江蘇：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境 激發(fā)市場主體活力

——來源：新華日報(bào)

　　營商環(huán)境“優(yōu)”無止境，政務(wù)服務(wù)“爭”創(chuàng)一流。近幾年來，江蘇省深化“放管服”改革，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，“不見面審批”成為江蘇的一張亮麗名片。面向未來，江蘇省將進(jìn)一步把“放管服”改革作為破難題、育先機(jī)的關(guān)鍵一招，聚焦市場主體需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行堵點(diǎn)，用心用情用力優(yōu)服務(wù)提效能，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

　　簡政放權(quán)讓利企業(yè)，切實(shí)降低運(yùn)營成本

　　降低制度性交易成本是減輕市場主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重要舉措，也可有效提升一個(gè)地區(qū)的吸引力和競爭力。省政務(wù)辦主任徐光輝介紹，江蘇省對標(biāo)營商環(huán)境最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)做法，深化行政審批制度改革，省級核準(zhǔn)事項(xiàng)壓減至2.26%，工程建設(shè)審批事項(xiàng)壓減62%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減76%，535項(xiàng)涉企經(jīng)營許可納入“證照分離”改革，極大地降門檻、減成本。

　　以交通運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)槔?，近年來省級取消道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營許可、交通物流經(jīng)營許可等權(quán)力事項(xiàng)23項(xiàng)，審批改備案8項(xiàng)，下放外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批等17項(xiàng)。2020年以來，江蘇省交通運(yùn)輸部門還按“最小顆粒度”原則梳理552項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)、21項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范辦結(jié)時(shí)限、特別程序、中介服務(wù)等基礎(chǔ)要素和辦理材料清單，保障政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　今年底，全省依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，堅(jiān)決做到“清單之外無許可”。

　　對投資項(xiàng)目審批涉及的評估事項(xiàng)，政府統(tǒng)一購買評估服務(wù)，評估成果由區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目共享——區(qū)域評估改革變“單個(gè)項(xiàng)目評”為“區(qū)域整體評”，變“企業(yè)付費(fèi)”為“政府買單”，變“申請后審批”為“申請前服務(wù)”，為投資項(xiàng)目省下寶貴時(shí)間和真金白銀。2018年，國務(wù)院辦公廳通報(bào)的全國28項(xiàng)“優(yōu)化營商環(huán)境典型做法”，就包括江蘇省區(qū)域評估改革。目前，全省158個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)，對環(huán)評等10個(gè)中介事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評估。在較早開展區(qū)域評估的鎮(zhèn)江新區(qū)，2017年以來政府投入2400萬余元開展區(qū)域評估，已有519個(gè)項(xiàng)目獲益。

　　公共資源交易活動，以市場化方式高效配置各類要素資源。為給市場主體減壓，揚(yáng)州市公共資源交易中心4月起減半收取產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)。18宗產(chǎn)權(quán)交易受惠，共節(jié)省36萬元。4月，該中心向13家合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議書，倡導(dǎo)適度下調(diào)電子保函服務(wù)費(fèi)率。各金融機(jī)構(gòu)紛紛響應(yīng)，將費(fèi)率由5‰下調(diào)至3.5‰。截至9月底，這一優(yōu)惠舉措已為參與交易活動的市場主體減少203萬元支出。

　　集成辦、線上辦，力爭辦事效能最高

　　“這次‘長欣門’輪證書辦理太快了！以前從拿到船到船能航行，需要去3個(gè)部門，辦10種證書，可能要花三四十天，有了‘一站式’集成辦理服務(wù)，只需跑一個(gè)窗口，總共3天。船舶提早營運(yùn)，能給公司創(chuàng)收幾百萬元?！?月22日，南京江海集團(tuán)有限公司辦事人員李勇，對南京航運(yùn)中心公共服務(wù)大廳工作人員說。

　　南京市交通綜合執(zhí)法局相關(guān)人士介紹，交通部門入駐南京航運(yùn)中心公共服務(wù)大廳后，推出新建船舶航行類證書“一站式”集成辦理，實(shí)現(xiàn)“一張表單、一套材料、一個(gè)窗口、聯(lián)合并報(bào)、并行辦理”。下一步，有關(guān)部門將繼續(xù)完善船舶航行類證書“一站式”集成辦理機(jī)制，優(yōu)化流程、簡化程序、拓寬范圍。

　　不久前，無錫市錫山區(qū)行政審批局工作人員方大可在微信上告訴服務(wù)對象李玉梅，“水土保持方案”審批完畢，可以直接扣費(fèi)，繳費(fèi)憑證免費(fèi)郵寄給企業(yè)。李玉梅立即回復(fù)點(diǎn)贊：“這個(gè)審批制度好！”隨后，她發(fā)出一排“大拇指”圖標(biāo)。方大可告訴記者，過去辦理“水土保持方案”審批，要先去水利部門遞材料，審批通過后再去領(lǐng)取批文和繳費(fèi)通知，然后到稅務(wù)部門繳費(fèi)，至少跑3次。自從錫山區(qū)推出“水土保持方案”全流程不見面服務(wù)后，申請人只需在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)填寫申請材料與承諾書，后臺系統(tǒng)智能審核，如審核通過則生成《水土保持行政許可決定書》和《非稅繳款核定通知書》，僅需四五分鐘。系統(tǒng)還自動將上述決定書、通知書同步推送至稅務(wù)機(jī)關(guān)，企業(yè)如選擇自動扣費(fèi)，線上就能走完所有流程。這個(gè)審批事項(xiàng)不僅“秒批秒辦”，而且全年無休、24小時(shí)辦理。

　　線上辦、不見面，數(shù)據(jù)跑路替代群眾跑腿，辦事效能高，群眾口碑好。8月28日，昆山市打造的“昆如意企業(yè)服務(wù)樞紐平臺”入駐國家政務(wù)服務(wù)平臺，成為其中首個(gè)縣級平臺。

　　圍繞“急難愁盼”，對痛點(diǎn)難點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力

　　營商環(huán)境只有更好、沒有最好。近年來，江蘇省各地出臺的政策有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、助企紓困，但政策分散發(fā)布，讓企業(yè)群眾多頭咨詢，感到不便。為此，省政務(wù)辦依托12345政務(wù)熱線創(chuàng)建“熱線百科”平臺，匯總政策信息，精心制作熱點(diǎn)政策問答，供用戶隨時(shí)查詢。截至9月30日，該平臺已集聚江蘇省三級6757個(gè)黨政部門的4.3萬條政策信息、5.2萬組熱點(diǎn)政策問答。近日，江蘇省建設(shè)的“熱線百科”平臺，被國務(wù)院辦公廳列為國務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，給予通報(bào)表揚(yáng)。

　　政務(wù)服務(wù)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動圍繞企業(yè)的“急難愁盼”著力化解問題。9月27日，11：34，徐州金融集聚區(qū)一期A4-10-1地塊的《工程規(guī)劃許可證》，上傳到徐州市數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)。16：43，系統(tǒng)生成《徐州市施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查合格書》后，徐州市政務(wù)辦行政審批服務(wù)保障中心主任靳擎點(diǎn)擊“辦結(jié)”。徐州金融集聚區(qū)項(xiàng)目是省、徐州市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，審圖總面積達(dá)230萬平方米，需進(jìn)行規(guī)劃、人防、勘察等9類審查。“地塊規(guī)劃方案調(diào)整后，建設(shè)單位需要一段時(shí)間才能辦完規(guī)劃變更手續(xù)?！苯娼榻B，“為了給項(xiàng)目建設(shè)節(jié)省時(shí)間，我們在建設(shè)單位辦規(guī)劃手續(xù)的同時(shí)，開展‘容缺審查’——在建設(shè)單位做出承諾后，各參審單位開展技術(shù)性審查，待建設(shè)單位補(bǔ)上《工程規(guī)劃許可證》，再出具正式審查意見。有了這份審查合格書，建設(shè)單位就可以去辦理施工許可證了。”

　　近年來江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)戶31.4萬家，從業(yè)人員190萬人，這些經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員持有各類交通運(yùn)輸證照超335萬件，每年涉及證照的辦件量達(dá)230萬?！半S身攜帶和保管紙質(zhì)證照，讓經(jīng)營者和從業(yè)人員感到不方便?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2020年以來，省交通運(yùn)輸廳開展道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證電子證照試點(diǎn)工作，先在長三角實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證等5類交通運(yùn)輸電子證照的共享、互認(rèn)和查詢、核實(shí)，后完成16類證照的電子化工作，使江蘇省在全國率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸電子證照全覆蓋。

　　省交通運(yùn)輸廳行政審批處工作人員介紹，為了消除“往返跑”“跨省跑”的痛點(diǎn)，2021年以來道路貨運(yùn)從業(yè)人員資格證換發(fā)、變更、補(bǔ)發(fā)、注銷等事實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。目前，“跨省通辦”辦結(jié)率達(dá)99.27%，比2021年底提高7.21個(gè)百分點(diǎn)，排名全國第二；成功率達(dá)91.11%，比2021年底提高26.23個(gè)百分點(diǎn)，排名全國第四。為使“跨省通辦”業(yè)務(wù)提質(zhì)增效，交通運(yùn)輸部門還將繼續(xù)精簡申請材料、優(yōu)化工作流程。