信用為基 智慧共治——上海加強(qiáng)精細(xì)化管理創(chuàng)新直銷(xiāo)監(jiān)管方式綜述

——來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督報(bào)

　　連續(xù)4年開(kāi)展直銷(xiāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展三級(jí)分類(lèi)精細(xì)化監(jiān)管，提升直銷(xiāo)行業(yè)自治水平……近年來(lái)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以信息化建設(shè)和企業(yè)信用監(jiān)管為抓手，運(yùn)用智慧監(jiān)管手段推進(jìn)直銷(xiāo)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，創(chuàng)新直銷(xiāo)監(jiān)管方式見(jiàn)成效。

　　信用監(jiān)管為基礎(chǔ)

　　人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。誠(chéng)信，不僅在人與人之間的關(guān)系中至關(guān)重要，也是市場(chǎng)主體與行業(yè)健康發(fā)展的基石。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，在滬注冊(cè)的直銷(xiāo)企業(yè)總數(shù)不少，但經(jīng)營(yíng)活躍度普遍不高；上海經(jīng)濟(jì)繁榮、交通便利，很多直銷(xiāo)企業(yè)將上海作為培訓(xùn)、會(huì)議地點(diǎn)的首要選擇之一，會(huì)議違規(guī)行為難監(jiān)管；經(jīng)銷(xiāo)商虛假宣傳、招募直銷(xiāo)員開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為頻繁出現(xiàn)……這些問(wèn)題給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展直銷(xiāo)監(jiān)管工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　為規(guī)范市場(chǎng)主體信用行為，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)為導(dǎo)向，優(yōu)化三級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。2014年以來(lái)，為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，原上海市工商局制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為保障，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管、分類(lèi)管理，建立“市工商局—各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局—各基層市場(chǎng)監(jiān)管所”的三級(jí)直銷(xiāo)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

　　圍繞“誠(chéng)信”作文章，上海市出臺(tái)《直銷(xiāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》，創(chuàng)設(shè)直銷(xiāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。自2015年至2019年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)連續(xù)4年開(kāi)展直銷(xiāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，探索建立以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管制度，評(píng)價(jià)圍繞計(jì)酬、培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳、會(huì)議報(bào)備等21個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展綜合評(píng)定，對(duì)于評(píng)價(jià)得分較低的企業(yè)加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　2017年5月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在全市范圍部署開(kāi)展退換貨制度落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，將直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管要求與監(jiān)管實(shí)際有機(jī)統(tǒng)一，將退換貨制度落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查與直銷(xiāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作相結(jié)合，同時(shí)啟動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，使三項(xiàng)工作同步開(kāi)展，同步推進(jìn)。

　　培訓(xùn)、會(huì)議是直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中非常重要的環(huán)節(jié)。上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范，以直銷(xiāo)企業(yè)會(huì)議、培訓(xùn)、商業(yè)宣傳為日常監(jiān)管重點(diǎn)，引導(dǎo)直銷(xiāo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，重視法律風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)提醒告誡。

　　信息化建設(shè)為助力

　　智慧監(jiān)管可以提高市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依托互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等推動(dòng)直銷(xiāo)監(jiān)管手段創(chuàng)新，充分發(fā)揮新科技在直銷(xiāo)監(jiān)管中的作用。

　　圍繞經(jīng)銷(xiāo)商重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)2015年制定《規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)行為指引》，2017年上線運(yùn)行直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)，督促直銷(xiāo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部流程管理和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立良性的直銷(xiāo)員、經(jīng)銷(xiāo)商準(zhǔn)入及退出制度。同時(shí)，研究制定經(jīng)銷(xiāo)商合同示范文本，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)行為，確保直銷(xiāo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　在2019年上海市整治“保健”市場(chǎng)亂象工作及2020年加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)實(shí)施方案中，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局明確“整治線上線下違規(guī)直銷(xiāo)并重”，加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管是其中一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

　　在開(kāi)展直銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品抽檢的工作中，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管舉措，委托第三方采用匿名線上購(gòu)買(mǎi)的方式，將網(wǎng)上直采的樣品直接送達(dá)檢測(cè)點(diǎn)，確保檢測(cè)結(jié)果公正、準(zhǔn)確。

　　針對(duì)疫情期間很多直銷(xiāo)企業(yè)采用線上方式培訓(xùn)和招商，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)線上監(jiān)管，同時(shí)嚴(yán)厲查處直銷(xiāo)企業(yè)借“微商、社交電商、直播電商”等名義進(jìn)行虛假宣傳、傳銷(xiāo)等違法行為。

　　圍繞壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)探索引導(dǎo)直銷(xiāo)企業(yè)運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)日常經(jīng)營(yíng)中“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”“客戶(hù)裂變”相關(guān)字段的實(shí)時(shí)監(jiān)控、審核及數(shù)據(jù)固定，并要求其及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)提供相關(guān)信息。

　　社會(huì)共治為方向

　　做好直銷(xiāo)監(jiān)管不能僅靠市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一家之力，還需要市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等多方攜起手來(lái)，共同努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管局探索推進(jìn)直銷(xiāo)監(jiān)管社會(huì)共治機(jī)制，引導(dǎo)直銷(xiāo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)提出“五個(gè)更加”的要求。直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有更加健全的企業(yè)道德、更加嚴(yán)格的自律行為、更加完善的售后服務(wù)、更加安全的產(chǎn)品質(zhì)量和更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保意識(shí)。

　　自2009年起，上海市以直銷(xiāo)企業(yè)例會(huì)制度為平臺(tái)，探索建立直銷(xiāo)行業(yè)自律自治聯(lián)盟，每季度召開(kāi)一次全市直銷(xiāo)企業(yè)例會(huì)，由各直銷(xiāo)企業(yè)輪值主辦，通報(bào)直銷(xiāo)監(jiān)管動(dòng)態(tài)，發(fā)布行業(yè)違規(guī)警示。目前，例會(huì)已召開(kāi)42次，聯(lián)盟單位規(guī)模也從10多家企業(yè)擴(kuò)到近30家企業(yè)，直銷(xiāo)企業(yè)間的溝通、政企之間的交流更為有效。

　　在一年一度開(kāi)展的“遠(yuǎn)離傳銷(xiāo)守護(hù)幸?！苯箓麂N(xiāo)宣傳活動(dòng)中，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾守法意識(shí)。同時(shí)，借助上海直銷(xiāo)企業(yè)自治聯(lián)盟的行業(yè)影響力，引導(dǎo)直銷(xiāo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，幫助行業(yè)樹(shù)立正面形象。疫情期間，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局支持上海直銷(xiāo)自治聯(lián)盟召開(kāi)抗擊疫情網(wǎng)絡(luò)特別會(huì)議，聯(lián)盟發(fā)布《共抗疫情倡議書(shū)》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在滬直銷(xiāo)企業(yè)捐贈(zèng)款物總金額超過(guò)1.1億元。

　　以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為助力，以促進(jìn)社會(huì)共治為方向，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)迎接新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，嚴(yán)查直銷(xiāo)違法行為，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化智慧監(jiān)管，確保直銷(xiāo)監(jiān)管各項(xiàng)工作開(kāi)新局、上臺(tái)階，護(hù)航直銷(xiāo)行業(yè)健康有序，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。