，提早謀篇布局，制定體系化框架。寧波是實踐發(fā)展最早最迅速的排頭兵，早在2002年就提出打造“信用寧波”，堅持制度先行，建立規(guī)劃計劃、信息管理、信用獎懲等一系列管理制度，發(fā)布了《寧波市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》；青島早前制定了《青島市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》等一系列制度文件，建立起了一部《規(guī)劃》引領(lǐng)、四個《意見》支撐、六張《清單》管理、八項《方案》推進的全方位社會信用制度體系；大連也較早發(fā)布了《關(guān)于進一步加快推進社會信用體系建設(shè)的實施方案》；廈門、深圳經(jīng)濟特區(qū)更是先鋒地區(qū)，其開創(chuàng)性和試點區(qū)一直是各項改革的探索者和推動者，高度重視社會信用問題，按照上級政府的戰(zhàn)略部署，制定方案，組織實施，切實推進全社會信用體系建設(shè)。[張克聽，張芳.中國經(jīng)濟特區(qū)社會信用體系建設(shè)報告.]深圳注重系統(tǒng)謀劃，堅持法制先行，綜合性和專門性法制建設(shè)同步推進，相繼出臺《深圳市企業(yè)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（2011）》《深圳市社會信用體系建設(shè)工作方案（2013）》《深圳市社會信用體系建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見（2013）》；廈門自2004年著手制定工商領(lǐng)域等信用建設(shè)試點工作以來，陸續(xù)開展了信用體系有關(guān)法規(guī)規(guī)章制定工作，出臺《廈門市全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度實施方案》《廈門市商事主體登記及信用信息公示辦法》等。[曾光輝.廈門市社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究,廈門特區(qū)黨校學(xué)報[J],2015(4):18-23.]

　　二是配套出臺細則，搭建平臺網(wǎng)站。計劃單列市都較早制定了相應(yīng)的激勵懲戒細則，規(guī)范代碼管理辦法，搭建信息化平臺，建立數(shù)據(jù)量大、覆蓋面廣的公共信用信息共享平臺，較早實現(xiàn)了信用信息歸集的全覆蓋，確保了各區(qū)平臺與市級平臺高效對接，信息化水平高為立法提供了重要的平臺和載體，為后續(xù)主動適應(yīng)各自社會信用體系建設(shè)的新需求打下基礎(chǔ)。例如：寧波建成了自然人、法人兩大信用信息庫，建成“信用寧波”網(wǎng)站、社會信用工作平臺網(wǎng)站。目前，平臺已累計歸集全市47家政府部門、司法部門及公共企業(yè)事業(yè)單位履職過程中產(chǎn)生的信用信息5.6億條，建立了覆蓋全市近1000萬自然人、46萬法人和55萬個體工商戶的公共信用檔案。

　　三是立法條件基本具備，立法理論研究深入，立法前期調(diào)研團隊力量強大（如圖1所示）。計劃單列市均有大量的信用政策規(guī)范，也有相應(yīng)的公共信用信息管理規(guī)范依據(jù)，如：《大連市公共信用信息管理辦法》（大政發(fā)〔2016〕56號）《青島市公共信用信息管理暫行辦法》（青信用〔2016〕4號）《寧波市企業(yè)信用信息管理辦法》《寧波市公共信用信息查詢辦法》（試行）《寧波市公共信用信息異議處理辦法》《廈門市公共信用信息管理辦法》（廈府〔2015〕307 號）《深圳市公共信用信息管理辦法》（深圳市人民政府令2017年第297號）《深圳市市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案（2013）》等信用管理方面的法規(guī)和部門規(guī)章。除廈門、大連已經(jīng)制定了各自的條例之外，其他計劃單列市均有較成熟的信用立法草案建議稿，前期立法專題研究充分，調(diào)研、起草、征求意見、論證等各環(huán)節(jié)起步早，推進力度大。

　　圖1：計劃單列市社會信用立法進展表

　　 大連 青島 寧波 廈門 深圳

　　條例名稱 《大連市社會信用條例》 《青島市社會信用條例》 《寧波市公共信用條例》（立項稱《寧波市社會信用條例》） 《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》 《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例（征求意見稿）》

　　研究團隊 遼寧師范大學(xué) 青島市工程咨詢院 浙大寧波理工學(xué)院 廈門市委黨校、

　　廈門大學(xué) 湘潭大學(xué)信用風(fēng)險管理學(xué)院

　　牽頭單位 大連市發(fā)展改革委 青島市發(fā)展改革委 寧波市發(fā)展改革委 廈門市發(fā)展改革委 深圳市市場監(jiān)督管理局

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)的高速發(fā)展階段：以“多融合、重應(yīng)用、拓場景”為特征

　　這一階段突出表現(xiàn)為信用功能在實踐中被不斷豐富和延伸，誠信與文明城市相互滲透，在發(fā)展演進過程中，堅持依法依規(guī)，法治與德治相結(jié)合，社會信用與精神文明、弘揚誠信價值觀充分融合。例如，《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》與2017年實施的《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》的文明城市緊密掛鉤，走出一條具有特區(qū)特色的城市文明法治之路；《寧波市文明行為促進條例》與文明城市創(chuàng)建緊密切合，也離不開信用建設(shè)的支撐。這是信用條例與文明行為條例的融合，是精神文明和誠信價值觀的融合。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）的要求“依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治”以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求的堅持“依法依規(guī)”等原則，五個計劃單列市的立法發(fā)展就是在深入貫徹落實上述文件精神的基礎(chǔ)上，對標對表，結(jié)合各自實際，依法依規(guī)適時調(diào)整方向。

　?。ㄈ┨剿鲃?chuàng)新的高質(zhì)量提升階段：以“樹典范、強需求、敢創(chuàng)新”為特征

　　這一階段突出表現(xiàn)為以需求和應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新嘗試，最大限度的實現(xiàn)了地方立法的先行先試。寧波在信用承諾和司法公信方面做的最早，司法領(lǐng)域表現(xiàn)出眾，是浙江省首個實現(xiàn)聯(lián)合懲戒全流程嵌入式應(yīng)用的城市，也是全國首個實現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息在地方平臺全量落地的城市，解決了長期以來失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作中，非寧波兩級法院裁定的失信被執(zhí)行人在寧波不受約束的痛點。[誠信基因滋養(yǎng)“創(chuàng)新高地”——訪浙江省寧波市發(fā)改委黨組副書記鮑佩云.信用中國[J],2020(4):59-61.]2019 年寧波再次大膽創(chuàng)新，成為全國首個推出自動履行正向激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)激勵機制的城市；青島以“立信、知信、征信、評信、用信、守信、治信”為主線，以大數(shù)據(jù)和信息化為支撐，以信用惠民便企為主導(dǎo)，扎實推動“信用青島”建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，并努力打造國內(nèi)首個海洋經(jīng)濟“信用鏈”。[聚上合之光，鑄信用名城——青島市社會信用體系建設(shè)掠影.信用中國[J],2019(4):2-3.]深圳在市場監(jiān)管領(lǐng)域和電子商務(wù)領(lǐng)域的立法表現(xiàn)超前，在《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例（征求意見稿）》中對破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)做了創(chuàng)新規(guī)定；大連突出實踐中有需求的優(yōu)勢，早期就已開始探索代理查詢業(yè)務(wù)，大連農(nóng)商行、浦發(fā)銀行網(wǎng)點開展了代理人民銀行查詢信用報告的服務(wù)。上述這些創(chuàng)新嘗試以制度方式在計劃單列市的立法中有明顯體現(xiàn)。

　　三、幾點啟示與建議

　　制度的建設(shè)從短期來看，能抵制住那些公德失范、誠信缺失、短期行為和機會主義誘惑等行為；法律的制定從長期來看，能真正規(guī)范社會信用體系建設(shè)各類主體之間的關(guān)系，優(yōu)化關(guān)系，促成誠信建設(shè)長效機制，誠信價值觀能夠予以更全面的立法表達。計劃單列市社會信用立法是優(yōu)勢的集合與制度的升華，不僅是地方信用立法的縮影，代表了誠信建設(shè)水平的一定閾值，更重要的是其信用立法創(chuàng)新與實踐探索出了符合其經(jīng)濟社會發(fā)展需要的道路，高度契合了各自社會信用體系建設(shè)實踐的現(xiàn)實需求，符合客觀規(guī)律，在實踐中行之有效。計劃單列市分別代表著所在省份社會信用體系建設(shè)的發(fā)展速度及最前沿的成果，不但是我國社會信用體系建設(shè)在地方層面取得成效的典范，而且凝聚了地方社會信用體系建設(shè)的智慧結(jié)晶，較早的彌補了地方社會信用法律規(guī)范的空白，這些地方信用立法情況可略見全國一斑。這些經(jīng)驗與可資借鑒的做法為今后各地乃至國家社會信用立法積累了豐富經(jīng)驗。社會信用立法應(yīng)當遵循地方和國家互相促進、優(yōu)勢互補的模式，是“自下而上”與“自上而下”的結(jié)合，已經(jīng)從點上突破、單兵作戰(zhàn)的方式轉(zhuǎn)為重點突破、面線結(jié)合的方式，這些特征經(jīng)驗有以下啟示。

　　一是突出地方立法需求，符合地方實踐需要。如果把社會信用體系建設(shè)放在不斷發(fā)展變化的視域下來看，社會信用立法只是這個階段性發(fā)展過程中的一環(huán)，社會信用立法不是終極目標，更多的是階段性的、肯定社會信用體系建設(shè)實踐結(jié)果的需要，推動社會信用體系建設(shè)在發(fā)展中不斷調(diào)整方向、不斷創(chuàng)新、不斷前進。在信用立法的過程中，不斷注入對社會信用體系建設(shè)發(fā)展的新需要，應(yīng)當切實結(jié)合地方實踐開展立法探索，階段性需求不同，相應(yīng)的立法側(cè)重點也不相同，地方如此，國家亦如此。突出地方特色和需求才能找準立法定位。

　　二是把握政府與市場的關(guān)系，明確界定權(quán)責與義務(wù)。計劃單列市社會信用立法均明確了政府職責，準確定位了政府角色，肯定了政府對社會信用體系建設(shè)主導(dǎo)的法律地位，有效規(guī)制了政府權(quán)力，是一種“有限政府”的體現(xiàn)，政府在社會信用體系建設(shè)的權(quán)責明晰了，政府行為就“有法可依”，這就能防止政府行為失職失范導(dǎo)致的政府失靈，避免政出多門、各行其是、多龍治水的混亂局面；也能有效解決社會信用體系建設(shè)的市場失靈問題。計劃單列市的立法均規(guī)定了社會信用體系建設(shè)列入地方政府政績考核指標之中，這就是以績效考核的方式去評判政府的履職情況和成效，是權(quán)責法定化、義務(wù)法定化的體現(xiàn)。

　　三是依法依規(guī)推進，避免各地隨意、恣意的創(chuàng)設(shè)權(quán)利。如何對待公權(quán)力主體實施的可能涉及到減損他人權(quán)利、增加他人義務(wù)等懲戒措施？這就需要準確把握依法依規(guī)原則。計劃單列市的立法權(quán)力來源且必須遵循《立法法》第72條和第82條的規(guī)定，“在沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！奔丛诜蓻]有規(guī)定的情況下，無論是行政機關(guān)還是司法機關(guān)都不得創(chuàng)設(shè)規(guī)定增加公民義務(wù)或減損公民權(quán)利。社會信用立法的要義，就是要對記入平臺的信息做出合理限制，避免行政濫權(quán)與恣意侵害私益，進而傷害社會活力。[羅培新.信用監(jiān)管：構(gòu)建新型監(jiān)管機制之石.中國銀行業(yè)[J].2019（8）.]計劃單列市社會信用立法均專章設(shè)置了權(quán)益保障，細化了信用主體的各項權(quán)益，充分保障信用主體的合法權(quán)益是立法應(yīng)有的內(nèi)容。

　　四是勇于嘗試立法創(chuàng)新，吸納新制度與新經(jīng)驗。計劃單列市的社會信用體系建設(shè)牽頭單位愿意并且敢于嘗試，在本省發(fā)展良好的情況下大膽往前邁一步，做一些前瞻性強的立法探索和有益嘗試，賦予了未來更多的期許，涌現(xiàn)出一批批制度上的立法創(chuàng)新。例如：廈門對于輕微的違法失信行為或者已經(jīng)糾正的一般違法失信行為制定了輕微失信懲戒豁免機制；大連規(guī)定信用承諾和重點領(lǐng)域分級分類監(jiān)管的條款；深圳對企業(yè)跨境信用、跨境信用合作風(fēng)險防控以及破產(chǎn)重整企業(yè)信用做了一系列規(guī)定。此外，計劃單列市都設(shè)計了信用服務(wù)機構(gòu)精細化發(fā)展的具體條款，同時肯定了信用服務(wù)機構(gòu)的培育與發(fā)展，豐富了信用產(chǎn)品和服務(wù)供給，以滿足現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)時代下社會的新需求。

　　五是保持與新法修法及現(xiàn)有法律法規(guī)相銜接。為了實現(xiàn)誠信價值觀更好的融入地方立法和國家立法，還需兼顧與新修訂的《行政處罰法》以及正在修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》作銜接，在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，充分處理好立法的實踐需求與可操作性之間的劍拔弩張之關(guān)系。同時，推動信用條款在地方立法的不斷完善。借助立改廢的時機，在清理不合法不合規(guī)的規(guī)范性文件的同時，不斷完善各行業(yè)、各領(lǐng)域的社會信用規(guī)范。

　　現(xiàn)如今，誠信價值觀已呈現(xiàn)出高度法律化的趨勢，[王偉.企業(yè)信用促進立法的“地方實驗”——對《臺州市企業(yè)信用促進條例》的觀察與評價.中國信用[J].2020(5).]誠信價值觀理應(yīng)成為法律價值內(nèi)涵。[吳弘.誠信價值觀融入信用立法研究,東方法學(xué)[J],2018（1）:81-90.]從計劃單列市的角度去看全國社會信用立法的發(fā)展，可以得出諸多啟示。社會信用體系建設(shè)是一片廣袤無垠的肥沃土壤，孕育了許多新制度和新安排。隨著這些核心制度的不斷豐富，越來越多的部門重視社會信用體系建設(shè)，信用也不斷與其他領(lǐng)域相互滲透，在各領(lǐng)域中開花結(jié)果，厚植出許多社會信用體系建設(shè)的實踐。這是一片藍海，又如一個富礦，在這里可以挖掘出無窮無盡的寶藏，立法就是潛藏在這片富礦下的寶藏。國家層面信用立法宜在總結(jié)地方立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做出更進一步的綜合性立法，地方的諸多立法試驗樣本從多維度、多角度處理了不斷發(fā)展的社會信用體系建設(shè)產(chǎn)生的各種矛盾和爭議問題，盡管各地差異大，側(cè)重點不同，但都是得以借鑒的有益經(jīng)驗，計劃單列市的發(fā)展歷程與經(jīng)驗特征為各地和國家信用立法提供了重要參考。