依法加快構(gòu)建文化和旅游市場信用體系

——來源：中國旅游報(bào)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全社會信用體系的決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范文化和旅游市場信用管理，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)各類市場主體、從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文化和旅游市場實(shí)際情況，文化和旅游部日前出臺《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年1月1日起施行。

　　建設(shè)文化和旅游行業(yè)信用體系是文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向后工業(yè)化時(shí)代過渡時(shí)期，盡快跨過工業(yè)化時(shí)期難以避免的“道德淪喪陷阱”，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，控制市場信用風(fēng)險(xiǎn)，重建商業(yè)倫理，維護(hù)公共道德，優(yōu)化營商環(huán)境，需要行業(yè)信用體系發(fā)揮“橋梁”或“拐杖”作用。

　　在法治化社會，行業(yè)信用體系須在社會規(guī)則框架下運(yùn)行，社會規(guī)則包含法律法規(guī)、信用暨誠信規(guī)則和信用標(biāo)準(zhǔn)三大類別。其中，法律法規(guī)屬于“硬法”，其他兩類規(guī)則屬于“軟法”。對于文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)來說，成套的信用規(guī)則猶如架構(gòu)體系的“四梁八柱”，即將實(shí)施的《規(guī)定》則是規(guī)則框架中的“頂梁柱”。

　　《規(guī)定》是對體系運(yùn)行提供法律依據(jù)的“基本法”，是推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用體系法治化建設(shè)的重要舉措。《規(guī)定》頒布實(shí)施，為體系的法制框架設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)，是推進(jìn)體系建設(shè)的標(biāo)志性事件?！兑?guī)定》提升了文化和旅游領(lǐng)域“信用法”的立法層級，在兩項(xiàng)失信違規(guī)“黑名單管理辦法”基礎(chǔ)上進(jìn)行了“由點(diǎn)到面”全盤升級。

　　《規(guī)定》認(rèn)真落實(shí)了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》三項(xiàng)指導(dǎo)社會信用體系運(yùn)行以及實(shí)現(xiàn)體系法治化建設(shè)的重要文件。它的頒布實(shí)施能支撐文化和旅游領(lǐng)域的失信懲戒機(jī)制和若干項(xiàng)信用制度建設(shè)，為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

　　《規(guī)定》具有與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性，也具備支撐文化和旅游領(lǐng)域各項(xiàng)信用管理制度建設(shè)的全面性，立法的亮點(diǎn)頗多。在信用經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢下，信用立法和信用制度建設(shè)需要覆蓋行業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新特征，《規(guī)定》出臺恰逢其時(shí)。

　　除了為各級文化和旅游行政部門依法合規(guī)實(shí)施市場信用監(jiān)管提供規(guī)范指引之外，《規(guī)定》能遵循規(guī)范與發(fā)展并重、治理與服務(wù)兼顧的原則，對文化和旅游市場存在的信用風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)問題實(shí)施標(biāo)本兼治。促進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)人信用制度建設(shè)，是《規(guī)定》的特色之一，是建立和實(shí)施“治本之策”的表現(xiàn)。

　　《規(guī)定》支撐失信懲戒機(jī)制的法治化運(yùn)行，執(zhí)行《規(guī)定》第三章和第四章中的條款，能使政府部門建立和施行更科學(xué)的分級分類信用監(jiān)管。對于失信違規(guī)行為認(rèn)定，它符合對失信懲戒措施的“清單制”要求，可使失信懲戒機(jī)制在合法合規(guī)的狀態(tài)下運(yùn)行。

　　《規(guī)定》在“總則”中設(shè)有多個(gè)“促進(jìn)法”性質(zhì)的條款，支持信用承諾、信用評價(jià)、守信激勵、信用修復(fù)等相關(guān)制度的建設(shè)和落地。這些條款有助于推動文化和旅游行業(yè)企業(yè)建立誠信自律制度，以及規(guī)范和服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)信用制度建設(shè)，積極回應(yīng)了社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議提倡的多項(xiàng)信用制度建設(shè)。

　　《規(guī)定》使文化和旅游領(lǐng)域信用信息采集、歸集和應(yīng)用有法可依，不僅規(guī)范了信用信息的采集范圍，還規(guī)范了信用信息的公開和共享方式，為解決敏感信用信息采集和應(yīng)用、內(nèi)容和操作的合規(guī)性問題奠定了法律基礎(chǔ)。

　　《規(guī)定》的第七章，以法律形式肯定了文化和旅游行業(yè)信用體系的“三位一體”結(jié)構(gòu)，即由政府信用監(jiān)管、行業(yè)組織自律和第三方信控服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互動，在信用評價(jià)制度和信用承諾制度的建設(shè)上共同發(fā)力，有利于提高治理效能，也有助于形成“治理型”政府信用監(jiān)管的善治局面。

　　對處于不同發(fā)展階段和條件不同的地區(qū)，《規(guī)定》在一定范圍內(nèi)允許文化和旅游行政部門建立適合自己的管理型、治理型、服務(wù)型或智慧型等不同類型的信用監(jiān)管，以法律形式促進(jìn)各級文化和旅游行政部門建成高水平的有為政府。

　　總之，通過對文化和旅游市場實(shí)施信用監(jiān)管和各項(xiàng)信用制度建設(shè)提供法律依據(jù)，《規(guī)定》將進(jìn)一步提升文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)的法治化水平，既滿足人民群眾對文化和旅游市場健康成熟、規(guī)范有序、高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，也能在一定程度上消除各類市場主體對政策不確定性的焦慮。