關(guān)于《黑龍江省市場監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作方案》的政策解讀

　　一、出臺《黑龍江省市場監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作方案》的政策背景是什么？

　　答：2022年1月4日，國務(wù)院決定實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局向各省、直轄市、自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》和《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見>配套文件的通知》。省政府也部署進一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管，并在《黑龍江省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”著力培育和激發(fā)市場主體活力重點工作實施方案》《黑龍江省2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》的重點任務(wù)分工，明確由省市場監(jiān)管局牽頭推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理結(jié)合。

　　二、企業(yè)信用風(fēng)險分類有哪些優(yōu)點？

　　答：一是針對企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中按不同信用風(fēng)險分類采取不同比例、頻次抽查，有效提升監(jiān)管的針對性，推進精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管。

　　二是對企業(yè)風(fēng)險進行監(jiān)測，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，可及時有效處置企業(yè)風(fēng)險隱患，推動監(jiān)管關(guān)口前移。根據(jù)對系統(tǒng)性信用風(fēng)險發(fā)展趨勢變化的研判分析及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，采取定向抽查、專項檢查等措施防范化解風(fēng)險，可提高監(jiān)管工作預(yù)見性、針對性和有效性，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　三、企業(yè)信用等級如何劃分？

　　答：按照企業(yè)信用風(fēng)險從低到高劃分，A類（信用風(fēng)險低），對應(yīng)省市場主體公共信用綜合評價的誠信守法類兩個等級；B類（信用風(fēng)險一般），對應(yīng)省市場主體公共信用綜合評價的輕微失信類；C類（信用風(fēng)險較高），對應(yīng)省市場主體公共信用綜合評價的一般失信類；D類（信用風(fēng)險高），對應(yīng)省市場主體公共信用綜合評價的嚴重失信類。企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果類別低于省市場主體公共信用綜合評價等級的，將該企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果類別上調(diào)到與省企業(yè)公共信用綜合評價等級一致的高風(fēng)險類別；企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果類別高于或等于省市場主體公共信用綜合評價等級的，保持該企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果類別。實現(xiàn)公共信用評價結(jié)果與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果的統(tǒng)一。

　　四、市場監(jiān)管部門各業(yè)務(wù)領(lǐng)域按照什么模式進行企業(yè)信用風(fēng)險分類？

　　答：可以應(yīng)用全國通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，結(jié)合黑龍江省市場主體公共信用綜合評價結(jié)果，構(gòu)建全省通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類模式。市場監(jiān)管系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)，按照市場監(jiān)管總局專業(yè)型信用分級分類指標(biāo)，建立具有本領(lǐng)域特點的專業(yè)型信用分級分類指標(biāo)，納入黑龍江省市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系統(tǒng)一管理。

　　食品、特種設(shè)備等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實行重點監(jiān)管的同時，要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險防控和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，實行全鏈條監(jiān)管。市場監(jiān)管其他專業(yè)領(lǐng)域，可以直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，也可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模式，構(gòu)建本領(lǐng)域的分級分類監(jiān)管機制。

　　五、如何對企業(yè)信用風(fēng)險結(jié)果自動分類？

　　答：省市場監(jiān)管局依托企業(yè)信用風(fēng)險分類系統(tǒng)，綜合運用大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，對涉企信息進行匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和數(shù)據(jù)挖掘，按照通用型和專業(yè)型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)，對全省企業(yè)自動分類，并參照省市場主體公共信用綜合評價結(jié)果自動調(diào)整企業(yè)信用風(fēng)險類別。

　　六、分類結(jié)果可以向社會公示嗎？

　　答：分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對企業(yè)的信用評價，不對外公布。

　　七、如何在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中實行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理？

　　答：結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理要求，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)則。企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果全量推送到綜合監(jiān)管系統(tǒng)，與檢查對象名錄庫對接。改造綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)可按條件篩選或按上傳監(jiān)管對象批量比對查詢信用風(fēng)險分類等級。結(jié)合市場監(jiān)管總局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理部署要求和《黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施》規(guī)定，按照企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果合理安排抽查計劃和比例、頻次。除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，對A類企業(yè)，應(yīng)合理降低抽查比例和頻次，并且可根據(jù)實際，酌情決定是否采用非現(xiàn)場方式檢查；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例、頻次抽查，并針對其存在的輕微失信情形，采取警示、提醒等手段督促其修復(fù)信用；對C類企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例、頻次，從嚴檢查；對D類企業(yè)，列為日常監(jiān)管重點對象，抽查比例、頻次和抽查事項不設(shè)上限，實行嚴格的現(xiàn)場檢查。抽查檢查結(jié)果要反饋到企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，為企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果動態(tài)更新提供實時數(shù)據(jù)支持。

　　八、如何拓展企業(yè)風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用？

　　答：落實《黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施》相關(guān)規(guī)定，對誠信守法企業(yè)，在辦理登記注冊和行政審批過程中，實施綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利服務(wù)措施；對嚴重失信企業(yè)，在專項整治時列為重點整治對象，限制適用告知承諾等便利措施，依法依規(guī)限制參加政府采購、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)，限制獲得財政性資金項目支持。

　　九、對新興產(chǎn)業(yè)如何實行企業(yè)信用風(fēng)險分類？

　　答：對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)要參考企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果和企業(yè)信用風(fēng)險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施，對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風(fēng)險高的企業(yè)，要有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施，防止風(fēng)險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。

　　十、除了企業(yè)，個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社如何應(yīng)用企業(yè)信用風(fēng)險分類？

　　答：個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社直接應(yīng)用黑龍江省市場主體公共信用綜合評價結(jié)果開展信用分級分類監(jiān)管。省市場監(jiān)管局按照統(tǒng)一接收的市場主體公共信用綜合評價結(jié)果對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社進行分類標(biāo)注，供各地作為確定個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社抽查比例、頻次的參考。