《福建省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法》修訂解讀

——來源：福建省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站

　　一、修訂的必要性

　　為進(jìn)一步完善交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法，結(jié)合2020年信用考核工作，本著信用考評(píng)工作更加公開、合理、透明的原則，有必要對(duì)現(xiàn)行《福建省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法》（下稱“辦法”）信用考核規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則等條款進(jìn)一步修訂完善。

　　二、修訂依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（交通部令2004年第14號(hào)）、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2006年第6號(hào)）和《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2006〕683號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

　　三、修訂過程

　　2021年5月，我廳發(fā)文組織各設(shè)區(qū)市交通、沿海港口主管部門、廳直相關(guān)單位等考核單位提出《辦法》修訂意見。廳建管處結(jié)合2020年度信用考核工作情況認(rèn)真吸收、研究后，形成《辦法》2021年擬修訂事項(xiàng)，再次征求相關(guān)考核單位及省發(fā)改委意見并向社會(huì)公開征集修訂意見。隨后，我處組織相關(guān)考核單位進(jìn)行專題討論，按照討論會(huì)要求對(duì)《辦法》2021年擬修訂事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整完善后報(bào)請(qǐng)廳長辦公會(huì)議研究，同意印發(fā)執(zhí)行。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　　（一）完善信用考核規(guī)則

　　1.高速公路竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)單位新增納入考核范圍。在高速公路第三方試驗(yàn)檢測(cè)單位考核基礎(chǔ)上增加竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)單位考核，納入2021年度高速公路試驗(yàn)檢測(cè)單位考核類別。

　　（1）列入考核條件。原《辦法》第十五條考核條件中增加“高速公路竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)合同段：本年度已完成竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)任務(wù)”。

　　（2）評(píng)分權(quán)重。原《辦法》第十六條高速公路項(xiàng)目中增加“竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)單位：省交通質(zhì)安中心、項(xiàng)目法人評(píng)分權(quán)重分別為60%、40%?！?/span>

　?。?/span>3）獨(dú)立互通竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)不納入考核范圍。原《辦法》P12第三段修改為“獨(dú)立互通監(jiān)理、第三方檢測(cè)、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目法人與考核年度路基工程施工相應(yīng)考核，路面、竣（交）工驗(yàn)收檢測(cè)、機(jī)電工程施工部分和其余年度路基工程施工部分采取直接考核定級(jí)方式?！?/span>

　　2.修訂農(nóng)村公路考核管理規(guī)定

　　（1）增加合同價(jià)低于2000萬元的農(nóng)村公路項(xiàng)目考核要求。原《辦法》第十三條“（農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取從業(yè)單位及其主要人員直接考核定級(jí)方式開展……）?！毙薷臑椤稗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和施工合同價(jià)低于2000萬元的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目采取從業(yè)單位及其主要人員直接考核定級(jí)方式開展；或由各地自行組織考核定級(jí)，并在本轄區(qū)使用考核定級(jí)結(jié)果?！?/span>

　　（2）修訂綜合考核管理規(guī)定。原《辦法》第十三條“各設(shè)區(qū)市交通局報(bào)送考核得分”，原《辦法》第二十一條“省廳按算數(shù)平均法計(jì)算同一從業(yè)單位跨設(shè)區(qū)市合同段綜合得分”；修改為“按第二十條有關(guān)考核定級(jí)比例規(guī)定報(bào)送本轄區(qū)考核定級(jí)結(jié)果，對(duì)于同一從業(yè)單位跨設(shè)區(qū)市參與綜合考核的，按各設(shè)區(qū)市考核等級(jí)取低原則確定該從業(yè)單位最終考核等級(jí)”。同時(shí)在原辦法第四十三條中進(jìn)一步明確：農(nóng)村公路不適用該條款所規(guī)定的因比例限制進(jìn)行遞補(bǔ)的情形。

　　3.完善原《辦法》第十五條相關(guān)考核條款

　?。?/span>1）明確并整合申報(bào)考核項(xiàng)目的上報(bào)時(shí)間。一是第1段“每年4月(上半年完工、在建項(xiàng)目)、9月(下半年開工項(xiàng)目)”修改為“每年4月(續(xù)建項(xiàng)目、當(dāng)年一季度開工項(xiàng)目)、9月(增報(bào)當(dāng)年二季度及之后開工項(xiàng)目)”。二是P11第2段“......，由各設(shè)區(qū)市交通主管部門(或市公路中心)于第一、二季度末向省公路中心提出申請(qǐng)”修改為“......，由各設(shè)區(qū)市交通主管部門(或市公路中心)向省公路中心提出申請(qǐng)”。

　?。?/span>2）調(diào)整普通國省干線公路考核范圍。原《辦法》P11頁第二段普通國省干線公路列入考核的范圍為“原則上對(duì)列入省廳年度投資計(jì)劃的干線公路建設(shè)項(xiàng)目(合同價(jià)3000萬元以上）......從業(yè)單位進(jìn)行綜合考核?！毙薷臑椤捌胀▏「删€公路原則上對(duì)施工合同價(jià)3000萬元以上干線公路建設(shè)項(xiàng)目......從業(yè)單位進(jìn)行綜合考核。合同價(jià)低于3000萬元的普通國省干線建設(shè)項(xiàng)目可列入農(nóng)村公路類別進(jìn)行考核。”

　?。?/span>3）增加投資+施工總承包等投融資模式項(xiàng)目施工單位考核要求。P11第3段“對(duì)于‘BT、BOT、PPP’項(xiàng)目，施工僅考核具體負(fù)責(zé)合同段施工的單位，……”修改為“對(duì)于‘BT、BOT、PPP’以及投資+施工總承包等投融資模式項(xiàng)目，施工僅考核具體負(fù)責(zé)合同段施工的單位，……”。

　?。?/span>4）刪除合同段累計(jì)信用考核次數(shù)限制。P12第2段“每個(gè)合同段累計(jì)信用考核次數(shù)應(yīng)與其施工工期相匹配，不得超過3個(gè)年度?！眲h除“不得超過3個(gè)年度”。

　　4.完善考核定級(jí)比例的計(jì)算方法

　　原《辦法》第二十條第二段修改如下：“各考核類別參評(píng)單位基數(shù)達(dá)20家以上（含）的，項(xiàng)目法人考核為A級(jí)及以上的數(shù)量按本考核類別項(xiàng)目法人基數(shù)的70%計(jì)算，其他參評(píng)單位按本考核類別同類參評(píng)單位基數(shù)50%計(jì)算；其中AA級(jí)單位按15%計(jì)算。以上具體家數(shù)按四舍五入法計(jì)算后確認(rèn)......”。

　　（二）完善考核定級(jí)結(jié)果使用規(guī)則

　　1.增加建設(shè)安全生產(chǎn)事故處理規(guī)定。原《辦法》第二十八條增加“出現(xiàn)人員死亡的安全生產(chǎn)事故，先暫停其AA級(jí)、A級(jí)信用結(jié)果使用資格6個(gè)月。安全生產(chǎn)事故報(bào)告認(rèn)定為非責(zé)任事故的，恢復(fù)原定級(jí)結(jié)果；認(rèn)定為責(zé)任事故的，按附件2直接考核定級(jí)為C、D級(jí)條款處理。安全生產(chǎn)事故報(bào)告超過6個(gè)月還未公布的，暫停期延長至公布之日。暫停期內(nèi)信用等級(jí)按照B級(jí)執(zhí)行?！?/span>

　　2.調(diào)整信用分對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響。原《辦法》第四十條“信用分差值對(duì)中標(biāo)價(jià)的影響，設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)應(yīng)控制在1%-5%，設(shè)計(jì)咨詢、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位招標(biāo)不超過10%......可適當(dāng)提高信用分對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響?！毙薷臑椤靶庞梅植钪祵?duì)中標(biāo)價(jià)的影響，施工招標(biāo)應(yīng)控制在1%-5%，設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位招標(biāo)不超過15%......對(duì)于不采用綜合評(píng)分法的，可合理調(diào)整信用分對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響。”

　　3.原《辦法》第三十八條、第四十二條相應(yīng)條款中增加高速公路機(jī)電施工信用獎(jiǎng)勵(lì)可在普通公路建設(shè)項(xiàng)目機(jī)電工程投標(biāo)中運(yùn)用，并計(jì)入信用獎(jiǎng)勵(lì)使用次數(shù)。

　　4.調(diào)整考核為AA級(jí)從業(yè)單位信用獎(jiǎng)勵(lì)合同段數(shù)

　?。?/span>1）原《辦法》第四十一條：“考核為AA級(jí)從業(yè)單位考核為A級(jí)的合同段數(shù)達(dá)8個(gè)的，享受AA級(jí)信用分規(guī)定且中標(biāo)4個(gè)合同段；達(dá)11個(gè)的，中標(biāo)5個(gè)合同段；達(dá)14個(gè)及以上的，中標(biāo)6個(gè)合同段（封頂）”，修改為“考核為A級(jí)的合同段數(shù)不足7個(gè)的，享受AA級(jí)信用分規(guī)定且中標(biāo)3個(gè)合同段；A級(jí)合同段數(shù)達(dá)7個(gè)的，享受AA級(jí)信用分規(guī)定且中標(biāo)4個(gè)合同段；此后A級(jí)合同段數(shù)每增加2個(gè)，享受AA級(jí)信用分規(guī)定且中標(biāo)合同段數(shù)增加1個(gè)；則從業(yè)單位相應(yīng)的信用分規(guī)定失效。

　?。?/span>2）統(tǒng)一不同考核定級(jí)類別AA級(jí)、A級(jí)企業(yè)信用分使用次數(shù)規(guī)定。原《辦法》第四十二條中有關(guān)不同考核定級(jí)類別AA級(jí)、A級(jí)企業(yè)信用分使用次數(shù)規(guī)定，均按第四十一條調(diào)整情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。不同類別從業(yè)單位互相適用的，均統(tǒng)一按合計(jì)次數(shù)達(dá)到規(guī)定次數(shù)后，即失效。

　　本條款自2021年信用結(jié)果使用時(shí)起施行。

　　5.增加造價(jià)咨詢單位直接考核定級(jí)的行為。原《辦法》附件2“二、直接考核定級(jí)為C級(jí)的行為”中增加“（七）造價(jià)咨詢單位的其它行為：1.借用、偽造造價(jià)人員資質(zhì)證書行為的；2.以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭的；3.拒絕主管部門、有關(guān)專業(yè)部門監(jiān)督檢查的；4.咨詢過程存在弄虛作假行為，有意抬高、壓低工程造價(jià)或提供虛假報(bào)告，咨詢成果嚴(yán)重失實(shí)的；5.咨詢文件質(zhì)量差，咨詢進(jìn)度嚴(yán)重滯后，造成嚴(yán)重后果的；6.吃拿卡要被審核對(duì)象的?！?/span>

　　6.增加對(duì)相關(guān)從業(yè)單位配合審計(jì)工作的考核要求。一是原《辦法》第十一條項(xiàng)目法人的考核內(nèi)容增加“審計(jì)”；二是原《辦法》附件2“二、直接考核定級(jí)為C級(jí)的行為”中增加“不配合審計(jì)監(jiān)督，隱匿、銷毀、拒不提供審計(jì)資料、拒不落實(shí)審計(jì)整改等嚴(yán)重阻礙審計(jì)監(jiān)督的”。