湖南長(zhǎng)沙：打造“信用住建”

——來(lái)源：長(zhǎng)沙晚報(bào)

　　《湖南省社會(huì)信用條例》將從今年9月1日起施行，標(biāo)志著湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)邁入法治化、規(guī)范化的新階段。連日來(lái)，長(zhǎng)沙市住建局在全市住建領(lǐng)域組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹條例系列活動(dòng)，積極營(yíng)造“學(xué)條例、重信用、講誠(chéng)信”的良好氛圍，打造“信用住建”。

　　近年來(lái)，市住建局推出一系列落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)要求、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境的“硬核”舉措，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市住建領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)信用監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)住建領(lǐng)域涉及的建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、物業(yè)服務(wù)、造價(jià)咨詢(xún)等行業(yè)開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)住建部門(mén)的信用規(guī)范性文件，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，持續(xù)創(chuàng)新以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式。

　　建立以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系

　　物業(yè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，牽動(dòng)著老百姓的安全感、幸福感。日前，市物業(yè)管理辦公室公布今年第二批物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”，全市共有25家物業(yè)企業(yè)列入“紅榜”，4家物業(yè)企業(yè)列入“黑榜”，另有14家物業(yè)企業(yè)列入“重點(diǎn)監(jiān)管”范圍。

　　今年以來(lái)，市住建局創(chuàng)新推出物業(yè)“紅黑榜”懲戒機(jī)制，出臺(tái)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)“紅黑榜”評(píng)價(jià)制度，對(duì)各轄區(qū)內(nèi)物業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展物業(yè)服務(wù)和信用信息綜合考核評(píng)價(jià)，建立以“信用”為核心的物業(yè)行業(yè)監(jiān)管體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

　　施工過(guò)程中擅自取消樓梯扶手，進(jìn)行樣板展示的全裝修住宅要求變更裝修圖紙……此類(lèi)建筑勘察設(shè)計(jì)情形損害了購(gòu)房者權(quán)益。6月20日，市住建局下發(fā)《長(zhǎng)沙市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信用管理暫行辦法》，向勘察設(shè)計(jì)行業(yè)不良信用信息“開(kāi)刀”，根據(jù)企業(yè)記分情況將企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)信用等級(jí)，并將相關(guān)證據(jù)資料納入平臺(tái)保存，建立企業(yè)信用檔案。

　　為切實(shí)做好社會(huì)信用體系建設(shè)工作，長(zhǎng)沙市住建局以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以誠(chéng)信為關(guān)鍵，全面加強(qiáng)信用信息記錄、歸集、共享和應(yīng)用;增加信用服務(wù)的范圍、方式和途徑，建立完善“一處守信處處受益，一處失信處處受限”的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

　　建立“紅黑名單”，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

　　弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等招投標(biāo)不誠(chéng)信行為，嚴(yán)重?cái)_亂了住建領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市住建局持續(xù)開(kāi)展住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題，整頓代理機(jī)構(gòu)行業(yè)秩序，打擊招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)招標(biāo)人代言人、圍標(biāo)串標(biāo)“操盤(pán)手”、圍標(biāo)串標(biāo)掮客、給招標(biāo)業(yè)主回扣等行為，建立健全評(píng)標(biāo)行為抽檢制度、復(fù)核異常評(píng)標(biāo)項(xiàng)目、公開(kāi)通報(bào)問(wèn)題等工作機(jī)制。對(duì)于違法犯罪、嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、頂風(fēng)作案的企業(yè)和個(gè)人，堅(jiān)決打擊和曝光，并納入“黑名單”。

　　如何通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力?市住建局在日常監(jiān)管過(guò)程中，遵循守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)及從業(yè)人員列入“紅名單”，將存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)列入“黑名單”，并將“紅黑名單”發(fā)布結(jié)果作為資質(zhì)資格管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)，充分發(fā)揮信用管理評(píng)價(jià)制度在行業(yè)監(jiān)管中的作用，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“誠(chéng)信等級(jí)越高，企業(yè)獲利越多，不僅可簡(jiǎn)化審批程序，還能享受優(yōu)惠政策和更多便利服務(wù)?！边@是不少建筑施工企業(yè)在營(yíng)商環(huán)境中的一致感受，一家建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，信用建設(shè)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，他們將繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理，為企業(yè)更好地做大做強(qiáng)提供有力支撐。

　　用好“曝光臺(tái)”，扎實(shí)扎牢信用監(jiān)管籬笆

　　揚(yáng)塵防治“8個(gè)100%”不達(dá)標(biāo)、落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策不到位，未取得施工許可證擅自開(kāi)工……近年來(lái)，市住建局持續(xù)公布住建行業(yè)從業(yè)單位、從業(yè)人員曝光信息，并通過(guò)“曝光臺(tái)”將這些不誠(chéng)信信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)大眾監(jiān)督。自2018年以來(lái)，該局已累計(jì)曝光住建行業(yè)不誠(chéng)信信息逾50批次。

　　同時(shí)，市住建局先后出臺(tái)《長(zhǎng)沙市建筑施工企業(yè)信用管理辦法》《長(zhǎng)沙市建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域信用管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)市場(chǎng)行為誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作的通知》等規(guī)范性文件，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，扎實(shí)扎牢信用監(jiān)管“籬笆”，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　另一方面，不斷升級(jí)“長(zhǎng)沙市住建行業(yè)誠(chéng)信一體化監(jiān)管平臺(tái)”，依托大數(shù)據(jù)，建設(shè)行業(yè)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)管范圍內(nèi)的行業(yè)企業(yè)，并在行政服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)不誠(chéng)信的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)住建領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)住建領(lǐng)域行業(yè)管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，健全住建行業(yè)信用管理體系。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，號(hào)召全市住建領(lǐng)域和住建行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)《湖南省社會(huì)信用條例》學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，全面規(guī)范自律，共同建設(shè)“信用住建”。該局將圍繞市場(chǎng)主體及從業(yè)人員，不斷完善以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，加快住建行業(yè)信用管理政策體系和一體化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造守信者處處受益、失信者寸步難行的市場(chǎng)環(huán)境，讓誠(chéng)信成為長(zhǎng)沙住建領(lǐng)域的“通行證”。

市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)支撐，建立健全跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)配合、各領(lǐng)域參與的差異化監(jiān)管機(jī)制，將市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位擴(kuò)充至25個(gè)。依托大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集運(yùn)用，匯集登記注冊(cè)、行政審批、日常監(jiān)管等監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管實(shí)施清單230項(xiàng)。制定《全市2022年度部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》，明確41個(gè)抽查計(jì)劃、74條檢查事項(xiàng)牽頭負(fù)責(zé)單位，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門(mén)、查多項(xiàng)事、有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”。

　　二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)集成監(jiān)管。形成政府主導(dǎo)、部門(mén)牽頭、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)3次專(zhuān)題會(huì)議調(diào)度推進(jìn)，督查專(zhuān)班印發(fā)4期通報(bào)督促工作落實(shí)，各部門(mén)聯(lián)合完成抽查任務(wù)41個(gè)，抽查檢查對(duì)象647戶(hù)，依法將16戶(hù)市場(chǎng)主體列入異常經(jīng)營(yíng)名錄。將系統(tǒng)內(nèi)部檢查事項(xiàng)分解到15個(gè)責(zé)任科室，一體推進(jìn)日常監(jiān)管與隨機(jī)抽查，組織參與19起隨機(jī)抽查任務(wù)，檢查市場(chǎng)主體1809戶(hù)，避免重復(fù)多頭監(jiān)管，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　三是高質(zhì)量建設(shè)智慧平臺(tái)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析，按照業(yè)務(wù)屬性將184項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)，有序組織業(yè)務(wù)認(rèn)領(lǐng)，全面強(qiáng)化考核結(jié)賬，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息20545條，形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管閉環(huán)。全面加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主體信用狀況，年報(bào)公示期間及時(shí)向市場(chǎng)主體發(fā)出預(yù)警提示，督促指導(dǎo)89449戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)、26726戶(hù)企業(yè)、1915戶(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)、高效完成年報(bào)公示工作，有效規(guī)避“列異”信用風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是高水平提升誠(chéng)信環(huán)境。大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)現(xiàn)“差異化”監(jiān)管，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次，對(duì)A類(lèi)企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)D類(lèi)企業(yè)加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“無(wú)處不在”，樹(shù)立“守信激勵(lì)失信懲戒”鮮明導(dǎo)向。扎實(shí)推進(jìn)守重企業(yè)認(rèn)定公布活動(dòng)，嚴(yán)把信用“審查關(guān)”，對(duì)32家失信違法企業(yè)“一票否決”，確定91家經(jīng)營(yíng)信用良好企業(yè)為市級(jí)“守合同重信用”企業(yè)，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)環(huán)境。