福州市社會信用體系建設領導小組辦公室關于全面開展信用分級分類監(jiān)管的通知

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會，市直各有關單位：

    為進一步貫徹落實《中共中央　國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），建立健全我市行業(yè)信用監(jiān)管責任體系，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，構建適應高質量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制，現(xiàn)就全面開展信用分級分類監(jiān)管有關事項通知如下:

    一、工作目標

    到2022年底，全市行業(yè)信用監(jiān)管責任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，信用監(jiān)管水平大幅提高，實現(xiàn)以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類差異化監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、精準監(jiān)管，提高政府行政監(jiān)管效能。

    二、主要任務

    （一）構建信用監(jiān)管基礎

    1.歸集行業(yè)信用信息。根據(jù)行業(yè)特點和行業(yè)信用綜合監(jiān)管評價需要，歸集本行業(yè)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、安全質量事故等與監(jiān)管相關的信用信息，以及行業(yè)管理領域主體的其他信息數(shù)據(jù)。建立本行業(yè)（領域）信用信息歸集共享機制，實現(xiàn)信用信息歸集共享工作常態(tài)化、標準化。

2.建立健全信用監(jiān)管系統(tǒng)（功能模塊）。各行業(yè)主管部門可依托現(xiàn)有的信息化設施改建或新建信用監(jiān)管系統(tǒng)（功能模塊），實現(xiàn)行業(yè)信用監(jiān)管自動評價、監(jiān)管措施自動匹配、信用預警分析實時開展，為分級分類監(jiān)管、精準監(jiān)管提供物理支撐。

    （二）建立行業(yè)信用評價體系

1.構建行業(yè)監(jiān)管評價模型。各行業(yè)主管部門應按照不同領域進行分類監(jiān)管評價，建立行業(yè)監(jiān)管類指標，設計指標權重和評價方法，構建行業(yè)信用監(jiān)管評價（預警）模型，逐步實現(xiàn)監(jiān)管事項和監(jiān)管對象全覆蓋。

2.統(tǒng)一評價分級標準。先前已開展信用分級分類監(jiān)管的領域按原標準繼續(xù)執(zhí)行，未開展的領域信用監(jiān)管評價原則上按總分1000分設計評價模型，評價結果全市統(tǒng)一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五檔，為實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造條件。

３.建立評價修復機制。各行業(yè)主管部門應根據(jù)自身情況建立信用分級分類評價修復機制，失信市場主體可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復，在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，應適當減少或清除相關信用評價指標扣分。

    （三）構建信用分級分類監(jiān)管機制

    1.加強信用分類監(jiān)管制度建設。制定出臺信用分類監(jiān)管制度文件，明確行業(yè)信用信息歸集范圍、信用等級分類標準、評價周期、與信用等級相對應的監(jiān)管措施等內容，為規(guī)范開展信用監(jiān)管提供制度保障。

    2.實施分級分類監(jiān)管。將信用分級分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴格管理和懲戒。

    3.強化評價結果共享應用。市公共信用信息平臺設立專門功能模塊，匯總各行業(yè)、信用監(jiān)管評價結果和等級信息、監(jiān)管預警結果等信用數(shù)據(jù)，為各政府部門集中提供查詢服務。各行業(yè)主管部門應將信用分級分類結果應用于監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管等行政監(jiān)管活動和審批服務、公共服務、公共資源交易等政務事務中。

    三、實施步驟

    （一）建章立制階段（2020年７月-9月）

    建立評價模型，探索構建行業(yè)信用監(jiān)管責任體系。

    （二）實施應用階段（2020年10月-12月）

完成系統(tǒng)調試和應用，實現(xiàn)行業(yè)信用自動評價，全面開展行業(yè)信用監(jiān)管責任體系構建工作，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（三）全面推行階段（2021-2022年）

全市行業(yè)信用監(jiān)管責任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，

信用監(jiān)管水平大幅提高。

    四、保障措施

    （一）提高思想認識。信用監(jiān)管是我市深入推進“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)我市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。各部門要高度重視，提高認識，統(tǒng)一思想，將其列入重要議事日程，堅持高標準、嚴要求，全力推進構建適應高質量發(fā)展要求的新型監(jiān)管機制。

（二）強化責任落實。各部門要制定出臺具體的推進計劃或方案，進一步細化分工，明確責任和完成時間節(jié)點。同時加強對縣（市）區(qū)對口業(yè)務的指導。

（三）堅持制度先行。加強信用監(jiān)管制度建設，建立信用等級與監(jiān)管措施掛鉤制度，規(guī)范監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管，提高監(jiān)管規(guī)范化工作水平，促使信用監(jiān)管真正落地生效、發(fā)揮作用。

（四）借助第三方服務。信用分級分類監(jiān)管是一項專業(yè)性強、工作量大的系統(tǒng)工作，各部門可通過購買服務的方式委托第三方信用服務機構開展。

    （五）強化督促考核。信用分級分類監(jiān)管工作納入全市社會信用體系建設績效考核內容，市信用辦將對各有關單位開展情況進行督導檢查和通報，確保工作落到實處。

                    福州市社會信用體系建設領導小組辦公室

                               2020年7月6日