福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“十四五”數(shù)字福州專項規(guī)劃的通知

榕政辦〔2022〕28號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

　　《福州市“十四五”數(shù)字福州專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　福州市人民政府辦公廳

　　2022年2月25日   

前  言

　　“十四五”時期（2021—2025年），是福州市以新發(fā)展理念提升省會城市功能，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時期，科學(xué)編制并有效實施《福州市“十四五”數(shù)字福州專項規(guī)劃》，對深化新時代數(shù)字福州建設(shè)，支撐全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，在更高起點上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市，具有十分重要的意義。

　　本規(guī)劃以《福建省“十四五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》和《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要》為依據(jù)，是“十四五”福州規(guī)劃體系的重要組成部分，主要闡明數(shù)字福州發(fā)展的總體要求、體系框架、目標(biāo)任務(wù)、行動計劃和保障措施，是“十四五”期間全市各級各部門數(shù)字化工作的行動指南，是制定年度工作計劃和安排項目建設(shè)與政府投資的基本依據(jù)。本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 數(shù)字福州是加快現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的先行官

　　1992年，時任中共福州市委書記的習(xí)近平同志倡導(dǎo)并主持編制了《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡稱“3820”戰(zhàn)略工程），科學(xué)謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局、重點等，其中強調(diào)發(fā)展電信通信事業(yè)，“為實現(xiàn)福州‘3820’戰(zhàn)略當(dāng)好‘先行官’”。經(jīng)過30年發(fā)展，以電信通信事業(yè)為基礎(chǔ)，數(shù)字福州建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富，在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大跨越。2020年，福州數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破4600億元，GDP占比超過46%，數(shù)字政府發(fā)展位列全國前茅，數(shù)字應(yīng)用百花齊放格局基本形成。2021年初，福州市研究制定了《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要》，提出重點建設(shè)六個城，打響數(shù)字福州等五大國際品牌，實施九大專項行動，推動福州率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面邁向國際化。數(shù)字福州建設(shè)被賦予了新的歷史使命。站在新的歷史起點上，數(shù)字福州建設(shè)將圍繞持續(xù)辦好數(shù)字中國建設(shè)峰會、高質(zhì)量融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（福建）等國家級任務(wù)，堅持黨管數(shù)據(jù)，不斷夯實數(shù)字底座，推進數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理，強化全域數(shù)字賦能，加快建設(shè)全國數(shù)字應(yīng)用第一城，打響數(shù)字福州國際品牌，當(dāng)好現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的先行官。

第二節(jié) 數(shù)字福州是數(shù)字福建一脈相承的生動實踐

　　2000年，習(xí)近平同志擔(dān)任福建省省長時，就著眼于搶占信息化戰(zhàn)略制高點，增創(chuàng)福建發(fā)展新優(yōu)勢，作出了建設(shè)數(shù)字福建的重要決策，開啟了福建推進信息化建設(shè)的進程。福州是數(shù)字福建戰(zhàn)略的思想孕育地和最早實踐地，2001年即成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長的“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌數(shù)字福州建設(shè)。20年來，福州市始終遵循習(xí)總書記當(dāng)年作出的數(shù)字福建建設(shè)戰(zhàn)略部署，推動福州實現(xiàn)“數(shù)字蝶變”。如今，福州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)跑全省，2020年度入選福建省數(shù)字經(jīng)濟獨角獸、未來獨角獸、瞪羚創(chuàng)新企業(yè)47家，占比超52%，位居全省首位；數(shù)字福建鼓樓示范區(qū)成功打造全國縣（市）區(qū)級唯一的國家智能社會治理實驗基地；培育發(fā)展了福建省內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚度最高的福州軟件園和東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，“天上兩朵云、地上兩條路、中間一個超算”成為福建當(dāng)之無愧的“最強大腦”。未來，數(shù)字福州將繼續(xù)秉承數(shù)字福建建設(shè)戰(zhàn)略理念，強化數(shù)字賦能，提升發(fā)展能級，積極探索開展區(qū)域數(shù)據(jù)合作，協(xié)同并進，向福州都市圈兄弟城市提供數(shù)字能力，向全省推廣數(shù)字經(jīng)驗，在數(shù)字福建建設(shè)中當(dāng)龍頭、走前列、作示范。

第三節(jié) 數(shù)字福州是數(shù)字中國建設(shè)的領(lǐng)軍示范

　　數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略思想，孕育發(fā)端于福建，最早探索起步于福州。歷經(jīng)20年的探索和實踐，數(shù)字福州建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗，取得了突出成績，數(shù)據(jù)開放水平、數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)和在線服務(wù)成效度指數(shù)等均位居全國前列，12345平臺多次榮獲“全國十佳熱線獎”。福州成為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室明確的首批國家新型智慧城市標(biāo)桿市試點城市中唯一省會城市，連續(xù)多年獲評“中國領(lǐng)軍智慧城市獎”等。2018年至2020年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等國家部委和福建省人民政府共同主辦的數(shù)字中國建設(shè)峰會連續(xù)三屆在福州成功舉辦。習(xí)近平總書記分別向首屆和第三屆峰會致賀信，肯定了福建在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會等方面取得的長足進展。這給予了數(shù)字福州建設(shè)極大的振奮和鼓舞。如今，數(shù)字峰會已成為數(shù)字中國建設(shè)的重要交流、合作、成果展示平臺，也成為福建福州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字城市的重要陣地和特色名片。未來，福州將以持續(xù)辦好數(shù)字中國建設(shè)峰會為契機，把握新機遇，開辟新征程，著力釋放數(shù)據(jù)要素價值，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴大數(shù)字福州實力和品牌影響力，打造數(shù)字中國建設(shè)領(lǐng)軍示范城市。

第二章 現(xiàn)實基礎(chǔ)

第一節(jié) 主要進展

　　“十三五”期間，《數(shù)字福州“十三五”發(fā)展規(guī)劃》主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，數(shù)字福州建設(shè)取得決定性進展和顯著成效。

　　數(shù)字中國建設(shè)峰會開啟新征程。“十三五”期間，福州市成功舉辦三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，習(xí)近平總書記為首屆和第三屆峰會致賀信，對辦好峰會、推動數(shù)字中國建設(shè)等作出了重要指示。三屆峰會得到了有關(guān)國家部委、全國各地和社會各界的廣泛關(guān)注、熱情參與，成為推進數(shù)字中國建設(shè)的重要載體，形成了“一會一展一賽”新格局，共邀請嘉賓近3000人，吸引參展商近1000家、參賽選手近3.5萬名。三屆峰會共簽約315個項目，總投資超2700億元，近八成項目已完成轉(zhuǎn)化。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。開通海峽兩岸直通光纜和福州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成5G基站6400個、NB-IoT站點6235個。全省率先發(fā)布新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，在用數(shù)據(jù)中心11個，建成標(biāo)準(zhǔn)機架數(shù)2.29萬個，占全省54.4%，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點平臺，注冊數(shù)2150萬。“5G+智慧教育”應(yīng)用示范項目獲評國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部2020年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G領(lǐng)域）項目。

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新跨越。2018年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展受到國務(wù)院通報表揚；2020年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)4600億元，GDP占比超46%，規(guī)模及增速均為全省第一，連續(xù)兩年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)全省第一。培育形成軟件、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、光電等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，企業(yè)“上云上平臺”數(shù)突破2000家，培育8個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺。截至2020年，全市共有數(shù)字經(jīng)濟上市企業(yè)37家，占全市上市企業(yè)的43%，省數(shù)字經(jīng)濟獨角獸、未來獨角獸、瞪羚創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量居全省首位。獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，獲評“中國軟件特色名城”。

　　數(shù)字政府建設(shè)再上新臺階。“十三五”期間，福州市共實施數(shù)字福州政務(wù)類項目275個，打造了政務(wù)數(shù)據(jù)、信用信息等一批城市級大數(shù)據(jù)平臺，“一云一網(wǎng)多平臺”的政務(wù)基礎(chǔ)支撐體系基本形成。持續(xù)深化“放管服”改革，打造“智能+政務(wù)服務(wù)”和“秒批秒辦”業(yè)務(wù)體系，推進審批服務(wù)便民化，政務(wù)服務(wù)“跨市通辦、跨省通辦”，群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”“最多跑一趟”，率先實現(xiàn)電子證照全流程應(yīng)用。12345便民（惠企）服務(wù)平臺2019年榮獲全國政務(wù)熱線“年度最佳管理效率獎”和“年度卓越百姓服務(wù)獎”；2020年，數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)、數(shù)字政府服務(wù)能力均居全國前列。

　　智慧城市應(yīng)用實現(xiàn)新拓展。成功打造12345、e福州、惠民資金網(wǎng)、信用“茉莉分”“信易+”“網(wǎng)證+”等一批品牌數(shù)字應(yīng)用工程，智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、數(shù)字圖書館等公共服務(wù)數(shù)字化深入推進。水系智慧調(diào)度項目和“5G+”智慧城市項目獲世界智慧城市中國區(qū)大獎，福州成為唯一有兩個項目同時獲得大獎的城市，數(shù)字鼓樓入選國家智能社會治理實驗基地。平安福州建設(shè)不斷深化，統(tǒng)一網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，初步形成“縱向暢通、橫向集成、聯(lián)動融合、共用共治”的網(wǎng)格化管理體系。

　　數(shù)據(jù)匯聚共享利用邁向新高度。出臺首份地市級公共數(shù)據(jù)開放類的專項管理辦法《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，建立首席數(shù)據(jù)官制度，揭牌啟用福州市公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點工程扎實推進，“十三五”期間已匯聚全市211家醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)400億條，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用和運營閉環(huán)；歸集信用數(shù)據(jù)超15億條，助力城市信用排名進入全國前十；建成政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，歸集政務(wù)數(shù)據(jù)超30億條，政府?dāng)?shù)據(jù)開放指數(shù)排名全國前列。

第二節(jié) 發(fā)展瓶頸

　　在數(shù)字福州國際品牌建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求下，數(shù)字福州對標(biāo)國際一流水準(zhǔn)，仍存在以下問題：

　　頂層框架亟待系統(tǒng)化構(gòu)建。數(shù)字福州建設(shè)伊始就形成由“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)和組織推進的長效機制，但是頂層設(shè)計還不夠系統(tǒng)，對數(shù)字福州發(fā)展方向的研究還不夠深入。數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟等方面頂層設(shè)計還有待加強，分領(lǐng)域、分區(qū)域的專項規(guī)劃缺少全局視野。比如在建設(shè)模式上存在重項目建設(shè)、輕體系聯(lián)結(jié)的問題，各部門信息化建設(shè)相對封閉，缺乏全局協(xié)同聯(lián)動機制，導(dǎo)致局部領(lǐng)域雖已實現(xiàn)智能化，但城市整體運行效能和整體智能水平卻不高。進一步構(gòu)建適應(yīng)于全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字福州頂層架構(gòu)和大系統(tǒng)、大平臺建設(shè)刻不容緩。

　　持續(xù)推進機制亟待完善。數(shù)字福州建設(shè)過程中存在重政府投入、輕市場參與的問題，有效供給不足，用戶體驗度不足，數(shù)字化服務(wù)不夠均衡、不夠充分。對數(shù)字福州頂層設(shè)計的宏觀把握和微觀調(diào)整有待加強。需要進一步深化數(shù)字福州建設(shè)的一年、三年工作計劃的動態(tài)跟蹤機制，亟需進一步完善社會參與鼓勵機制、創(chuàng)新信息化項目建設(shè)機制、督辦機制等。需要建立數(shù)字福州建設(shè)的決策咨詢體系、考核評價體系、效益評估體系等，實現(xiàn)持續(xù)更新、快速迭代、精準(zhǔn)響應(yīng)。

　　系統(tǒng)和數(shù)據(jù)亟待進一步互聯(lián)互通。數(shù)字福州在數(shù)據(jù)匯聚共享方面已取得一定成效，但信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)（特別是省級和國家部委垂管系統(tǒng)）還存在部門分割、條塊分割、獨立維護等問題，造成彼此間物理孤立。在現(xiàn)有的整合模式下，還無法徹底解決系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通問題，無法完全打破數(shù)據(jù)煙囪和孤島。滿足不了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”、政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”對數(shù)據(jù)高效融合共享的需求。

　　資金投入亟待多元化。“十二五”和“十三五”期間，政府投入城市信息化專項資金超過12億元，支持了400余個信息化項目開展，取得了顯著成績。但是相較于數(shù)字化發(fā)展需求，現(xiàn)有政府城市信息化資金支持力度有待加強。需要進一步創(chuàng)新信息化建設(shè)投融資模式，發(fā)揮政府信息化專項資金的引導(dǎo)帶動作用，帶動民營資本、社會資本和金融資本等共同參與，鼓勵多渠道資金投入，有效降低數(shù)字化建設(shè)成本。

　　高端智庫支持亟待加強。近年來，福州積極引進大院大所大實驗室，搭建創(chuàng)新載體平臺。但目前數(shù)字福州建設(shè)依然缺乏數(shù)字化領(lǐng)域頂級智庫團隊的支撐，人工智能、數(shù)據(jù)安全等前沿領(lǐng)域的頂尖技術(shù)人才及綜合型人才參與的深度和廣度還不夠。數(shù)字福州國際品牌建設(shè)需要更多具有世界眼光、對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略科學(xué)家和專家的支持，亟待加強高端智庫建設(shè)，為數(shù)字福州建設(shè)提供更可靠的智力和技術(shù)支撐。

　　公眾參與亟待加強。“十三五”期間，福州數(shù)字惠民應(yīng)用場景不斷拓展，市民真切體驗到信息化帶來的智慧新生活，共享數(shù)字福州建設(shè)紅利。但相較于社會期盼而言，政府對釋放數(shù)字紅利的探索還不充分，企業(yè)參與數(shù)字福州建設(shè)積極性還未充分激發(fā)，市民對數(shù)字福州建設(shè)的整體體驗感和參與度還不足。數(shù)字福州建設(shè)的展示、宣傳、匯智的空間還需進一步建設(shè)完善。亟需進一步拓寬市民參與數(shù)字化建設(shè)的渠道，鼓勵全民參與、匯聚眾智、共享共建，進一步拓展數(shù)字應(yīng)用場景，打造一批數(shù)字化街角，讓福州的“數(shù)字味兒”更加濃厚，讓數(shù)字福州建設(shè)造福更多的人民群眾。

第三章 總體要求與體系架構(gòu)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想以及國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國、智慧社會的重要論述，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、福州工作的重要講話重要指示批示精神和來閩考察重要講話精神，進一步傳承數(shù)字福建戰(zhàn)略理念、堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，全方位推進數(shù)字福州建設(shè)，打響數(shù)字福州國際品牌，建設(shè)全國數(shù)字應(yīng)用第一城，打造數(shù)字中國建設(shè)領(lǐng)軍城市，將數(shù)字福州建設(shè)作為推動福州高質(zhì)量發(fā)展、助力現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的重要引擎。

第二節(jié) 基本原則

　　全局視野，統(tǒng)籌推進。始終遵循習(xí)近平總書記在福建工作期間確立的信息化建設(shè)的總體框架和推進機制，提升全局站位，加強頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌銜接，深化設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等環(huán)節(jié)模式創(chuàng)新。全市一盤棋科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進。

　　政府引導(dǎo)，多方參與。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的數(shù)字福州建設(shè)推進模式。加強政企協(xié)作，探索多元化建設(shè)運營模式，激發(fā)市場主體活力。鼓勵社會組織和群眾積極參與，人財物多方匯聚，合力共建數(shù)字福州。

　　黨管數(shù)據(jù)，安全可控。堅持黨對數(shù)據(jù)安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字建設(shè)協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。對核心數(shù)據(jù)實行更加嚴(yán)格管理，推動關(guān)鍵核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展實現(xiàn)自主可控和自主先進。

　　以人為本，信息惠民。踐行“三個貼近”，堅持以滿足人民群眾生活需求、化解群眾的急難愁盼為導(dǎo)向，打造民生服務(wù)全場景數(shù)字應(yīng)用，推動數(shù)字惠民場景多起來，切實增強城市數(shù)字化服務(wù)供給能力，彌合數(shù)字鴻溝。

　　綠色集約，低碳發(fā)展。推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，促進資源共享集約，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益有機統(tǒng)一。大力發(fā)展綠色智能終端、綠色信息網(wǎng)絡(luò)、綠色數(shù)據(jù)中心等，挖掘數(shù)字化建設(shè)各環(huán)節(jié)節(jié)能減排潛力，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　深化改革，開放合作。增強改革意識，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約數(shù)字生產(chǎn)力釋放的體制機制障礙，完善數(shù)字治理基礎(chǔ)制度。加強國內(nèi)國際數(shù)字化交流合作，共享數(shù)字發(fā)展紅利，打響數(shù)字福州國際品牌。

第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)和主要指標(biāo)

　　到“十四五”中期，基本建成自主先進安全的下一代網(wǎng)絡(luò)和各類公共支撐平臺；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)保持全國重點城市先進水平，行政許可事項“一趟不用跑”事項占比提升至98%以上、“全程網(wǎng)辦”事項提升至90%以上；城市大腦體系基本建成，多層級數(shù)據(jù)流體系實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)字應(yīng)用場景百花齊放，福州數(shù)字金三角聯(lián)動發(fā)展格局基本形成。

　　到“十四五”末，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施泛在先進，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全面提升，“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”能級顯著躍升，數(shù)字福州服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用進一步增強。以“全國數(shù)字應(yīng)用第一城”為發(fā)展目標(biāo)，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新、數(shù)字要素流通、數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字理念孕育等方面實現(xiàn)大踏步前進。通過細(xì)分領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力、特色化發(fā)展，在多個領(lǐng)域建設(shè)“第一城”：

　　全國數(shù)字應(yīng)用第一城。數(shù)字政府建設(shè)達(dá)到全國先進水平，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)辦公“一網(wǎng)協(xié)同”。健全福州城市大腦體系，快速實現(xiàn)感知、判斷、反應(yīng)、學(xué)習(xí)四大能力迭代升級。數(shù)字社會多元共建，建成一批數(shù)字應(yīng)用場景孵化器和集成示范區(qū)，打造一批全國領(lǐng)先、特色鮮明的旗艦數(shù)字應(yīng)用場景，惠民數(shù)字應(yīng)用場景進一步拓展。各行各業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化水平全面提升，數(shù)字化賦能福州建設(shè)六個城、打響五大國際品牌、實施九大專項行動，助力現(xiàn)代化國際城市建設(shè)。

　　數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)跑之城。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力顯著增強，形成具有福州特色和全國競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，做強福州數(shù)字金三角，打造數(shù)字經(jīng)濟增長極。促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全方位、全鏈條的改造，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展躍升新臺階，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

　　數(shù)字要素流通樞紐之城。完善城市數(shù)據(jù)流體系，數(shù)據(jù)資源的匯聚共享與開放應(yīng)用達(dá)到全國領(lǐng)先水平，成為國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)儲備中心和中國數(shù)據(jù)流通樞紐中心。建設(shè)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地，打造全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營中心，探索數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)，爭取東南大數(shù)據(jù)交易中心落戶。建設(shè)中國海絲大數(shù)據(jù)中心等一批數(shù)據(jù)樞紐，形成海絲數(shù)據(jù)大循環(huán)。

　　數(shù)字技術(shù)研發(fā)開拓之城。培育更符合數(shù)字技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)展壯大一批數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新集群、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新基地，軟件、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強，基礎(chǔ)研發(fā)能力、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅能力明顯躍升，自主可控，安全防護能級全面提高，創(chuàng)新驅(qū)動成效顯現(xiàn)，在未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)賽道領(lǐng)先領(lǐng)跑。

　　數(shù)字理念孕育之城。傳承弘揚福建、福州是數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略的思想源頭和實踐起點的優(yōu)勢，總結(jié)20余年建設(shè)經(jīng)驗，推動數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生態(tài)等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的實踐和理論創(chuàng)新，為進一步激發(fā)社會各界建設(shè)數(shù)字中國的積極性、主動性、創(chuàng)造性貢獻(xiàn)更多福州智慧。創(chuàng)新推出一批數(shù)字中國建設(shè)教育精品課程進校園，引導(dǎo)大中小學(xué)生認(rèn)識數(shù)字中國，并為數(shù)字中國建設(shè)提供更多創(chuàng)新方案。發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會國家級平臺作用，吸引更多的頭部企業(yè)、院士專家等展示數(shù)字中國建設(shè)新成果，交流新思想，推動數(shù)字峰會成為國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字理念孕育平臺。

第四節(jié) 數(shù)字福州“131”體系

　　2001年3月，時任福建省省長的習(xí)近平同志主持召開數(shù)字福建建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，審議通過了“131”計劃，即：一個規(guī)劃（數(shù)字福建“十五”建設(shè)規(guī)劃）、三個工程（福建省公用信息平臺、福建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程、福建空間信息工程研究中心）和一項政策（福建省信息共享政策），對數(shù)字福建建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　傳承和發(fā)揚數(shù)字福建“131”計劃思想精髓，“十四五”期間，福州市進一步提出數(shù)字福州“131”體系。

　　“1”是數(shù)字底座，以打造城市大腦體系和數(shù)據(jù)流體系為核心，強化數(shù)字城市感知側(cè)和行動側(cè)能力，承載互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，支持“感知→學(xué)習(xí)→判斷→執(zhí)行”迭代循環(huán)賦能的統(tǒng)一平臺。

　　“3”是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，構(gòu)建以數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字社會、以數(shù)字社會帶動數(shù)字經(jīng)濟、以數(shù)字經(jīng)濟反哺數(shù)字政府和數(shù)字社會的“三位一體”的數(shù)字應(yīng)用發(fā)展空間。

　　“1”是數(shù)字生態(tài)，堅持放管并重，促進發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，培育適配數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理論、新機制、新模式、新規(guī)則、新文化、新平臺。

　　通過構(gòu)建“131”體系，實現(xiàn)數(shù)字福州建設(shè)多層級、立體化整體推進，使城市具備感知、判斷、反應(yīng)、學(xué)習(xí)四種智慧能力并可實現(xiàn)循環(huán)升級。

　　感知：通過多元大量的感知元去感知城市發(fā)展過程中原生和伴生的海量數(shù)據(jù)與豐富應(yīng)用場景。判斷：進行快速安全的城市運行分析，運用先進數(shù)字技術(shù)預(yù)判未來城市發(fā)展，以五分鐘精準(zhǔn)判斷、一小時持續(xù)推演為當(dāng)前探索重點，逐步向更長時間演進。反應(yīng)：通過城市大腦體系聯(lián)動各級行動元，快速執(zhí)行城市各類反應(yīng)決策、指揮處置。學(xué)習(xí)：充分利用歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等，實現(xiàn)從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。

第五節(jié) 總體架構(gòu)設(shè)計

　　從層次結(jié)構(gòu)上而言，“131”體系可以劃分為感知層、數(shù)據(jù)層、中樞層和應(yīng)用層四層總體架構(gòu)。其中，感知層是底座，數(shù)據(jù)層是通道，中樞層是大腦，應(yīng)用層是觸手。

　　感知層：感知層是整個體系的物理基礎(chǔ)，是聯(lián)系物理世界與數(shù)字世界的關(guān)鍵紐帶，作為城市基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)傳輸資源和傳感硬件資源終端，為城市提供高速傳輸承載和泛在感知能力，以高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控等為指導(dǎo)，統(tǒng)籌布局感知設(shè)施建設(shè)，打造安全可靠的基礎(chǔ)環(huán)境，形成全域一體的數(shù)字城市感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。

　　數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層著力抓共享、打通道、破堵點、保安全，聚焦數(shù)據(jù)的集中匯聚、共享、開發(fā)、流通全流程，建立城市數(shù)據(jù)總庫和分庫，暢通形成數(shù)據(jù)流體系。提升公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)向社會開放和數(shù)據(jù)要素市場流通的能力，深化推動政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

　　中樞層：中樞層是數(shù)字福州的大腦中樞，通過全面優(yōu)化城市共性能力的共建共享，結(jié)合新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的不斷成熟、普及和迭代，將現(xiàn)有體系更新升級為國內(nèi)現(xiàn)代化水平最為突出的市本級大腦、部門分腦和縣（市）區(qū)副腦等協(xié)同聯(lián)動運轉(zhuǎn)的城市眾腦體系，提升城市治理、城市決策的高效智能服務(wù)。優(yōu)化e福州、12345等政務(wù)服務(wù)入口，讓群眾享受更便捷城市服務(wù)。

　　應(yīng)用層：應(yīng)用層依托感知層、數(shù)據(jù)層和中樞層，為加快建設(shè)經(jīng)濟、社會、政府等方面提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動。數(shù)字政府將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。數(shù)字社會圍繞智慧城市、數(shù)字生活、數(shù)字鄉(xiāng)村等，推動數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活，縮小數(shù)字鴻溝，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。數(shù)字經(jīng)濟充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

　　在城市數(shù)字底座的基礎(chǔ)上，通過四種智慧能力，搭載未來數(shù)字城市全生命周期支持系統(tǒng)，與各階段業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時互聯(lián)，實現(xiàn)未來數(shù)字城市運轉(zhuǎn)實時、共享、高效，推動數(shù)字福州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　緊緊圍繞感知、判斷、反應(yīng)、學(xué)習(xí)四大能力循環(huán)迭代，引入以城市和人的需求為根本的人工智能推演技術(shù)，通過數(shù)字城市感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)不斷捕捉城市不同空間地點的需求和認(rèn)知，實現(xiàn)充分?jǐn)?shù)據(jù)支撐下的全面感知；通過城市數(shù)據(jù)流體系實時匯聚、治理和開發(fā)利用海量數(shù)據(jù)，暢通城市事件向城市數(shù)據(jù)的通道；通過城市大腦體系提升城市戰(zhàn)略制定和政策執(zhí)行能力，實現(xiàn)對狀態(tài)和后果有效預(yù)判的準(zhǔn)確判斷，不斷修正反饋，實現(xiàn)最小能源、資源、時間、社會心理消耗的恰當(dāng)反應(yīng)；通過深度迭代學(xué)習(xí)，不斷改進決策模型和流程，推動科學(xué)決策。最終四大能力循環(huán)形成一套完整的系統(tǒng)架構(gòu)，既包括中樞判斷，也具有執(zhí)行和感知能力，滿足城市運轉(zhuǎn)能力和市民福祉躍升的底層驅(qū)動。

第四章 構(gòu)建泛在智聯(lián)的數(shù)字底座

　　加快構(gòu)建泛在互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，完善數(shù)字城市感知神經(jīng)，優(yōu)化升級云計算基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌提升公共平臺共性支撐能力，充分發(fā)揮城市大腦體系共性協(xié)同和統(tǒng)籌調(diào)度能力，夯實城市級數(shù)字底座，為全方位推進數(shù)字福州高質(zhì)量發(fā)展提供強大基礎(chǔ)支撐。

第一節(jié) 優(yōu)化存算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　建設(shè)高水平數(shù)據(jù)中心。推進數(shù)據(jù)中心資源規(guī)模化集聚，大力支持更多國家級大數(shù)據(jù)資源匯聚東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)國家試點優(yōu)勢，加快東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、中電數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、貝瑞和康基因大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，新引進一批國家級健康醫(yī)療行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地。做大做強大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，推進三大運營商數(shù)據(jù)中心建設(shè)。構(gòu)筑數(shù)據(jù)災(zāi)備體系，建設(shè)數(shù)據(jù)資源同城雙活災(zāi)備中心、異地災(zāi)備中心。推動數(shù)據(jù)中心綠色可持續(xù)發(fā)展，加快節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升能源利用效率，降低數(shù)據(jù)中心能耗，新建數(shù)據(jù)中心PUE值原則上不高于1.3，并進一步向1.25下降。

　　優(yōu)化城市算力結(jié)構(gòu)。加快城市計算資源的結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建分級、分層、分類、多中心、適度集中的立體算力架構(gòu)，強化超算、云計算、邊緣計算能力，推進數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)升級，從存儲型向計算型轉(zhuǎn)變。加快人工智能超算中心建設(shè)，適度超前提升超高速算力。全面改造升級現(xiàn)有存算資源體系，升級自主可控能力。構(gòu)建具備周邊環(huán)境感應(yīng)能力和反饋回應(yīng)能力的邊緣計算節(jié)點，提供低時延、高可靠、強安全邊緣計算服務(wù)。

第二節(jié) 推進共性能力全面升級

　　構(gòu)建泛在智能的城市信息網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。積極推動“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，實現(xiàn)用戶體驗過百兆、家庭接入超千兆、企業(yè)樓宇商用達(dá)萬兆的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，不斷推動城市寬帶網(wǎng)絡(luò)向高速化和智能化升級。重點建設(shè)全國領(lǐng)先的互聯(lián)通信網(wǎng)、雙碳監(jiān)測網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、衛(wèi)星感知網(wǎng)等。統(tǒng)籌推進基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)布局，深化商業(yè)應(yīng)用IPv6部署，提升終端IPv6支持能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端向下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑演進升級。實施“衛(wèi)星+”示范應(yīng)用工程，加快部署北斗系統(tǒng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、地表低空感知等空天網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進商業(yè)應(yīng)用融合創(chuàng)新。

　　拓展升級公共服務(wù)平臺建設(shè)。提升共性能力平臺自主創(chuàng)新與共建共享能力，建設(shè)和完善時空信息（CIM）、物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)、多元區(qū)塊鏈、視頻云融合、公共信用信息等公共服務(wù)平臺，深化政務(wù)外網(wǎng)橫向接入網(wǎng)（智網(wǎng)）建設(shè)，增強“一網(wǎng)雙平面”承載能力。共性能力平臺集約建設(shè)、統(tǒng)一管理，橫向打通各部門，縱向打通市、縣（市）區(qū)、街鎮(zhèn)，為全市信息化建設(shè)提供全方位支撐。

　　構(gòu)筑人工智能（AI）共性能力。打造集高性能AI算力、大規(guī)模AI算法、開放式AI服務(wù)于一體的智能計算與賦能平臺。初步搭建支持多端多平臺部署的大開源訓(xùn)練平臺和高性能推演引擎。基于AI深度學(xué)習(xí)、機器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，形成面向多功能多場景的算法模型，提供基于影像識別、語音識別、語義理解等的原子能力。建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)與模擬推演科學(xué)研究平臺，開展人工智能條件下的社會治理實驗。加強社會安全智能感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，升級公共安全視頻圖像智能應(yīng)用。

第三節(jié) 完善城市大腦體系

　　加快市本級城市大腦建設(shè)。以輔助支撐市委市政府決策為目的，以福州城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)為初始樣板，進一步整合時空信息平臺、算力體系、城市感知能力等數(shù)字底座，根據(jù)建設(shè)需要對“十二五”以來特別是“十三五”期間建設(shè)的政府信息化項目橫向拉通、縱向提升，形成系統(tǒng)耦合，全面提升數(shù)據(jù)、技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新發(fā)展能力，強化城市治理的數(shù)字化“眼、耳、手、脈”，建設(shè)市本級城市大腦。將數(shù)字治理能力從單一場景向城市治理的各方面延伸，實現(xiàn)從“治水”到“治城”的拓展延伸。將人工智能注入城市大腦，強化全面感知、精準(zhǔn)判斷、恰當(dāng)反應(yīng)、自主學(xué)習(xí)能力，并逐步形成面向未來城市發(fā)展的研判能力，為政府科學(xué)決策、提前謀劃提供智能輔助。

　　推進城市眾腦建設(shè)。以“一中心、一張網(wǎng)、一座城”的建設(shè)思路，立體化推進城市眾腦建設(shè)。市本級城市大腦提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)接口和共性能力支撐。支持各部門圍繞本職業(yè)務(wù)，建設(shè)分腦，為市本級城市大腦提供專題業(yè)務(wù)支撐。鼓勵各縣（市）區(qū)對標(biāo)市級架構(gòu)建設(shè)各具特色的副腦。通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，提升部門分腦、縣（市）區(qū)副腦邊緣計算和邊緣決策能力，強化與市本級城市大腦的聯(lián)動。到“十四五”末，形成國內(nèi)架構(gòu)最清晰、能力最扎實、支撐最強勁的分布式群體智慧城市眾腦體系。

　　健全城市大腦建設(shè)運營體系。適時組建由市屬國資控股公司主導(dǎo)的城市大腦建設(shè)平臺公司，充分整合數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、管理制度以及服務(wù)品質(zhì)等方面的核心競爭力，承擔(dān)市本級城市大腦項目集成建設(shè)、運營管理、應(yīng)用支撐等工作。平臺公司為部門分腦和縣（市）區(qū)副腦建設(shè)提供能力支撐，并適度承擔(dān)建設(shè)工作。建設(shè)集城市治理、數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新、數(shù)字應(yīng)用成果展示與體驗等功能于一體的數(shù)字福州運營綜合體，集中展現(xiàn)數(shù)字福州建設(shè)成果，打造數(shù)字中國“地標(biāo)建筑”。

第五章 激活有序流通的數(shù)據(jù)要素

　　圍繞數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障等方面問題進行重點突破，探索解決城市數(shù)據(jù)怎么分布、怎么分級、怎么連通、怎么流動的問題，暢通數(shù)據(jù)流體系。持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)高水平共享交換、公共數(shù)據(jù)開放利用和政企數(shù)據(jù)互通共享，探索數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易規(guī)則和機制化運營流程，推進全社會數(shù)據(jù)要素資源高效有序流通和深度開發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，提升數(shù)據(jù)要素賦能作用。

第一節(jié) 加強公共數(shù)據(jù)匯聚治理

　　分類分級推進城市數(shù)據(jù)流體系建設(shè)。通過統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一匯聚、按需共享、創(chuàng)新應(yīng)用等，構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的城市大數(shù)據(jù)體系。提升政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺和城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)總庫，統(tǒng)籌市縣兩級公共數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)工作。政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺全面采集、匯聚、整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源。鼓勵社會數(shù)據(jù)接入城市大數(shù)據(jù)平臺。夯實“一人一檔”“一企一檔”“城市信用”、電子證照、空間地理等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分庫。鼓勵各縣（市）區(qū)、各部門、各行業(yè)打造特色專題數(shù)據(jù)分庫，滿足自身業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新和個性化發(fā)展需求。

　　提升數(shù)據(jù)匯聚治理水平。有序制定各數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷完善數(shù)據(jù)資源目錄編制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源目錄全域性、動態(tài)化管理，確保同國家和省級平臺無縫對接。加強政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量審計工作，完善政務(wù)數(shù)據(jù)申訴、修訂、反饋、評估、評價等質(zhì)量控制機制。加強制定完善公共數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法，試點公共數(shù)據(jù)核驗機制，賦予公民、法人等數(shù)據(jù)主體查詢、核實數(shù)據(jù)的權(quán)利。豐富公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，優(yōu)化數(shù)據(jù)供給，以數(shù)據(jù)應(yīng)用倒逼數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。聚焦數(shù)據(jù)管理、共享開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用、授權(quán)許可、安全和隱私保護、風(fēng)險管控等方面，探索多主體協(xié)同治理機制。健全覆蓋市級部門、縣（市）區(qū)的首席數(shù)據(jù)官體系，推進本單位數(shù)據(jù)匯聚共享、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全等事宜。支持市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集，聚焦數(shù)據(jù)的標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)資源處理能力，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　提升數(shù)據(jù)共享交換能力。構(gòu)建完善市及縣（市）區(qū)一體協(xié)同高效數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，健全國家、省、市、縣多級共享交換體系，實現(xiàn)橫向各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，縱向市、縣（市）區(qū)兩級政務(wù)數(shù)據(jù)資源雙向流動，提升數(shù)據(jù)資源管理能力。統(tǒng)籌推進與國家、省級垂管部門系統(tǒng)和各行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“應(yīng)享盡享”。推進全市政務(wù)信息系統(tǒng)上云及信創(chuàng)工程，以此實現(xiàn)跨系統(tǒng)平臺的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與深度共享。完善數(shù)據(jù)共享流程，落實數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，提升數(shù)據(jù)實時共享能力。

第二節(jié) 深化政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

　　健全公共數(shù)據(jù)開放機制。完善政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，加快梳理各類可開放數(shù)據(jù)，制定完善數(shù)據(jù)開放制度、數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，明確開發(fā)利用的邊界條件和監(jiān)管措施，完善管理實施方案和運營相關(guān)管理辦法。分年度實施數(shù)據(jù)開放計劃，更新發(fā)布開放目錄清單，拓展公共數(shù)據(jù)開放維度。建立完善有效的數(shù)據(jù)供需匹配機制，將更多直接關(guān)系到企業(yè)群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。

　　完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)體系。推進公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)，探索建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理、授權(quán)許可、收益分配、應(yīng)用創(chuàng)新和安全保障機制，建立健全公共數(shù)據(jù)資源使用監(jiān)管制度。創(chuàng)新推進全市公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)和授權(quán)開放。依托福州市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺開展運營工作，全面開放重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源，為開發(fā)者提供多種類型的開放數(shù)據(jù)利用成果入口，推出一批便民惠企數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立公共數(shù)據(jù)“網(wǎng)上超市”，探索數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離模式，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。提高異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作能力，培育發(fā)展一批面向不同場景的數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，持續(xù)提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力。推動公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)深度對接，鼓勵社會多元主體利用數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，孵化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)。

　　增強數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)支撐能力。建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，利用區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、隱私計算、安全多方計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)訪問、流向控制、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐能力，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。提升數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、可視化應(yīng)用、行業(yè)大數(shù)據(jù)分析建模能力，實現(xiàn)業(yè)務(wù)需求與數(shù)據(jù)資源深度對接、相互賦能。運用大數(shù)據(jù)更好感知社會態(tài)勢、輔助決策施政。

第三節(jié) 促進數(shù)據(jù)要素有效流通

　　構(gòu)建市場化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系。推進城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，面向社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動數(shù)據(jù)要素在政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游間充分流通和深度融合，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流。建立公共數(shù)據(jù)資源目錄發(fā)布機制和數(shù)據(jù)供給服務(wù)保障機制，支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算交付等業(yè)務(wù)，提高數(shù)據(jù)要素的配置能力，逐步建立全鏈條數(shù)據(jù)要素對接市場，提升數(shù)據(jù)資源價值。

　　健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。建立健全數(shù)據(jù)要素市場化配套的組織機構(gòu)、市場機制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立更具彈性的數(shù)據(jù)要素發(fā)展監(jiān)管制度，構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場治理體系。探索數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易規(guī)則，建立健全市場化運營和行業(yè)自律機制，營造數(shù)據(jù)要素流通良好生態(tài)。完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭、行業(yè)管理、安全管理等數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系，規(guī)范各類市場主體行為。

第六章 發(fā)展融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟

　　數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。“十四五”時期，福州將積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（福建）建設(shè)，聚焦新一代信息技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。加強與共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作，推進數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　提高關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)攻關(guān)能力。抓住自主創(chuàng)新的“牛鼻子”，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域，組織實施一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科技重大專項。積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)與大院大所大實驗室，支持聯(lián)合開展電子器件、高端通用芯片、衛(wèi)星導(dǎo)航、新型顯示、高性能計算、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，推進核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)技術(shù)自主可控，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢、技術(shù)短板和創(chuàng)新需求，優(yōu)化完善交叉學(xué)科布局，推動信息技術(shù)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，深耕細(xì)作，鍛造一批國際國內(nèi)一流的“殺手锏”技術(shù)和產(chǎn)品。

　　加速技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。建立一批產(chǎn)學(xué)研用數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新集群、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新基地，強化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)互動和價值鏈高效銜接。支持閩都創(chuàng)新實驗室、中科院海西研究院、福建省集成電路設(shè)計中心、福建鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、數(shù)字中國研究院（福建）、清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院、中國·福州物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室等創(chuàng)新主體加快發(fā)展。持續(xù)引進國家科研機構(gòu)和重點實驗室在福州設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新體等新型創(chuàng)新主體，爭取一批省級以上高水平創(chuàng)新平臺布局。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條企業(yè)服務(wù)體系，依托龍頭企業(yè)優(yōu)勢培育中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強上游技術(shù)研發(fā)與下游推廣應(yīng)用的協(xié)同互動效應(yīng)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，積極推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高價值專利培育和轉(zhuǎn)化。

第二節(jié) 加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

　　持續(xù)增強數(shù)字產(chǎn)業(yè)化縣（市）區(qū)競爭力。鼓樓區(qū)依托福州軟件園、金牛山互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等，打造軟件產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、鯤鵬生態(tài)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展高地，“十四五”期間實現(xiàn)軟件園產(chǎn)值向兩千億元躍升。倉山區(qū)依托橘園洲智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、AI小鎮(zhèn)、北斗小鎮(zhèn)，以智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，打造千億級智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高新區(qū)依托海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和光電產(chǎn)業(yè)園，做大做強光電、5G、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，釋放大學(xué)城、科學(xué)城、中科院海西研究院等創(chuàng)新主體策源力，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化集聚發(fā)展。臺江區(qū)依托海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、臺江數(shù)智港等，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，著重發(fā)展數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)形成示范。晉安區(qū)依托福州軟件園晉安分園、晉安湖三創(chuàng)園等，大力發(fā)展“5G+”智能制造、數(shù)字內(nèi)容、智慧家居等產(chǎn)業(yè)。馬尾區(qū)依托物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，加快中國·福州物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室建設(shè)，打造國際一流物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，樹立中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“馬尾坐標(biāo)”。長樂區(qū)、濱海新城打造數(shù)字經(jīng)濟“新基建+新應(yīng)用”集成示范區(qū)，依托東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展大數(shù)據(jù)科技服務(wù)；建設(shè)海絲衛(wèi)星綜合服務(wù)平臺，增強衛(wèi)星應(yīng)用賦能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢能力；推進中國·福建VR產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育內(nèi)容生產(chǎn)和分發(fā)平臺，推動VR/AR/MR技術(shù)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　培育優(yōu)質(zhì)數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。實施數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)培育行動，每年遴選公布一批高新技術(shù)、“瞪羚”“獨角獸”等創(chuàng)新企業(yè)，培育形成一批未來領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)和平臺型生態(tài)企業(yè)。編制新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)圖譜和招商目錄。充分依托數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺，引進一批數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)落地，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進晉安湖、旗山湖和東湖等三創(chuàng)園建設(shè)，打造一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。開展“以商招商”“以智引智”，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同性。實施互聯(lián)網(wǎng)返鄉(xiāng)工程，吸引更多閩籍、榕籍?dāng)?shù)字經(jīng)濟企業(yè)家返榕投資創(chuàng)業(yè)。招引國內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)落戶福州，支持華為、騰訊、阿里、字節(jié)跳動、京東等已落戶企業(yè)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化未來新賽道。推動人工智能、區(qū)塊鏈、超高清視頻、電子競技、數(shù)字人民幣、智能網(wǎng)聯(lián)車、鴻蒙生態(tài)等面向未來的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。發(fā)揮福州數(shù)字金三角輻射帶動作用，統(tǒng)籌推進周邊縣（市）區(qū)數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化助力打造福州特色農(nóng)業(yè)品牌，推動福清生豬蛋禽產(chǎn)業(yè)、閩侯葡萄和臍橙產(chǎn)業(yè)、永泰金蛋工程和李果產(chǎn)業(yè)、閩清橄欖產(chǎn)業(yè)和梅林蛋雞產(chǎn)業(yè)園、羅源食用菌產(chǎn)業(yè)、連江深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)率先推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地、智慧農(nóng)場，打造一批智慧農(nóng)場和智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善農(nóng)畜產(chǎn)品溯源體系，推進種子供應(yīng)鏈溯源，推動安全追溯管理精細(xì)化。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城和“數(shù)商興農(nóng)”工程。支持農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)，完善農(nóng)村智慧物流體系。推動倉儲冷鏈設(shè)施向農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋，完善拓展特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。加強農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。支持永泰縣加快國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。

　　推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，實施智能制造工程、工業(yè)設(shè)備上云“領(lǐng)跑者”計劃和“上云用數(shù)賦智”行動等，支撐制造資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)改造，推廣國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點（福州）規(guī)模化應(yīng)用，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，協(xié)同推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)服務(wù)發(fā)展，鼓勵工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，助力研發(fā)創(chuàng)新、共享制造、運營服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合制造資源和能力，共同建立資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互利共贏的新型產(chǎn)業(yè)分工體系。加快中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院福建分院和國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心福建分中心建設(shè)。謀劃布局行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，重點推動“5G+AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，賦能全市重點產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)筑智能生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，支持開展各行業(yè)的“機器換工”和智能制造樣板工廠（車間）示范項目建設(shè)。

　　推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化配置數(shù)字要素等資源，推進金融、物流、零售、旅游等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。開展智慧物流鏈條化集成應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流。培育一批平臺經(jīng)濟潛力企業(yè)，推動龍頭電商平臺差異化發(fā)展，拓展“云消費”新場景，推廣“無人化服務(wù)”等模式，提升平臺經(jīng)濟監(jiān)管數(shù)字化水平，建設(shè)平臺經(jīng)濟示范區(qū)。培育數(shù)字化新型消費載體，打造東街口、東二環(huán)、蘇萬寶（蘇寧、萬象、寶龍）等一批智慧商圈。

　　加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)強化數(shù)字化思維，提升員工數(shù)字技能和數(shù)據(jù)管理能力，全面系統(tǒng)推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持有條件的大型企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，全面整合企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)，強化全流程數(shù)據(jù)貫通，加快全價值鏈業(yè)務(wù)協(xié)同，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能決策能力，提升企業(yè)整體運行效率和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率。以企業(yè)聯(lián)盟為載體，鼓勵開展系統(tǒng)解決方案、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景構(gòu)建的聯(lián)合行動，促進中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以國企改革為契機，加快建設(shè)智慧國資，促進國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，助推企業(yè)數(shù)字時代核心競爭能力構(gòu)建。推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺應(yīng)用，推動國有企業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。逐步總結(jié)提煉一批可復(fù)制可推廣的示范案例，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造經(jīng)驗、提供樣板。

　　推動工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。結(jié)合工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力。積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運營模式，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應(yīng)鏈等服務(wù)供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平，引導(dǎo)各類要素加快向園區(qū)集聚。圍繞共性轉(zhuǎn)型需求，推動共享制造平臺在產(chǎn)業(yè)集群落地和規(guī)?；l(fā)展。探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運營和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，構(gòu)建虛實結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。

第四節(jié) 推進數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展

　　建設(shè)“絲路電商”核心區(qū)、先行區(qū)。依托福州新區(qū)、中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易載體和數(shù)字服務(wù)出口基地。大力構(gòu)建世界級跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)模式全覆蓋，吸引一批龍頭企業(yè)搶灘布局。建設(shè)“數(shù)字絲路”經(jīng)濟合作試驗區(qū)。重點支持智慧集裝箱、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、“海絲”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新應(yīng)用的復(fù)制推廣。發(fā)展“海絲”數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，支持本地優(yōu)秀的軟件服務(wù)、智慧城市方案走向“海絲”國家。用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），加快品牌出海步伐。

　　構(gòu)建人文交流數(shù)字化紐帶。引導(dǎo)數(shù)字龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)數(shù)字教育平臺，促進“一帶一路”教育合作。推進游戲、動漫、虛擬現(xiàn)實、影像處理、城市IP數(shù)字文創(chuàng)等業(yè)務(wù)向“海絲”國家和地區(qū)拓展。支持閩江學(xué)院與塞浦路斯歐洲大學(xué)合作舉辦閩江學(xué)院國際數(shù)字經(jīng)濟學(xué)院，開展聯(lián)合研究、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合。加快建設(shè)網(wǎng)龍數(shù)字教育小鎮(zhèn)，打造全球最大的教育資源生產(chǎn)基地。

　　發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會等平臺效應(yīng)。發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會、中國（福州）國際數(shù)字產(chǎn)品博覽會、21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、中國·海峽創(chuàng)新項目成果交易會等優(yōu)質(zhì)平臺作用，強化國際合作交流。舉辦“數(shù)字絲路”展覽、“數(shù)字絲路”論壇、“數(shù)字絲路”主題創(chuàng)新大賽等活動。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在信息服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域交流互動，搭建更多服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)質(zhì)平臺，為多雙邊溝通交流和協(xié)調(diào)提供更多高端載體。高起點推進“數(shù)字絲路”建設(shè)招商項目的對接落地。

　　加快構(gòu)建“海絲”衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。拓展高通量衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，完善北斗定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，提升時空信息定位精度和實時獲取能力。實施“海絲”空間信息港工程，開展“一帶一路”高通量衛(wèi)星應(yīng)用，同時拓展衛(wèi)星數(shù)據(jù)在城市管理、智能交通、公共安全、應(yīng)急救援、國土測繪等方面的示范應(yīng)用，完善衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。推進福州衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、國家地球空間信息福州產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，構(gòu)建“衛(wèi)星+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，培育衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)企業(yè)。

第七章 構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字社會

　　以先進數(shù)字科技為支撐，以人民宜居宜業(yè)為導(dǎo)向，以科技與應(yīng)用雙向迭代提升，搶占數(shù)字城市應(yīng)用制高點。結(jié)合城市大腦體系等數(shù)字底座建設(shè)，推動多場景連接、微場景延伸，謀劃一批豐富多元、高效便利、管長遠(yuǎn)、管全局的數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用場景，營造良好的數(shù)字生活氛圍，彌合數(shù)字鴻溝，讓群眾在數(shù)字福州建設(shè)進程中不斷享受到新技術(shù)帶來的安全、便捷、幸福的生活。

第一節(jié) 推進面向未來的智慧城市建設(shè)

　　加快推進交通智能化。智能升級交通信號和交通指揮信息網(wǎng)絡(luò)，推廣紅綠燈誘導(dǎo)模式。加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、5G-V2X車聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升車載智能設(shè)備、路側(cè)通信設(shè)備、道路基礎(chǔ)設(shè)施和智能管控，實現(xiàn)“便利的人+聰明的車+智慧的路+智能的云”交互協(xié)同。推進智慧高速建設(shè)試點工作，打造智能駕駛示范高速公路。加快停車場智能化改造升級，建設(shè)智慧停車平臺，提供停車互聯(lián)、預(yù)約泊車、無感繳費等便民服務(wù)。在公交車、客車、地鐵等公共交通部署公網(wǎng)5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施，為乘客提供優(yōu)質(zhì)公網(wǎng)服務(wù)。推進機場智能化升級，“5G+WIFI”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，創(chuàng)新機場數(shù)字應(yīng)用場景，提升“海絲”門戶樞紐機場智慧能級。

　　打造“網(wǎng)證+”應(yīng)用福州樣板。以可信數(shù)字身份試點建設(shè)為抓手，拓展“網(wǎng)證+”示范場景應(yīng)用，打造可信數(shù)字身份認(rèn)證應(yīng)用示范城市。依托可信數(shù)字身份公共服務(wù)平臺CTID認(rèn)證能力，推進線下物理世界、線上數(shù)字世界的身份融合。面向政務(wù)服務(wù)，持續(xù)拓展“網(wǎng)證+線上辦、預(yù)約辦、窗口辦、就近辦、上門辦”；面向公共服務(wù)，創(chuàng)新實施“網(wǎng)證+通行、治理、文旅、住宿”等一批應(yīng)用示范場景。

　　持續(xù)深化數(shù)字文旅建設(shè)。以數(shù)字化賦能閩都文化國際品牌建設(shè)，發(fā)展基于5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能、數(shù)字孿生、靈境、元宇宙等技術(shù)的新一代沉浸式體驗文化產(chǎn)品服務(wù)，推動數(shù)字經(jīng)濟與文旅經(jīng)濟融合增長。圍繞三坊七巷、煙臺山、鼓山、鼓嶺、上下杭等重點文旅場所，發(fā)展云演藝、云展覽、數(shù)字藝術(shù)等新型文旅服務(wù)，打造云上景區(qū)、云上博物館。推動數(shù)字創(chuàng)意、高新視頻技術(shù)和裝備研發(fā)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易。推進國家文化大數(shù)據(jù)體系（福建）建設(shè)，在國家文化大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、文化數(shù)據(jù)服務(wù)、文化體驗設(shè)施、技術(shù)及裝備、文化遺產(chǎn)數(shù)字化采集技術(shù)等多環(huán)節(jié)試點先行，支持福建海峽銀行建設(shè)“文化銀行”。發(fā)揮“數(shù)字世遺”創(chuàng)新勢能，推廣文化遺產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展。爭取中華文明國家文物基因庫落戶。

　　探索實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的數(shù)字能源方案。構(gòu)建共享開放的能源互聯(lián)網(wǎng)體系。加快電廠等能源設(shè)施智能化升級，推動電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強化源、網(wǎng)、荷、儲全環(huán)節(jié)感知能力，完善城市電能“一張網(wǎng)”，開展“虛擬電廠”“能源微網(wǎng)”區(qū)域能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)、能源智能本地回路。加快清潔能源電力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動核能、風(fēng)能、太陽能等產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。推進氫能制、運、儲、用、管設(shè)施智能化升級，培育氫能燃料電池、加氫站、氫能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈。促進電動汽車與智能電網(wǎng)雙向互動，形成車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的深度融合，支持閩侯縣建設(shè)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，推動建設(shè)一批“漁光互補”光伏項目。加快東南能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，探索開展能源大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、環(huán)保等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　推進智慧海洋建設(shè)。發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢，落實省海洋信息通信“一網(wǎng)一中心”建設(shè)行動。加快實施“海聯(lián)網(wǎng)”“寬帶入海”等重點工程，打造海洋衛(wèi)星寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，打造覆蓋臺灣海峽的“空天地海”立體觀測體系。結(jié)合無人船只、水下機器人等智能設(shè)備賦能深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈，建設(shè)智慧型海洋牧場。完善水產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，構(gòu)建從海洋到餐桌的全程追溯鏈條。聚焦江陰港、松下港等港口打造“5G+智慧港口”，躍升絲路海港城智慧化能力。支持智慧海洋空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院、海事大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院建設(shè)等，提高海洋測繪和感知能力，提升服務(wù)和監(jiān)管水平。建設(shè)中國智慧海洋空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)市場化創(chuàng)新示范區(qū)，成立智能船舶終端產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造智慧海洋空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”基地，培育智慧海洋空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二節(jié) 增強數(shù)字生活質(zhì)感

　　推行數(shù)字教育新發(fā)展。創(chuàng)建國家智慧教育示范區(qū)，促進新一代信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，全面推進智慧課堂教學(xué)，變革教與學(xué)方式，創(chuàng)新教育教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，以數(shù)字技術(shù)促進教育資源均衡分配。建設(shè)智慧教育專網(wǎng)，加快推進智能化、泛在化新型智慧校園建設(shè)。開展5G在遠(yuǎn)程教育、智慧課堂、VR沉浸式教學(xué)、AI教學(xué)管理等試驗和應(yīng)用場景建設(shè)。發(fā)揮在線教育、虛擬仿真實訓(xùn)等優(yōu)勢，深化教育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，不斷拓展優(yōu)化各級各類教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

　　培育數(shù)字醫(yī)療新模式。積極推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點，基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的“SaaS化”創(chuàng)新應(yīng)用，推進各?？拼髷?shù)據(jù)基礎(chǔ)性平臺建設(shè)。建設(shè)全民健康信息平臺，創(chuàng)新中醫(yī)“治未病”、AI健康畫像、出生缺陷防控等應(yīng)用。落實“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省相關(guān)建設(shè)任務(wù)，完善“榕醫(yī)通”、區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)平臺等區(qū)域級平臺，全面部署“多碼融合”支付、智能導(dǎo)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。全面升級基層衛(wèi)生信息化體系，實施“智慧村醫(yī)”工程，在全市行政村中實現(xiàn)智能公共衛(wèi)生和監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。推進智慧疾控建設(shè)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)安全保障及防控模式的創(chuàng)新。

　　探索數(shù)字養(yǎng)老新服務(wù)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，升級養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，健全老年人服務(wù)和補貼遠(yuǎn)程申報審核機制，提升數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)水平。開發(fā)數(shù)字健康養(yǎng)老應(yīng)用，開展智慧養(yǎng)老院試點示范。信息化連通各級養(yǎng)老機構(gòu)，將社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合，為老年人、殘疾人、退役軍人等提供移動照護、助醫(yī)、助殘、養(yǎng)老信息管理、生命體征監(jiān)測等服務(wù)，打通數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)全鏈條。

　　推廣數(shù)字社區(qū)新生活。健全社區(qū)信息化服務(wù)載體和治理平臺，提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，全面提升社區(qū)線上線下、屋內(nèi)屋外融合服務(wù)能力。發(fā)展智慧養(yǎng)老、智能停車、智能預(yù)警和“云生活”服務(wù)等社區(qū)惠民服務(wù)，推進e福州自助終端向中大型社區(qū)覆蓋，推動生鮮盒子、自助直飲水機、智能健身器材、無人物流配送體系、智能垃圾箱、智能充電樁等進社區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)微型數(shù)字公園和數(shù)字廣場等數(shù)字化微場景建設(shè)，提升居民對數(shù)字生活的體驗感和獲得感。豐富數(shù)字生活體驗，加快發(fā)展數(shù)字家庭。支持鼓樓區(qū)建設(shè)國家智能社會治理實驗綜合基地，開展智能社會治理綜合性實驗，利用領(lǐng)先的人工智能技術(shù)，帶動軍門社區(qū)等一批社區(qū)治理能級躍升。

　　培育數(shù)字就業(yè)新生態(tài)。建立與新就業(yè)形態(tài)、多層次社會保障相適應(yīng)的數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化在線服務(wù)功能。提升基本社會服務(wù)和社會保障的數(shù)字化供給能力，推動“參保、繳費、查詢、領(lǐng)取待遇、生存認(rèn)證”等場景在線應(yīng)用。推進人才人事等人力資源管理服務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一和信息的共享協(xié)同。圍繞就業(yè)供需匹配、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警、社會救助等領(lǐng)域，強化精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)支撐能力。打響“好年華，聚福州”線上招聘品牌，為高校、企業(yè)、畢業(yè)生搭建良好的數(shù)字就業(yè)服務(wù)平臺。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，加強數(shù)字技能普及培訓(xùn)，提升數(shù)字化就業(yè)能力。建設(shè)退役軍人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打造退役軍人互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。

第三節(jié) 引領(lǐng)數(shù)字都市圈建設(shè)

　　協(xié)同推進5G網(wǎng)絡(luò)布局，加強區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加強5G協(xié)同布局，支持5G電信運營企業(yè)分步實施建網(wǎng)，借助福州成為聯(lián)通5G首批商用試點城市優(yōu)勢，建成都市圈面向5G關(guān)鍵技術(shù)的試驗環(huán)境，分工協(xié)作開展應(yīng)用創(chuàng)新，成為國內(nèi)領(lǐng)先的5G商用示范區(qū)。全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮福州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點作用，結(jié)合“數(shù)字福建·寬帶工程”，實現(xiàn)都市圈內(nèi)城市固網(wǎng)寬帶光纖全接入，穩(wěn)步降費，拓展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)科技應(yīng)用推廣基地。以馬尾區(qū)為先導(dǎo)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化中心和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進中心三大平臺，培育壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和若干行業(yè)龍頭企業(yè)。

　　共同推進都市圈的城市管理、企業(yè)運營、民生服務(wù)數(shù)字化。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)力打造智慧應(yīng)用場景。協(xié)同開展5G綜合應(yīng)用示范，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合，支持企業(yè)開展5G智慧小鎮(zhèn)、5G智慧園區(qū)、5G智慧交通、5G遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用。推動北斗導(dǎo)航系統(tǒng)綜合應(yīng)用示范。集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心，提高區(qū)域協(xié)同應(yīng)用大數(shù)據(jù)水平。依托數(shù)字福建（長樂）云計算中心建設(shè)，統(tǒng)一都市圈的數(shù)字城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建跨區(qū)域的行業(yè)信息、部門信息、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字城市時空信息云平臺、空間信息服務(wù)平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推進智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧建筑建設(shè)，推動智慧建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園試點工程、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字醫(yī)療，同時發(fā)展數(shù)字交通、數(shù)字能源等數(shù)字應(yīng)用。

　　共建跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)。加強網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)平臺。建設(shè)區(qū)域異地數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，構(gòu)建跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警系統(tǒng)。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報預(yù)警機制，加強實時監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急處置工作，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，協(xié)同處置網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件，完善跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機制。統(tǒng)一區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，共同培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才。協(xié)同推進區(qū)域數(shù)據(jù)保護、新技術(shù)與新業(yè)務(wù)安全評估工作，推動網(wǎng)絡(luò)安全保障從分散保障管理向協(xié)同化體系化轉(zhuǎn)變。建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)人才隊伍，增強區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

第四節(jié) 提速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

　　加快鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動有線電視網(wǎng)絡(luò)IP化、智能化改造升級。推進益農(nóng)信息社建設(shè)。結(jié)合省“農(nóng)業(yè)云 131”信息工程，深化普及4G，發(fā)展鄉(xiāng)村5G典型創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)深化信息進村入戶建設(shè)。實施農(nóng)村“雪亮工程”，推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村平臺，將智慧化監(jiān)管手段和科學(xué)化服務(wù)貫穿鄉(xiāng)村振興全過程各方面。

　　推動鄉(xiāng)村服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式，以數(shù)據(jù)驅(qū)動、信息共享、數(shù)據(jù)挖掘等方式破解鄉(xiāng)村治理面臨的復(fù)雜問題。推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級數(shù)據(jù)互通，強化網(wǎng)上審批服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民群眾“辦事不出村”“零跑腿”。推進全面覆蓋鄉(xiāng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”以及社會保障、社會救助系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會保險關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。加速“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”鄉(xiāng)村智治模式迭代升級，實現(xiàn)數(shù)字化治理平臺建制村全覆蓋。完善面向低保對象、特困人員、低收入家庭、孤寡和留守老人、留守婦女、留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務(wù)體系。推進優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化展示和網(wǎng)絡(luò)展覽。

　　統(tǒng)籌數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化數(shù)字鄉(xiāng)村與數(shù)字城市一體設(shè)計、同步實施、協(xié)同并進、融合創(chuàng)新，協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。推進各部門涉農(nóng)政務(wù)信息資源共享開放、有效整合。統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村已有信息服務(wù)站點資源，推廣一站多用。鼓勵和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)、城郊融合類村莊、搬遷撤并類村莊因地因類因時推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

第八章 打造多元協(xié)同的數(shù)字政府

　　持續(xù)深化數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，推進政府治理的流程再造和模式優(yōu)化，持續(xù)推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建市級橫跨部門、協(xié)調(diào)各方的政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”平臺，提高政府服務(wù)效能，形成適合數(shù)字創(chuàng)新的治理體系。以數(shù)字化增強城市管理、公共安全、綜合應(yīng)急、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)智能化、監(jiān)管治理精細(xì)化、運行管理效率化水平，全面推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

　　深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”。以政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享和流程優(yōu)化為基礎(chǔ)，以場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，形成政府部門間的辦事套餐，構(gòu)建一件事協(xié)作聯(lián)辦機制，實現(xiàn)線上線下無感知的“一件事”套餐辦理。深化辦事材料“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”，擴大高頻政務(wù)服務(wù)事項“全城通辦”“跨市通辦”“秒批秒辦”業(yè)務(wù)體系，推進電子印章、電子證照、可信文件和電子檔案等電子材料在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，推動“多證合一”和結(jié)果互認(rèn)，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率。擴大可信數(shù)字身份、電子健康卡等便民應(yīng)用范圍。探索構(gòu)建基于用戶畫像的信息精準(zhǔn)推送和個性化政務(wù)服務(wù)。推廣政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，暢通政民互動信息通道，推動服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。

　　加強城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托城市大腦體系，圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等綜合專題領(lǐng)域，加快推動城市運行的“一網(wǎng)”有效融合，構(gòu)建融合感知、分析、指揮、服務(wù)、監(jiān)察等功能的城市管理體系。通過數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理實現(xiàn)城市各環(huán)節(jié)問題“信息化指揮、網(wǎng)格化管理、精量化定責(zé)、精準(zhǔn)化操作”的全過程閉環(huán)管理。建設(shè)和提升城市綜合管理服務(wù)平臺、應(yīng)急管理綜合平臺等，與省級平臺對接，以信息化推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，形成應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”、城市綜合管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做到各類綜合事件即時感知、快速預(yù)警、智能研判和科學(xué)決策。深入推進城市生命線工程建設(shè)，以公共安全技術(shù)為支撐，融合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打通住建、城管、交通、氣象、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、水利、管網(wǎng)等多類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市安全實時監(jiān)測、風(fēng)險動態(tài)診斷、智能預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急輔助決策和精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。

第二節(jié) 強化數(shù)字政府協(xié)同治理水平

　　跨域事項一體通辦。全面整合線上線下政務(wù)服務(wù)，對接省“異地通辦”審批系統(tǒng)，依托e福州平臺和自助機、行政（市民）服務(wù)中心開通通辦業(yè)務(wù)，打破辦事地點限制，推動一批重點領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)高頻事項就近辦、網(wǎng)上辦、異地辦、隨時辦。梳理與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的異地辦事高頻服務(wù)事項，對接國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨省辦事一鍵直達(dá)。推進涉臺事項一站式辦事服務(wù)，完善涉臺相關(guān)行政許可和公共服務(wù)專題事項清單，開創(chuàng)跨域通辦新服務(wù)。

　　營商環(huán)境一體優(yōu)化。對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，推進電子政務(wù)資源合理配置，信息化應(yīng)用場景大幅拓展，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚共享，更多事項實現(xiàn)集成辦理、“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。實現(xiàn)全市行政審批服務(wù)事項“五級十五同”。提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的事項占比，推進審批服務(wù)事項顆?；?/span>“一次性告知”和“告知承諾制”等制度履行到位，把“辦事不求人”落到實處。推進共享云表單系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端通辦平臺，推廣部署便民服務(wù)自助站點。推動部分高頻事項試點遠(yuǎn)程身份核驗。

　　應(yīng)急抗疫一體聯(lián)動。提升推動信息技術(shù)在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，拉通城管、應(yīng)急、公安、住建等指揮平臺，建立數(shù)字綜合應(yīng)急救援指揮體系，加強實時風(fēng)險研判和應(yīng)急資源一體化調(diào)度?？偨Y(jié)數(shù)字抗疫經(jīng)驗，建立公共衛(wèi)生、公共安全、通信管理、大數(shù)據(jù)主管部門“三公（工）一大”聯(lián)網(wǎng)協(xié)同工作機制，加強賦碼管控能力。對接省疫情防控數(shù)據(jù)庫及信息平臺，推進市級平臺建設(shè)，動態(tài)匯聚各類疫情防控數(shù)據(jù)，強化重點人群管控，加強疫情防控數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提供多部門高效協(xié)同防控和跨區(qū)域精準(zhǔn)防疫支撐。加強大規(guī)模核酸檢測、流行病學(xué)調(diào)查溯源、傳染病多點觸發(fā)預(yù)警監(jiān)測分析、遠(yuǎn)程會診等信息化建設(shè)，加快補齊疫情防控信息化短板，優(yōu)化提升福建健康碼疫情防控能力。

　　市場監(jiān)管一體透明。建立數(shù)字化市場監(jiān)管體系，建立健全“信用+雙隨機”“信用+聯(lián)合懲戒”“信用+風(fēng)險預(yù)警”等“信用+”工作機制，按照信用分級采取差異化監(jiān)管，推動市場監(jiān)管預(yù)警平臺建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量溯源，深化食品安全“一品一碼”工程效果，健全食品藥品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，落實“黑名單”機制，加強失信企業(yè)透明公開公示。

第三節(jié) 升級12345和e福州等政務(wù)服務(wù)入口

　　依托12345統(tǒng)籌歸并優(yōu)化全市政務(wù)服務(wù)便民熱線。對標(biāo)國務(wù)院辦公廳“接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實”的總體要求，加快推進全市政務(wù)熱線歸并整合工作，實現(xiàn)全市一號受理，持續(xù)優(yōu)化平臺運行管理的體制機制，推進平臺技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)管理雙提升，強化12345效能督導(dǎo)作用，更好發(fā)揮平臺作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的“連心橋”作用，打造12345城市總客服新品牌。

　　加強12345平臺系統(tǒng)優(yōu)化提升。通過構(gòu)建統(tǒng)一受理、高效派遣、聯(lián)動處置、分析決策和監(jiān)督考核“五位一體”的福州12345平臺工作模式，整合相關(guān)調(diào)度分撥平臺，建設(shè)統(tǒng)一的事件數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)事件分類統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。創(chuàng)新應(yīng)用自動批轉(zhuǎn)功能，開發(fā)上線智能輔助功能，有效減輕人工服務(wù)壓力，提高工作效能。構(gòu)建分級預(yù)警體系，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對訴求件受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋等各環(huán)節(jié)進行全流程在線監(jiān)控和預(yù)警提示，提升服務(wù)效能。運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提速政府對民意和輿情的診斷與疏導(dǎo)能力運用。啟動“12345+企業(yè)服務(wù)”和“一鍵+10”新模式。

　　完善數(shù)據(jù)治理體系。持續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)治理提升，建設(shè)12345政務(wù)熱線創(chuàng)新發(fā)展實驗室，加強與大學(xué)、科研機構(gòu)溝通協(xié)作，扎實推進福州12345數(shù)據(jù)治理工作，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、管理、技術(shù)、應(yīng)用等層面深入推進12345平臺數(shù)據(jù)治理的探索與實踐，構(gòu)建基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升12345政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)效能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　深化“e福州—一個APP暢享城市服務(wù)”新模式。深入挖掘e福州品牌價值，完善e福州統(tǒng)一的開放服務(wù)體系。以e福州為應(yīng)用窗口，支持各便民服務(wù)應(yīng)用靈活入駐e福州平臺，打造政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、信用監(jiān)管的智慧城市治理體系新樣本。深化“e福州”應(yīng)用場景，加快部署e福州便民服務(wù)自助終端，進一步實現(xiàn)服務(wù)事項就近自助辦理，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。推廣e福州服務(wù)能力向福州都市圈延伸拓展。進一步推動e福州市場化運作，探索面向公共服務(wù)和第三方商業(yè)化服務(wù)的新路徑，全面深化服務(wù)內(nèi)容。

第九章 培育安全開放的數(shù)字生態(tài)

　　堅持放管并重，促進發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范相統(tǒng)一，進一步構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政策和法律法規(guī)體系，為推動數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。打響數(shù)字中國建設(shè)峰會品牌，釋放高端溢出效應(yīng)，持續(xù)營造規(guī)范、可信、惠企的政策環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和營商環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

第一節(jié) 營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境

　　健全網(wǎng)絡(luò)安全保障機制。完善“縱向監(jiān)督、橫向聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)安全工作機制，建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制工作規(guī)范，壓實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，厘清網(wǎng)絡(luò)所有者、運營管理者和服務(wù)外包單位的職責(zé)。強化日常監(jiān)測能力，完善集智能監(jiān)測、威脅預(yù)測和態(tài)勢感知于一體的安全態(tài)勢分析機制。健全政府、行業(yè)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置機制，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析以及快速恢復(fù)能力。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估體系，加強互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估。

　　加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護。明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的要求和保護范圍，加強金融、能源、電力、通信、交通、水利、大數(shù)據(jù)中心、云平臺、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重點保護，切實維護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、立項、評審、驗收和經(jīng)費保障等環(huán)節(jié)，全面實施網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)施和運維保障審核監(jiān)管。強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的主體責(zé)任，加強與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)同，共同做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的防控工作。落實信創(chuàng)產(chǎn)品在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中的強制應(yīng)用制度。

　　提高網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)應(yīng)用水平。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全輔腦、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)檢查平臺等，實施一體化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。大力推動5G、云計算、IPv6+、人工智能等新技術(shù)在安全領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，提升公共網(wǎng)絡(luò)的云網(wǎng)端一體化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)模式，提升網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)化服務(wù)能力。支持省網(wǎng)信軍民融合研究院、攻防演練靶場和網(wǎng)上滲透實驗室等建設(shè)，推動技術(shù)檢查的全程安全可控。

　　強化網(wǎng)絡(luò)安全自主可控工程。全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護2.0國家標(biāo)準(zhǔn)，堅持安全可控，加大自主可控技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用力度，持續(xù)開展國產(chǎn)化項目建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的智網(wǎng)安全態(tài)勢感知系統(tǒng)、云平臺安全和終端防護系統(tǒng)，完善密碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全密碼應(yīng)用安全評估機制。促進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新與升級，全面提升信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全能力。

　　加快網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系，鼓勵構(gòu)建多方參與、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的自主可控網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。著力培育主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好的網(wǎng)絡(luò)安全中小企業(yè)，鼓勵以專業(yè)化分工、共享研發(fā)等方式與大企業(yè)相互合作，形成協(xié)同共贏格局。推動產(chǎn)融合作，積極引導(dǎo)社會資本參與網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二節(jié) 構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防護體系

　　完善數(shù)據(jù)資源分類分級和授權(quán)使用制度。結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源屬性特點，制定和完善數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確不分類分級的技術(shù)和管理防護措施，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置體系。明確參與數(shù)據(jù)要素市場各方主體的權(quán)益及安全保障主體責(zé)任，落實數(shù)據(jù)共享和開放維度以及授權(quán)使用制度。

　　健全隱私數(shù)據(jù)保護與合理使用機制。構(gòu)建個人隱私數(shù)據(jù)和企業(yè)非公開數(shù)據(jù)安全保障制度體系，科學(xué)評估數(shù)據(jù)開發(fā)利用對個人和企業(yè)造成的風(fēng)險影響，加強個體數(shù)據(jù)和企業(yè)非公開數(shù)據(jù)安全、合法、合規(guī)使用監(jiān)管。制定數(shù)據(jù)應(yīng)用違規(guī)懲戒機制，加強對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度。強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任。

　　提升數(shù)據(jù)要素的安全監(jiān)控和保障能力。構(gòu)建涵蓋分類分級、合規(guī)檢測、安全管控、數(shù)據(jù)鑒權(quán)、數(shù)據(jù)脫敏等業(yè)務(wù)模塊的數(shù)據(jù)安全防護體系，做到“用必有據(jù)，全程留痕”。推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景下的信息安全保護，加強數(shù)據(jù)防篡改、防竊密、防泄漏、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)備份、加密認(rèn)證等工作。建設(shè)一體化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測與管理平臺，提升數(shù)據(jù)安全的全面監(jiān)測、自動化預(yù)警和快速處置能力。強化執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供數(shù)據(jù)行為。

第三節(jié) 優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　建立健全惠企服務(wù)體系。建設(shè)開放的政、企、學(xué)、金、用五方共同合作完成的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地、用能、環(huán)境容量、創(chuàng)新等要素資源的優(yōu)化配置，實行支持性電價政策。對重點企業(yè)、重大項目，采取“一企一策”“一事一議”給予精準(zhǔn)扶持。創(chuàng)新重大數(shù)字技術(shù)裝備首臺（套）政策，探索技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用市場化保險機制。優(yōu)化關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，以龍頭企業(yè)為載體，孵育數(shù)字生態(tài)企業(yè)，帶動小企業(yè)技術(shù)發(fā)展，促進小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過大小企業(yè)協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，打造高質(zhì)量數(shù)字生態(tài)營商環(huán)境。

　　培育企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)。建立市場化服務(wù)與公共服務(wù)雙輪驅(qū)動，技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多要素支撐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)，解決企業(yè)“不會轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的難題。面向重點行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，培育推廣一批數(shù)字化解決方案及其供應(yīng)商。聚焦轉(zhuǎn)型咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、測試評估等方向，培育一批第三方專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)市場規(guī)模和活力。支持高校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等加強協(xié)同，建設(shè)綜合測試驗證環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)共性解決方案供給。建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，銜接集聚各類資源條件，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新綜合體，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件。推進數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)市場主體登記注冊便利化，實現(xiàn)政務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可，支持社會資本有序進入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市數(shù)據(jù)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。加快完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為新產(chǎn)品新服務(wù)進入市場提供保障，全力支持新業(yè)態(tài)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

　　推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)融合作。探索直接投資、間接融資平衡發(fā)展的金融政策。充分利用國家和福建省數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域資金支持的引導(dǎo)作用。在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)新開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作，有效盤活存量資產(chǎn)帶動增量投資，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。加大財政支持力度、簡化項目審批程序，以點帶面盤活整個數(shù)字生態(tài)的金融活水。引導(dǎo)社會資本投向原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新領(lǐng)域，避免低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭、盲目跟風(fēng)炒作等，支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。

　　構(gòu)建包容審慎的監(jiān)管體系。明晰主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調(diào)配合。鼓勵和督促企業(yè)誠信經(jīng)營，強化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治。加強征信建設(shè)，提升征信服務(wù)供給能力。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，完善協(xié)同會商機制，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪行為。加強跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，提升監(jiān)管的開放、透明、法治水平。探索開展跨場景跨業(yè)務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機制。加強稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查。

第四節(jié) 促進國內(nèi)國際數(shù)字化交流

　　提升數(shù)字中國建設(shè)峰會等交流平臺影響力。爭取數(shù)字中國建設(shè)峰會常態(tài)化在福州舉辦，深化“會、展、賽”格局，打造永不落幕的“云上峰會”。到“十四五”中期，將峰會打造成為全球信息化領(lǐng)域頂級盛會。壯大數(shù)字中國建設(shè)峰會、中國（福州）國際數(shù)字產(chǎn)品博覽會、21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、中國·海峽創(chuàng)新項目成果交易會等平臺矩陣，進一步推動資源互通，形成品牌合力。積極申辦更多數(shù)字化領(lǐng)域國家級會議。

　　加強與國內(nèi)數(shù)字城市聯(lián)動。圍繞數(shù)字政府領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)做法、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域典型應(yīng)用場景以及數(shù)字社會領(lǐng)域成功案例積極開展交流合作，加強省市聯(lián)動與省內(nèi)互動，開展不同主題的交流活動，在重大活動和重大事件上積極爭取省級指導(dǎo)支持，在數(shù)字福建建設(shè)中當(dāng)龍頭、走前列、作示范。向上海、深圳、杭州等數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字化改革走在前列的地區(qū)學(xué)習(xí)，緊盯各地數(shù)字化探索前沿，多走出去，到現(xiàn)場去學(xué)習(xí)、去體驗，對標(biāo)對表推動福州加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托數(shù)字中國建設(shè)峰會等高端對話、交流合作平臺，邀請先進數(shù)字城市來榕交流，舉辦數(shù)字中國大數(shù)據(jù)局長論壇。根據(jù)發(fā)展需要，不定期派出干部交流掛職。

　　推動數(shù)字福州國際化合作交流。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、歐盟、金磚國家等重點地區(qū)、主要城市以及友城的常態(tài)化溝通對接交流，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型等內(nèi)容形成合作機制。持續(xù)跟蹤全球數(shù)字化發(fā)展的前沿動態(tài)。向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的有益做法和成功經(jīng)驗，幫助有需要的地區(qū)加快發(fā)展。積極組織數(shù)字福州建設(shè)成果在國際會議、博覽會舞臺上交流展示。發(fā)揮企業(yè)的合作交流載體作用，支持福州優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新模式進入國際市場參與國際交流和競爭。鼓勵和引導(dǎo)有條件的數(shù)字企業(yè)參與境外合作園區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量投資合作平臺。支持外商投資企業(yè)在榕建立區(qū)域總部和創(chuàng)新研發(fā)中心，依托自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)等推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域持續(xù)擴大開放。

第十章 保障措施

第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持和加強黨對信息化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字福州建設(shè)，市大數(shù)據(jù)委（市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）承擔(dān)日常工作。明晰市直各部門和縣（市）區(qū)在各行業(yè)和各區(qū)域數(shù)字化建設(shè)方面主體責(zé)任，加強分工合作與協(xié)調(diào)配合。推廣政府首席數(shù)據(jù)官制度，協(xié)同推進信息化和數(shù)據(jù)工作。

第二節(jié) 強化頂層設(shè)計

　　完善數(shù)字福州建設(shè)頂層設(shè)計，合理制定數(shù)字福州建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)于數(shù)字化建設(shè)的總體框架。鼓勵分領(lǐng)域、分區(qū)域制定專項規(guī)劃，支持濱海新城、大學(xué)城、科學(xué)城等重點區(qū)域制定符合自身優(yōu)勢特色的中長期發(fā)展任務(wù)與信息化發(fā)展整體框架，推動形成數(shù)字福州建設(shè)發(fā)展合力。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，確保各專項規(guī)劃動態(tài)調(diào)整、密切銜接、協(xié)同落實。從頂層設(shè)計的層面謀劃一批適應(yīng)于數(shù)字福州中長期發(fā)展的大系統(tǒng)、大平臺，系統(tǒng)謀劃破解重項目建設(shè)、輕體系聯(lián)結(jié)的問題，提升城市整體運行效能和整體智能水平。

第三節(jié) 強化系統(tǒng)推進

　　圍繞數(shù)字福州建設(shè)的各項工作做好政策制度編制，解決好政府與市場、全面與聚焦、應(yīng)用與創(chuàng)新的關(guān)系，建立更為高效、順暢、有機銜接的組織機制、管理機制、運營機制、合作機制。制定一年、三年協(xié)同推進計劃，出臺投資、財稅、人才、市場監(jiān)管、項目管理等方面配套政策。完善考核機制，將數(shù)字福州有關(guān)工作的落地實施納入市政府重點督查考核內(nèi)容。建立考核評價體系，發(fā)揮績效審計、專家評價、媒體監(jiān)督和第三方評估作用，建立健全專家決策咨詢機制、綜合效益評估機制、責(zé)任目標(biāo)考核機制，形成專家輔助決策、綜合效益評估與政府責(zé)任目標(biāo)考核相結(jié)合的長效機制。

第四節(jié) 強化多元投資

　　加大財政支持力度，建立完善財政資金對數(shù)字福州項目建設(shè)、運行維護和推廣的資金保障和分級投入機制。對于投資規(guī)模大、公益性質(zhì)強、專業(yè)運營和維護要求高的項目，可由政府企業(yè)共同投資、企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運營，形成專項資金引導(dǎo)、多渠道資金參與的投資局面。建立“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，探索政府與市場主體有機聯(lián)動的城市數(shù)字治理新機制、新模式。拓寬融資渠道，充分發(fā)揮政府信息化專項資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本參與數(shù)字福州建設(shè)相關(guān)項目的投資與運營，撬動社會資本和金融資本參與，多元投入，提高資金運行效率。組建數(shù)字福州建設(shè)運營平臺公司，以國企為建設(shè)主體，聯(lián)合國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)，構(gòu)筑數(shù)字福州產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第五節(jié) 強化人才引領(lǐng)

　　建設(shè)數(shù)字中國人才高地。制定適應(yīng)數(shù)字福州發(fā)展要求的人才戰(zhàn)略和措施，引進一大批數(shù)字福州城市建設(shè)需要的戰(zhàn)略性人才，將數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才納入各類人才計劃支持范圍。開展大數(shù)據(jù)專業(yè)職稱改革試點。加強數(shù)字福州智庫建設(shè)，組建數(shù)字城市研究院，打造政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的新型智庫和創(chuàng)新平臺。結(jié)合閩都院士村建設(shè)，聘請兩院院士等國內(nèi)國際一流人才加入智庫。健全完善校企人才對接，鼓勵高校、科研機構(gòu)聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)在福州設(shè)立創(chuàng)新研究院、聯(lián)合實驗室、實訓(xùn)基地等，多元形式培育數(shù)字技術(shù)應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才。

第六節(jié) 強化公眾參與

　　營造全社會共同關(guān)注、積極參與、協(xié)力支持、共同推進數(shù)字福州建設(shè)的良好氛圍，把數(shù)字朋友搞得多多的。持續(xù)辦好數(shù)字中國建設(shè)峰會，打造數(shù)字經(jīng)濟政策發(fā)布、高端對話、交流合作、成果展示的頂級平臺。依托峰會等平臺，引導(dǎo)更廣大群眾關(guān)注數(shù)字福州建設(shè)的新探索、新實踐、新突破。踐行“三個貼近”，通過e福州APP、12345熱線平臺、福州發(fā)布政務(wù)微博等，收集群眾最渴望的數(shù)字應(yīng)用，作為為民辦實事重要事項重點建設(shè)。多渠道邀請群眾作為數(shù)字福州建設(shè)體驗官，檢驗建設(shè)成果，評價建設(shè)成效，增強群眾對數(shù)字福州建設(shè)的認(rèn)知度，以群眾滿意度作為開展工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。