江蘇出臺(tái)首個(gè)律師事務(wù)所信用等級(jí)評(píng)定辦法

——來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

　　為深化律師行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)律師行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以社會(huì)信用為基礎(chǔ)的律師事務(wù)所有效監(jiān)管機(jī)制，2021年12月31日，江蘇省鹽城市司法局、市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《律師事務(wù)所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱律所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法），將律所信用分為AAAAA至A五個(gè)等級(jí)，AAAAA為最高等級(jí)，同時(shí)明確了守信激勵(lì)、失信約束管理措施。

　　據(jù)悉，這是江蘇首個(gè)律師事務(wù)所信用等級(jí)評(píng)定辦法。

　　信用等級(jí)評(píng)定在全市律師行業(yè)推開

　　2019年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

　　加強(qiáng)律師行業(yè)信用等級(jí)管理是加強(qiáng)社會(huì)信用管理、健全社會(huì)信用體系、提高社會(huì)誠(chéng)信水平的重要環(huán)節(jié)。

　　2021年7月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《江蘇省社會(huì)信用條例》，規(guī)定要建立健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。同年，江蘇省司法廳將律師行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作納入律師工作考核指標(biāo)。

　　鹽城市司法局歷來(lái)高度重視加強(qiáng)律師隊(duì)伍誠(chéng)信建設(shè)。

　　在此背景下，鹽城市司法局及時(shí)出臺(tái)律所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，加快推進(jìn)律師行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以社會(huì)信用為基礎(chǔ)的律所有效監(jiān)管機(jī)制。2022年新年伊始，市司法局再度召開部署工作會(huì)議，將信用等級(jí)評(píng)定工作在全市律師行業(yè)部署推進(jìn)。

　　“律師行業(yè)信用等級(jí)管理是社會(huì)信用管理的重要組成部分，社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守法律、法規(guī)，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾?！丙}城市司法局副局長(zhǎng)、市律師行業(yè)黨委書記王永忠認(rèn)為，律師作為社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要成員，是信用社會(huì)不可或缺的職業(yè)群體，更應(yīng)當(dāng)樹立信用意識(shí)，關(guān)注自身信用狀況，維護(hù)自身良好信用。

　　引導(dǎo)律師和律所珍惜榮譽(yù)規(guī)范執(zhí)業(yè)

　　據(jù)了解，律所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法所稱信用等級(jí)反映了律師事務(wù)所的信用狀況，主要從律師事務(wù)所管理制度建立與落實(shí)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律狀況、參與公益活動(dòng)、律師事務(wù)所及其律師個(gè)人社會(huì)聲譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定。

　　記者翻閱該辦法發(fā)現(xiàn)，其分為總則、信用等級(jí)、評(píng)定機(jī)構(gòu)與復(fù)核程序、分級(jí)管理、信用公示與異議處理、授牌與公開、附則等七章27條。

　　律所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法以制度方式明確鹽城市律師行業(yè)信用分級(jí)評(píng)定管理的原則、實(shí)施主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、信用信息使用等內(nèi)容，規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)律所信用等級(jí)，實(shí)施守信正向激勵(lì)保障或失信負(fù)向懲戒約束措施，將信用等級(jí)評(píng)定工作推向?qū)嵸|(zhì)化。

　　信用等級(jí)評(píng)定與獎(jiǎng)懲管理機(jī)制息息相關(guān)。

　　根據(jù)律所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，律師事務(wù)所信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡暝u(píng)定一次，每次評(píng)定后重新確認(rèn)信用等級(jí)。律師、實(shí)習(xí)律師及行政輔助人員因違法執(zhí)業(yè)受到刑事處罰的，其所在律師事務(wù)所自刑事處罰確定之日起一年內(nèi)不得申請(qǐng)信用等級(jí)評(píng)定。

　　律所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法規(guī)定，律師事務(wù)所信用等級(jí)堅(jiān)持分級(jí)管理原則，即市司法行政機(jī)關(guān)、市律師協(xié)會(huì)將加大對(duì)信用等級(jí)為AAAAA、AAAA級(jí)律師事務(wù)所的激勵(lì)、扶持力度，適度管理AAA級(jí)律師事務(wù)所，強(qiáng)化對(duì)AA級(jí)律師事務(wù)所的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格監(jiān)管A級(jí)和不具有信用等級(jí)的律師事務(wù)所。

　　據(jù)此，市司法行政機(jī)關(guān)、市律師協(xié)會(huì)對(duì)于AAAAA級(jí)律師事務(wù)所，采取“在年度檢查考核過程中適用信用承諾制，只進(jìn)行形式審查，免于實(shí)地檢查”“同等條件下優(yōu)先考慮和推薦參與評(píng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)”“在黨委政府、司法機(jī)關(guān)組建相關(guān)智庫(kù)、人才庫(kù)、專家?guī)臁I(yè)機(jī)構(gòu)庫(kù)時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先推薦”等激勵(lì)措施；對(duì)于A級(jí)和不具有信用等級(jí)的律師事務(wù)所，則采取“在年度檢查考核時(shí)，列為重點(diǎn)核查對(duì)象，對(duì)相關(guān)考核材料予以嚴(yán)格審核，并對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地檢查”“每月對(duì)其進(jìn)行不少于一次的實(shí)地檢查”“限制律師事務(wù)所參與評(píng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)”等約束措施。

　　律所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法同時(shí)明確將律師參與公益法律服務(wù)，律師和律所受到國(guó)家、省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰及行業(yè)處分等情形作為加減分因素，與律所信用等級(jí)評(píng)定情況掛鉤，引導(dǎo)律師和律所珍惜榮譽(yù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

　　利于律所統(tǒng)一規(guī)范管理業(yè)內(nèi)反響好

　　記者了解到，截至2021年12月31日，鹽城全市共有律師事務(wù)所140家，相比2020年增長(zhǎng)2.9%；共有社會(huì)律師1177名，相比2020年增長(zhǎng)5.18%，全市律師業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，2021年全市社會(huì)律師共辦理各類案件46271件，業(yè)務(wù)收費(fèi)相比2020年增長(zhǎng)21.28%。

　　“近兩年，我們深刻感受到司法行政環(huán)境改善所帶來(lái)的律師行業(yè)快速發(fā)展，我市律所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法的制定出臺(tái)，讓我們對(duì)律所管理的制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)有了更為系統(tǒng)、直觀的認(rèn)識(shí)，更加有利于我們對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)律所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理?！苯K鹽海中亞律師事務(wù)所主任卞國(guó)民對(duì)記者說(shuō)。

　　記者還了解到，對(duì)于律所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法所確立的相關(guān)制度，鹽城當(dāng)?shù)芈蓭煹挠^點(diǎn)基本一致。

　　大家普遍認(rèn)為，相比教育培訓(xùn)、活動(dòng)宣傳、個(gè)別談話等方式，信用懲戒措施體現(xiàn)了一定的威懾力，由司法行政系統(tǒng)主導(dǎo)的信用等級(jí)評(píng)定更具有普適性和權(quán)威性，結(jié)果更具說(shuō)服力。

　　“信用等級(jí)是反映律所信用狀況的一種綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于全面規(guī)范律所管理、鞏固律師行業(yè)專項(xiàng)治理效果意義深遠(yuǎn)?！丙}城市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁良成介紹說(shuō)，在律所信用等級(jí)評(píng)定管理辦法運(yùn)行實(shí)施期間，將持續(xù)加強(qiáng)意見建議收集工作，對(duì)行業(yè)關(guān)切的問題進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)。