范永茂：建設(shè)高質(zhì)量社會信用體系，為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

人無信不立，家無信不和，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。誠信是一個國家的立國之本，是社會的發(fā)展之基，也是市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的基石。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上依靠的是誠實(shí)守信、合法經(jīng)營的信用經(jīng)濟(jì)，加快社會信用體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。

近年來，在政府積極引導(dǎo)和市場自發(fā)主導(dǎo)的基本框架下，在市場主體、各級地方政府、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多方共同努力下，中國市場信用體系建設(shè)取得了積極成效，各地政府也陸續(xù)推行了相關(guān)政策，在加快推進(jìn)中國信用體系建設(shè)步伐方面取得積極進(jìn)展。

不過，目前中國市場信用水平和質(zhì)量與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還存在一定差距，一些市場主體的商業(yè)信用狀況不容樂觀，失信問題仍較突出。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些企業(yè)違背誠信，制假販假，坑害消費(fèi)者，還有上市公司編造虛假財務(wù)報表，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，扭曲了資源配置效率，浪費(fèi)了社會資源，增加了市場交易成本，破壞了公平透明的市場環(huán)境。失信業(yè)已成為了中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（下稱《意見》）。《意見》從5個方面、23條具體措施來規(guī)范完善各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)信用措施，以保護(hù)各類主體合法權(quán)益，形成推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。針對資本市場的信用建設(shè)，《意見》要求，加強(qiáng)資本市場誠信檔案建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行等重大違法案件，強(qiáng)化市場信用約束，增強(qiáng)企業(yè)信用意識和契約精神。

打造良好的市場信用環(huán)境，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和內(nèi)在要求。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要規(guī)范的市場秩序、更低的市場交易成本，也需要激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，這些都離不開健全的社會信用體系。通過褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，不斷提高市場交易透明度，可以有效降低商業(yè)交往的風(fēng)險和成本，減少不必要的矛盾、摩擦和沖突，為市場建設(shè)奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

關(guān)于商業(yè)誠信問題，習(xí)近平總書記在2018年11月民營企業(yè)座談會上就曾指出，企業(yè)要講正氣、走正道。不管是“君子愛財，取之有道”，還是“貨真價實(shí)，童叟無欺”，抑或“誠信至上、以義制利”，這些講正氣、走正道的傳統(tǒng)商業(yè)文明一直被中國文化所推崇。事實(shí)也一再證明，只有真正能講正氣、走正道的企業(yè)才能經(jīng)久不衰，屹立百年。社會主義市場經(jīng)濟(jì)更需要誠實(shí)守信的商業(yè)文明。對新時代的企業(yè)而言，更需要堅守優(yōu)秀的傳統(tǒng)商業(yè)文明，合法經(jīng)營，照章納稅，履行為社會創(chuàng)造價值和打造百年基業(yè)的使命。

《意見》的發(fā)布及時且必要，為全社會健全信用體系建設(shè)提供了基本原則和指南。接下來，形成全國性的信用法規(guī)體系以發(fā)揮信用社會建設(shè)的合力就顯得十分必要。各地雖已有了一些相關(guān)政策辦法，但還需加強(qiáng)相應(yīng)的法律約束，克服有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題，形成嚴(yán)格有效的“守信激勵+失信懲罰”的機(jī)制。

各地還應(yīng)及時調(diào)整和更新信用控制體系，建立一種制度化控制體系。該體系包括權(quán)威部門參加、專家和技術(shù)手段參與，以及相關(guān)的配套組織體系。后是建設(shè)好征信系統(tǒng)，注意界定個人隱私與個人信用信息的法律，明晰企業(yè)商業(yè)秘密與企業(yè)商業(yè)信息的法律關(guān)系，厘清國家經(jīng)濟(jì)秘密與政府經(jīng)濟(jì)信息的法律，使得征信制度既能強(qiáng)化市場信用體系建設(shè)，又不干擾其他社會生活。（范永茂，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）