韓家平：新發(fā)展格局下社會(huì)信用體系建設(shè)的新使命

《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之三|新發(fā)展格局下社會(huì)信用體系建設(shè)的新使命

在我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)信用體系建設(shè)肩負(fù)著怎樣的新使命，其自身的高質(zhì)量發(fā)展又該如何推進(jìn)？近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）給出了明確的方向指引和路徑安排。《意見(jiàn)》是在《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》成功收官后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)布的，是指導(dǎo)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)形成新發(fā)展格局具有重要意義。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段

有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系建設(shè)迄今已經(jīng)走過(guò)了23年的發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)前15年的實(shí)踐探索，2014年6月，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)首個(gè)重要頂層設(shè)計(jì)--《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》發(fā)布實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在此期間，我們?cè)谝恍┗A(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進(jìn)展，不僅全面推行了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，建成了一大批信用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)公共信用信息的歸集共享，而且在運(yùn)用信用理念、方法和工具創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理方面取得了巨大成就。譬如，通過(guò)建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等措施成功解決了“法院判決執(zhí)行難”問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、稅收等領(lǐng)域探索出了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制等。此外，各地區(qū)各部門(mén)還在信用便民惠企、信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了大量有益探索，開(kāi)展了一系列的“信易+”“信易貸”等創(chuàng)新實(shí)踐?？傮w而言，這個(gè)階段的社會(huì)信用體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

當(dāng)然，毋庸諱言，社會(huì)信用體系建設(shè)也存在著法治建設(shè)滯后和發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)信用體系進(jìn)入到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2021年底，為加強(qiáng)涉企信用信息歸集共享、緩解中小微企業(yè)融資難題，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕52號(hào)），標(biāo)志著社會(huì)信用體系下一步的應(yīng)用重點(diǎn)將向金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。剛剛發(fā)布的《意見(jiàn)》進(jìn)一步把社會(huì)信用體系建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)考慮，強(qiáng)調(diào)信用要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，發(fā)揮信用在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)和保障作用。這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)往成功經(jīng)驗(yàn)的充分肯定，也為未來(lái)一個(gè)時(shí)期更好地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向。

二、以完善的社會(huì)信用體系促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通

正如《意見(jiàn)》開(kāi)篇所言，完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。當(dāng)前制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題基本都可以找到其背后信用缺失的原因，也都可以找到其對(duì)應(yīng)的信用解決方案。

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體，因此，《意見(jiàn)》第二部分“以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”是文件著墨最多的內(nèi)容。按照從研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯，文件分別從科研誠(chéng)信和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量和品牌信用、流通分配信用、誠(chéng)信消費(fèi)和投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)保信用和各類(lèi)主體信用等六個(gè)方面，提出了明確要求和具體措施。應(yīng)該說(shuō)，目前我們?cè)趪?guó)內(nèi)大循環(huán)中面臨的問(wèn)題相對(duì)較多，其中一些問(wèn)題帶有典型的發(fā)展階段特色。如科研誠(chéng)信和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，沒(méi)有完善的信用機(jī)制保障，就不可能有高水平的科研成果；沒(méi)有有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，市場(chǎng)主體創(chuàng)新的積極性就會(huì)受到影響，也很難吸引高水平的企業(yè)、技術(shù)和人才。

《意見(jiàn)》第三部分圍繞“以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”展開(kāi)，分別從進(jìn)出口、國(guó)際雙向投資和對(duì)外合作，以及參與信用領(lǐng)域的國(guó)際治理等三個(gè)方面提出了具體要求和措施。2021年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額39.1萬(wàn)億元人民幣，5年蟬聯(lián)全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，但我國(guó)多數(shù)出口產(chǎn)品附加值不高，部分企業(yè)品牌質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，低價(jià)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，外貿(mào)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)面臨較大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)信用建設(shè)可以營(yíng)造更好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，助力外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)。

《意見(jiàn)》第四部分“以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職，然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于信息不對(duì)稱(chēng)普遍存在，我國(guó)中小微市場(chǎng)主體普遍存在融資難、融資貴問(wèn)題，資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)也與誠(chéng)信建設(shè)滯后有直接關(guān)系。與此同時(shí)，金融是信用交易最活躍、信用風(fēng)險(xiǎn)最大的領(lǐng)域，如何充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制非常關(guān)鍵。

《意見(jiàn)》第五部分圍繞“以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠(chéng)信水平”，強(qiáng)調(diào)了健全信用基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新信用監(jiān)管、培育專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)等方面內(nèi)容。這既是對(duì)已有信用建設(shè)的成功做法在更多領(lǐng)域加以推廣規(guī)劃了路徑，也是對(duì)之前信用建設(shè)存在的短板提出了明確要求，同時(shí)還對(duì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和誠(chéng)信文化建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

三、以高質(zhì)量的信用建設(shè)賦能?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)形成新發(fā)展格局

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景面臨較大不確定性。我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但同時(shí)也面臨著供給沖擊、需求收縮和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在此背景下，理應(yīng)大力釋放信用紅利，讓社會(huì)信用體系為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革和防風(fēng)險(xiǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，要求積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，一切市場(chǎng)交易行為都是建立在信任和信用基礎(chǔ)上的，沒(méi)有信用就沒(méi)有交易，也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善的社會(huì)信用體系可以有效降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)、提升交易效率、降低交易成本、擴(kuò)大交易規(guī)模，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前全球國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中信用交易比例已達(dá)到90%以上，我國(guó)企業(yè)信用銷(xiāo)售的比例也在80%左右，即使在消費(fèi)領(lǐng)域，信用交易的比例也越來(lái)越高。但是，信用交易是把雙刃劍，它不僅可以擴(kuò)大交易規(guī)模，也會(huì)帶來(lái)信用風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，賬款回收期不斷延長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)形成了巨大壓力，疫情發(fā)生后使得問(wèn)題變得更加突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年底全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款余額為6.99萬(wàn)億元，到2021年末增長(zhǎng)到18.87萬(wàn)億元，相較2011年末增長(zhǎng)了170%；從賬款回收期看，2011年為29.8天，到2021年延長(zhǎng)到了49.5天，凈增加了19.7天。相較于大企業(yè)，中小企業(yè)在供應(yīng)鏈體系內(nèi)處于弱勢(shì)地位，缺乏話語(yǔ)權(quán)，存在著較為嚴(yán)重的應(yīng)收賬款被拖欠情況。目前我們已經(jīng)進(jìn)入到信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，類(lèi)似中小企業(yè)融資難和賬款拖欠這樣的經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要完善的社會(huì)信用體系來(lái)破解，也惟其如此，新發(fā)展格局才能加快形成。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)將在自身高質(zhì)量發(fā)展中取得更加突出的成就，從而為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長(zhǎng)、研究員 中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)商業(yè)保理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任 韓家平）