解讀|《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》

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　　《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》經(jīng)市政府同意，于2021年9月1日印發(fā)實(shí)施。

　　一、起草的背景和依據(jù)

　　國(guó)家和省上先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕111號(hào)），要求以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省上工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)金昌市社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)家和省上文件精神，在廣泛征求縣、區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門、單位的意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

　　二、起草的必要性

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)國(guó)家和省上工作要求的重要體現(xiàn)。國(guó)家和省上先后出臺(tái)指導(dǎo)意見及實(shí)施意見，將信用監(jiān)管作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要舉措。

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。推進(jìn)行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，將為營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境提供信用支撐保障。

　?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是創(chuàng)新社會(huì)治理、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要保障，將有助于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚，打造“誠(chéng)信金昌”。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》包括創(chuàng)新事前信用管理、加強(qiáng)事中信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強(qiáng)信用監(jiān)管基礎(chǔ)支撐、加強(qiáng)信用監(jiān)管組織實(shí)施等五個(gè)部分，共二十項(xiàng)工作措施。

　?。ㄒ唬┲?chuàng)新事前信用監(jiān)管。包括全面推廣信用承諾制度，廣泛開展市場(chǎng)主體誠(chéng)信教育，大力拓展信用報(bào)告應(yīng)用等三個(gè)方面的內(nèi)容。

　　（二）著力加強(qiáng)事中信用監(jiān)管。包括全面建立市場(chǎng)主體信用檔案，積極推進(jìn)信用信息自主自愿申報(bào)，探索開展公共信用綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用，大力推行信用分級(jí)分類監(jiān)管等四個(gè)方面的內(nèi)容。

　?。ㄈ┲ν晟剖潞笮庞帽O(jiān)管。包括積極開展守信聯(lián)合激勵(lì)，深入開展失信聯(lián)合懲戒，督促失信市場(chǎng)主體限期整改，建立健全違法失信責(zé)任追究機(jī)制，健全完善信用修復(fù)機(jī)制等五個(gè)方面的內(nèi)容。

　　（四）著力加強(qiáng)信用監(jiān)管基礎(chǔ)支撐。包括提升信用信息歸集共享水平，推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管等四個(gè)方面的內(nèi)容。

　　（五）著力加強(qiáng)信用監(jiān)管組織實(shí)施。包括強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，深化試點(diǎn)示范，加快制度建設(shè)，重視宣傳培訓(xùn)等四個(gè)方面的內(nèi)容。要求各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善信用監(jiān)管的配套制度，加強(qiáng)與其他“放管服”改革事項(xiàng)的銜接，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，深入細(xì)致向市場(chǎng)主體做好政策宣傳解讀，細(xì)化責(zé)任分工依法依規(guī)推進(jìn)。