信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)|山東新泰：靶向監(jiān)管釋效能城市發(fā)展后勁足

——來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　新泰市持續(xù)深化簡政放權(quán)，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，把“放、管、服”有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以智慧監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為核心的全生命周期新型監(jiān)管制度體系，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁明顯提升。

　　事前——承諾即入更便捷

　　為進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力打造“寬進(jìn)、快辦、便民、公開”的審批服務(wù)模式，新泰市全面推行事前信用承諾工作機(jī)制，逐步形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

　　一是明確承諾事項(xiàng)。新泰市專門印發(fā)《新泰市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》，明確告知承諾制的證明事項(xiàng)231項(xiàng)，推動(dòng)全市25個(gè)行業(yè)主管部門建立行業(yè)領(lǐng)域信用承諾制度，在市場準(zhǔn)入、行政事項(xiàng)辦理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)協(xié)會(huì)管理、信用修復(fù)等過程中將簽訂信用承諾書作為重要的前置環(huán)節(jié)，并依法將承諾狀況向社會(huì)公開，有效推動(dòng)了市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

　　二是規(guī)范工作流程。制發(fā)《新泰市證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》，明確承諾工作規(guī)程、文本、辦事指南及公開程序，規(guī)范施行承諾的權(quán)利義務(wù)、承諾內(nèi)容、核查要求、信用管理及法律責(zé)任等，為施行信用承諾提供操作指引。同時(shí)，為優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新開發(fā)信用承諾全程監(jiān)管系統(tǒng)，承諾事項(xiàng)由傳統(tǒng)的“線下”全部轉(zhuǎn)為“線上”，信用主體通過掃描業(yè)務(wù)二維碼，即可實(shí)現(xiàn)電子簽名自動(dòng)留存承諾記錄。截至7月底，通過“信用新泰”網(wǎng)站公示信用承諾書數(shù)量已達(dá)8萬條，全市信用承諾數(shù)量與全市企業(yè)總數(shù)比值超過300%。

　　三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)核查監(jiān)管。依托信用承諾全程監(jiān)管系統(tǒng)，建立事前事中事后全閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，將信用承諾和履約踐諾信息公示作為信用監(jiān)管的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化監(jiān)管。對不需要補(bǔ)齊資料的，自動(dòng)分配至監(jiān)管部門施行事中信用核實(shí)；對需按時(shí)補(bǔ)齊資料的，施行踐諾預(yù)警機(jī)制，約定兌現(xiàn)時(shí)限前，發(fā)送預(yù)警短信告知。核實(shí)不實(shí)或未按時(shí)履約的，依法依規(guī)記入信用記錄，不再承諾和容缺受理等便民服務(wù)措施，實(shí)施差別化懲戒措施，直至按時(shí)履約。截至目前，通過系統(tǒng)核實(shí)承諾事項(xiàng)1.5萬次，發(fā)送預(yù)警告知200余次，計(jì)入違約記錄并懲戒80余條，倒逼市場主體主動(dòng)遵守信用承諾，營造了良好的信用環(huán)境。

　　事中——靶向監(jiān)管釋效能

　　近年來，新泰市全面加強(qiáng)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定《加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，以信用為基礎(chǔ)的智慧監(jiān)管模式覆蓋了全市30個(gè)監(jiān)管部門、56個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，覆蓋率100%。

　　一是強(qiáng)化信用信息歸集。通過整理、提煉工作成果，并從規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及可復(fù)制的角度出發(fā)，編制完成《新泰市公共信用信息資源目錄》，明確各項(xiàng)信用信息的提供單位、數(shù)據(jù)記錄方式、公開共享發(fā)布方式及范圍和更新頻度等，形成公共信用信息資源目錄體系。開發(fā)完成智慧公共信用信息平臺(tái)，創(chuàng)建245個(gè)信用信息目錄，并將目錄編制IT化，建成目錄知識(shí)庫，目前已累計(jì)歸集雙公示信息、企業(yè)社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲(chǔ)物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共信用信息8000余萬條，建成一套“一數(shù)一源”、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、有效監(jiān)管信息資源，為全市開展信用監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)信息數(shù)據(jù)支撐。

　　二是實(shí)施綜合信用評價(jià)。為更加科學(xué)精準(zhǔn)評價(jià)企業(yè)信用，依托《山東省信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)手段，建設(shè)完成信用分級(jí)分類監(jiān)管系統(tǒng)，將歸集的信用信息進(jìn)行有效整合，構(gòu)建起迭代完善的信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系和模型，為全市信用主體建立電子“信用檔案”，對市場主體的信用狀況進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫，實(shí)施綜合信用評價(jià)，根據(jù)信用分值自動(dòng)劃為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管部門開展靶向性監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、差異化監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從“撒網(wǎng)式監(jiān)管”到“精準(zhǔn)監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

　　三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。在實(shí)施綜合信用評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場主體的信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施，對信用好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體“無事不擾”，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體“利劍高懸”，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效能逐步提高。

　　事后——聯(lián)合獎(jiǎng)懲顯威力

　　聯(lián)合獎(jiǎng)懲是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的“牛鼻子”，只有抓住這個(gè)“牛鼻子”，整個(gè)信用監(jiān)管的威力才能充分顯現(xiàn)出來。為此，新泰市精準(zhǔn)發(fā)力，全力構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲新模式。

　　一是建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲動(dòng)態(tài)清單。新泰市早在2018年就將國家51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄進(jìn)行全面梳理，編制成《新泰市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象清單和措施清單》。2020年底，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整及權(quán)責(zé)清單制度改革進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)整，重新梳理出臺(tái)《新泰市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單》和《新泰市公共信用信息應(yīng)用清單（2021年版）》，明確懲戒措施的操作指引，規(guī)定在41個(gè)部門單位涉及的2583項(xiàng)應(yīng)用事項(xiàng)中實(shí)施1085項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施。其中：激勵(lì)措施194條，懲戒措施891條。同時(shí)，還建立清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)政策導(dǎo)向和部門具體業(yè)務(wù)變化，實(shí)時(shí)更新清單的限制項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和對象。

　　二是創(chuàng)新獎(jiǎng)懲手段。為充分發(fā)揮信用監(jiān)管威力，采用微服務(wù)架構(gòu)，在政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)部署聯(lián)合獎(jiǎng)懲小程序，不開發(fā)接口即可對信用主體進(jìn)行信用前置核查，具備實(shí)時(shí)、高效、準(zhǔn)確查詢和獎(jiǎng)懲反饋等功能，實(shí)現(xiàn)了無人工干預(yù)的自動(dòng)推送信用信息、自動(dòng)識(shí)別守信名單和失信名單、自動(dòng)提示獎(jiǎng)懲依據(jù)、自動(dòng)實(shí)施限制處理、自動(dòng)反饋處理結(jié)果的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲智能化模式。從根本上解決各部門信息化差異和聯(lián)合獎(jiǎng)懲在基層的執(zhí)行問題，真正做到信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一鍵式和智能化。目前已累計(jì)查詢、比對2萬余人次，為2000余人次提供聯(lián)合激勵(lì)，對60余人次實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　三是持續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲影響力。為充分發(fā)揮聯(lián)合獎(jiǎng)懲的典型示范和失信警示作用，新泰市對各級(jí)先進(jìn)黨組織、文明單位、三八紅旗集體、A級(jí)納稅人、道德模范、勞動(dòng)模范、杰出青年等榮譽(yù)獲得者，列入守信“紅名單”，給予加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、媒體宣傳和政策支持力度等激勵(lì)措施；對重大稅收違法、失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重質(zhì)量違法等失信企業(yè)，依法依規(guī)列入行業(yè)嚴(yán)重失信名單，及時(shí)推送至各部門單位，并向社會(huì)公開實(shí)施聯(lián)合懲戒，信用監(jiān)管威力逐步顯現(xiàn)。

　　通過一系列的新型信用監(jiān)管措施，在新泰，不管是企業(yè)還是普通市民，都能實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到誠信就在身邊，切實(shí)感受到“守信一路暢行，失信寸步難行”，安全感和滿意度實(shí)現(xiàn)雙提升。