解讀|《河南省市場監(jiān)督管理局市場主體信用信息歸集公示管理暫行辦法》

——來源：河南省市場監(jiān)督管...

　　為深入規(guī)范和加強(qiáng)全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)市場主體信用信息歸集公示管理工作，提高全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部歸集公示信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確率，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《河南省市場監(jiān)督管理局市場主體信用信息歸集公示管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?，F(xiàn)將起草情況說明如下：

　　一、《暫行辦法》的必要性

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)市場主體信用信息歸集公示工作，是黨中央國務(wù)院和省委省政府的明確要求。2014年《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)將其在履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)公示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》中進(jìn)一步明確了，各部門應(yīng)當(dāng)將依法履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過公示系統(tǒng)歸集于企業(yè)名下。2016年，省政府印發(fā)了《河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)信息歸集和運(yùn)用管理暫行辦法的通知》，對(duì)全省企業(yè)信息歸集公示工作做出了具體安排部署。

　?。ǘ┩七M(jìn)市場主體信用信息歸集公示工作，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。信息歸集工作既是國務(wù)院提出的明確要求，也是商事制度改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)涉企信息歸集公示工作，深入推進(jìn)信用信息與市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)的全方位、全流程深度融合和互動(dòng)，有利于支撐引導(dǎo)市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審批、日常監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法等工作，有利于提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度，促進(jìn)政府部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，有利于提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性，提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。目前，在總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管和落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的工作中，均提到了要持續(xù)強(qiáng)化涉企信息歸集運(yùn)用，全面歸集重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。

　?。ㄈ┩七M(jìn)市場主體信用信息歸集公示工作，是推進(jìn)市場監(jiān)管工作的客觀需要。2018年底機(jī)構(gòu)改革新組建的市場監(jiān)管局，整合了工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職責(zé)，涵蓋了審批審評(píng)、監(jiān)督監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法稽查等各個(gè)領(lǐng)域。通過信息歸集的方式將市場監(jiān)管領(lǐng)域產(chǎn)生的各類信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行歸集，記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示，將有助于形成市場主體完整畫像和反映行業(yè)發(fā)展總體情況，有利于監(jiān)管部門清晰了解監(jiān)管對(duì)象的情況。

　　二、《暫行辦法》主要原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一歸集。各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將依法履職過程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的市場主體信息，通過接口或者庫表方式歸集至國家信用信息公示系統(tǒng)（河南），并記于企業(yè)名下，推動(dòng)“應(yīng)歸盡歸”。

　?。ǘ┘皶r(shí)準(zhǔn)確。各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定關(guān)于信息公示時(shí)限的有關(guān)要求，及時(shí)公示信息，并確保提供信息準(zhǔn)確、全面。

　?。ㄈ┕蚕砉灿谩Ｒ蕴嵘块T間行政許可、行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集、共享、公示工作保障能力水平為目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)信息化系統(tǒng)有效對(duì)接。

　　三、《暫行辦法》主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》共分六部分，分別從總則、歸集內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、歸集公示方式和時(shí)間、督導(dǎo)考核以及附則等六個(gè)方面加以闡述和說明。

　　（一）明確信息歸集的原則。第一部分總則從信息歸集的依據(jù)、定義和原則進(jìn)行了明確。信息歸集公示嚴(yán)格按照“誰產(chǎn)生、誰歸集、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，這一原則也是在國務(wù)院《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》中明確的，各個(gè)產(chǎn)生信息的處室和部門要嚴(yán)格按照這一原則進(jìn)行歸集，并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┟鞔_信息歸集的內(nèi)容。《暫行辦法》中規(guī)定，除了行政許可、行政處罰信息要按照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）記于企業(yè)名下外，市場監(jiān)管部門在依法履職過程中產(chǎn)生的行政確認(rèn)信息、抽查檢查信息、信用約束和懲戒信息、消費(fèi)提示信息、榮譽(yù)信息、扶持政策信息以及其他依法應(yīng)公示的信息，均應(yīng)進(jìn)行歸集并記于企業(yè)名下。

　?。ㄈ┟鞔_信息歸集的組織機(jī)構(gòu)和具體分工。2020年4月，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況，為切實(shí)加強(qiáng)我省市場主體信用信息歸集共享工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決歸集中出現(xiàn)的困難和問題，省局決定充實(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用信息歸集共享工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《關(guān)于充實(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用信息歸集共享工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的通知》，成員由省局二十七個(gè)處室和部門組成?！稌盒修k法》第三部分對(duì)于各處室在信息歸集中的具體任務(wù)和職責(zé)又進(jìn)一步加以明確。

　?。ㄋ模┟鞔_信息歸集的公示方式和時(shí)間。信息歸集的公示時(shí)間主要依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》中對(duì)于行政許可、行政處罰等信息公示歸集的時(shí)間而定，即市場主體信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)要錄入完畢并予以公示。目前，因產(chǎn)生行證許可和行政處罰等信息的各個(gè)處室使用的業(yè)務(wù)軟件不統(tǒng)一，采取的是將數(shù)據(jù)以接口或者庫表方式進(jìn)行歸集。

　?。ㄎ澹┟鞔_信息歸集的督導(dǎo)考核方式。2016年，我們代省政府起草了《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)信息歸集和運(yùn)用管理暫行辦法的通知》，自2017年起，涉企信息歸集工作就納入了省政府依法行政考核項(xiàng)目，在全國是最先將涉企信息歸集工作納入了政府考核內(nèi)容的省份?！稌盒修k法》第五部分明確了督導(dǎo)考核的具體內(nèi)容，即要加強(qiáng)對(duì)信息歸集公示工作的督促檢查和績效評(píng)估，要將此項(xiàng)工作列入年度績效考評(píng)的重要內(nèi)容，促進(jìn)工作具體落實(shí)。