做好信用修復工作的重要法治指引

——來源：中國旅游新聞客戶端

　　近期，文化和旅游部發(fā)布了《文化和旅游市場信用修復工作指南》（以下簡稱《指南》），這是為了貫徹落實《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》第六章“信用修復”的相關規(guī)定而出臺的一部政策性文件?！吨改稀贩譃榭傮w要求、規(guī)范開展信用修復、組織保障三部分，對信用修復相關工作進行了安排，細化了工作要求?？傮w來看，《指南》注重突出問題導向、強化法治約束、規(guī)范權力運行，為文化和旅游部門開展信用修復工作提供了重要的法治指引。

　　《指南》的特點和亮點集中體現(xiàn)為：

　　一是突出問題導向。《指南》針對當前文化和旅游市場信用監(jiān)管要求，對信用修復相關工作要求進行細化，具有鮮明的問題導向，有利于進一步推動文化和旅游市場信用修復工作的法治化。

　　信用修復與失信懲戒有著前后相續(xù)的關系。失信懲戒的目的不是為了將失信行為人永久釘在“恥辱柱”上。按照“懲罰與教育相結合”的原則，在對失信行為人進行必要的失信懲戒之后，要通過信用修復制度，推動失信行為人努力改正違法行為、消除不良影響，從而重塑其信用。在構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制中，信用修復是失信懲戒的必然延伸。過去，信用監(jiān)管片面關注失信懲戒，忽視信用修復。新時代的社會信用體系建設，要求構建完善的信用修復機制，發(fā)揮信用修復的激勵功能，推動失信行為人改正錯誤、重新贏得社會信任，營造良好的誠信環(huán)境?！吨改稀讽槕诵庞眯迯偷陌l(fā)展方向，進一步夯實了信用修復的制度基礎。

　　二是強化法治約束。符合實體條件、遵循正當程序，是信用修復兩個方面的重要要求，也是實現(xiàn)有效信用監(jiān)管的重要基礎?！吨改稀芬?，對于失信行為的修復，首先要滿足《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》中關于信用修復的實體條件，并履行必要的法律程序。文化和旅游部門的信用修復包括由信用監(jiān)管部門主動實施的信用修復、失信主體依法申請信用修復兩種情形。對這兩種情形下的信用修復，《指南》均進一步強化了實體要件和程序約束。

　　對于主動實施信用修復的情形，根據(jù)《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》第二十六條及《指南》的要求，信用管理措施期限屆滿的，全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)將自動檢索、標記并進行信用修復，無須人工操作。對于認定為失信主體的依據(jù)被撤銷或者變更不符合認定為失信主體標準的、因為政策變化或者法律法規(guī)修訂已經(jīng)不適宜認定為失信主體等情形，各級文化和旅游主管部門要通過全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，及時上傳認定依據(jù)被撤銷或者變更、政策變化或者法律法規(guī)修訂等相關證明材料，主動實施信用修復。

　　對于依法申請信用修復的情形，則要求失信主體提交符合規(guī)定的相關材料，尤其是可以反映失信主體履行義務、配合整改、糾正失信行為、消除不良影響方面等方面的證明材料，并提交信用承諾書，明確承諾事項和違諾責任。

　　三是規(guī)范權力運行。在信用修復工作中，信用監(jiān)管部門實際上扮演著信用修復管理者、信用修復監(jiān)督者和信用修復服務者三重角色。對于這三重角色、三種職能，《指南》都提出了明確要求，集中體現(xiàn)在落實主體責任、加強分類指導、明確信用修復條件和程序、規(guī)范信用修復文書格式、積極開展信用修復培訓等方面?！吨改稀穼珯嗔π惺惯M行嚴格規(guī)范，有利于將信用修復納入嚴格法治軌道，維護信用主體的合法權益。

　　《指南》要求嚴格落實主體責任，按照“誰認定，誰修復”的原則，由相關文化和旅游主管部門負責本行政區(qū)域的信用修復工作。根據(jù)信用修復的類型，《指南》對主動信用修復、依法申請信用修復的相關實體條件和程序要求進行了規(guī)定?！吨改稀访鞔_了信用修復的文書格式，要求信用監(jiān)管部門依法行權?！吨改稀愤€強調文化和旅游部門要規(guī)范信用信息管理，依法依規(guī)將信用修復情況及時記入信用主體的信用信息記錄，維護信息安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，堅持合法、必要、安全的原則，推進信用信息互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)準確，更新及時。尤為值得關注的是，《指南》強調要通過信用修復培訓，加強對失信行為人的警示教育。在信用修復工作中，開展信用修復培訓工作，能夠使失信主體有機會受到誠信教育，強化誠實守信意識，這是文化和旅游部門踐行“善意文明”監(jiān)管理念的重要措施。

　　【作者為中央黨校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授】