信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)|江蘇常州：探索合同履約全流程監(jiān)管機(jī)制

——來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　近年來，常州認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和江蘇省委省政府決策部署，把信用建設(shè)作為全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境和提升區(qū)域競爭軟實(shí)力的重要內(nèi)容，聚力打造信用常州品牌。

　　一、打造高效便捷的信用信息共享平臺(tái)

　　實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)高質(zhì)量。建成“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”的公共信用信息系統(tǒng)，以4大體系、15類功能提升數(shù)據(jù)歸集、分析、查詢、服務(wù)、應(yīng)用支撐等功能，全面建成面向社會(huì)治理和公共服務(wù)的信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　實(shí)現(xiàn)信息歸集全覆蓋。平臺(tái)以10.8億條信用信息為基礎(chǔ)，率先實(shí)現(xiàn)國家、省、市信用信息一體化共享與公示。在2020年全國信用平臺(tái)和網(wǎng)站觀摩會(huì)中獲評(píng)“標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)網(wǎng)站”稱號(hào)。

　　實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用多領(lǐng)域。牽頭打造“一地六縣”投資代辦信用服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)全方位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控服務(wù)，將警示信息通過常州“政企通”及時(shí)推送至企業(yè)法人代表，幫助其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告自助服務(wù)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋。

　　二、打造陽光透明的政務(wù)誠信管理體系

　　政策制度有效供給。出臺(tái)《市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》《常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法》等政策文件。建立公務(wù)員誠信檔案，將信用記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)全市事業(yè)單位進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)和信用管理。失信政府機(jī)構(gòu)全部清零。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。率先公布建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)清單；在招投標(biāo)等領(lǐng)域推進(jìn)信用承諾、信用審查和信用評(píng)價(jià)制度。天寧區(qū)政務(wù)公開試點(diǎn)工作被國辦點(diǎn)贊；溧陽市“一地六縣”智慧平臺(tái)探索區(qū)域信用一體化、武進(jìn)區(qū)實(shí)施招標(biāo)容缺受理機(jī)制、新北區(qū)“誠信孟河”信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范試點(diǎn)等創(chuàng)新舉措被全省推廣。

　　監(jiān)督評(píng)估機(jī)制建立健全。將政務(wù)誠信納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，完善信用建設(shè)工作考核辦法，建立工作考核推進(jìn)機(jī)制。建立第三方政務(wù)誠信建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，信用監(jiān)測覆蓋全市7個(gè)轄市區(qū)及政務(wù)誠信建設(shè)在內(nèi)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，按季通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。

　　三、打造賦能實(shí)體的“信易貸”工作品牌

　　加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和信息共享。推動(dòng)“信易貸”平臺(tái)與更多數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)通共享，歸集納稅、水、電、氣等領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集、智能撮合、信用服務(wù)等功能，并精準(zhǔn)定向提供數(shù)據(jù)。建立向金融機(jī)構(gòu)推薦“白名單”制度，出臺(tái)針對(duì)中小微企業(yè)的認(rèn)定考核方案。

　　提升信用貸款規(guī)模。平臺(tái)已注冊企業(yè)47106家，累計(jì)發(fā)布需求863.82億元，累計(jì)解決需求711.45億元；在新北區(qū)薛家鎮(zhèn)開展普惠金融（征信）試驗(yàn)工作，發(fā)布“薛家共識(shí)”；創(chuàng)新66個(gè)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)。2020年末，常州小微企業(yè)信用貸款較年初增長63.87%，高于各項(xiàng)貸款44.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　創(chuàng)新市場化“信易貸”平臺(tái)和產(chǎn)品。常州天正股份有限公司首創(chuàng)基于工業(yè)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力征信模式，累計(jì)收集全國2.6萬家企業(yè)約5.7萬臺(tái)工業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為3000家企業(yè)融資30多億元。

　　四、打造以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

　　加強(qiáng)事前事中事后全流程監(jiān)管。歸集企業(yè)承諾及違諾信息33余萬條，告知承諾制全面覆蓋10個(gè)領(lǐng)域。將3.34萬家市場主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果推送至28個(gè)監(jiān)管部門，實(shí)施差異化監(jiān)管，28個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了監(jiān)管制度，19個(gè)領(lǐng)域已開展實(shí)際應(yīng)用并產(chǎn)生典型案例。將查詢使用信用信息嵌入辦理流程，依法依規(guī)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，11個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生典型案例。

　　探索合同履約全流程監(jiān)管機(jī)制。建筑市場“三合一”綜合評(píng)估平臺(tái)全程跟蹤合同履約狀況納入企業(yè)誠信記錄，將誠信記錄共享至建筑工程交易系統(tǒng)。在市信用平臺(tái)開設(shè)合同履約專欄，標(biāo)準(zhǔn)化處理363余萬條合同信息，形成跟蹤、預(yù)警、處置、應(yīng)用的履約信用管理機(jī)制。

　　創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+信用+市場監(jiān)管”。將信用等級(jí)評(píng)價(jià)嵌入全市智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)，打造“陽光餐飲”平臺(tái)，將“后廚直播”理念引入網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)。被評(píng)為全省民生服務(wù)類優(yōu)秀大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。

　　五、打造言信行果的城市誠信文化軟實(shí)力

　　注重誠信宣傳引導(dǎo)。常州始終把加強(qiáng)社會(huì)各界和群眾對(duì)誠信建設(shè)的認(rèn)識(shí)作為開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，通過宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)等方式，宣傳誠信理念、弘揚(yáng)誠信文化，樹立誠信典型，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性。先后開展“道德講堂”“誠信建設(shè)萬里行”“我為群眾辦實(shí)事”“誠信孟河”“誠信校園行”“百城萬企亮信用”“放心消費(fèi)”創(chuàng)建、“信用交通宣傳月”等主題宣傳活動(dòng)，普及誠信道德規(guī)范。

　　突出失信專項(xiàng)治理。出臺(tái)《關(guān)于深入開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》，在10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立長效機(jī)制，梳理失信名單，開展專項(xiàng)行動(dòng)。完成“屢禁不止、屢罰不改”專項(xiàng)治理，97個(gè)治理對(duì)象100%退出。全面排查并整治234家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成工作閉環(huán)。

　　常州將以成功創(chuàng)建信用示范區(qū)為新的契機(jī)，進(jìn)一步在深化、提升、拓展上下功夫，著力打造信用常州品牌，以社會(huì)信用體系建設(shè)助力常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。