福州市文化和旅游局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

——來(lái)源：福州市文化和旅游局

　　2022年以來(lái)，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞黨的二十大主題，在常態(tài)化疫情防控的形勢(shì)下，充分發(fā)揮部門職能作用，強(qiáng)化法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，法治工作取得了一定成效，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

　　一、加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治建設(shè)工作擺上重要議事日程，局主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。制定下發(fā)《福州市文化和旅游局貫徹落實(shí)<法治福州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）>責(zé)任分解表》《福州市文化和旅游局落實(shí)<福州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）>任務(wù)分解表》等文件, 將工作任務(wù)分類別分解落實(shí)到處室，確保任務(wù)落實(shí)到位。

　　二、全面依法履行政府職能

　　1.加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。我局持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一趟不用跑”服務(wù)，將我局所有行政審批事項(xiàng)都納入全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)，所有事項(xiàng)均可依托福建省網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)、全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)一體化在線辦理，通過(guò)“全流程網(wǎng)辦”“掌上辦”“郵寄辦”等方式，實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)限、辦理材料、辦理環(huán)節(jié)、跑動(dòng)次數(shù)等的進(jìn)一步壓縮和優(yōu)化。目前，我局全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)到了64項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)100%事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦。2022年以來(lái)（截至12月31日）我局審批窗口共受理543件，準(zhǔn)予許可540件，生成電子證照443件，全程網(wǎng)辦“一趟不用跑”辦理543件。

　　2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)系統(tǒng)中，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)146項(xiàng)，梳理檢查實(shí)施清單148項(xiàng)，并將行政檢查和行政處罰等監(jiān)管行為信息錄入系統(tǒng)，同時(shí)，我局根據(jù)文旅工作實(shí)際和監(jiān)管需要，制定了《關(guān)于印發(fā)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》和《關(guān)于印發(fā)2022年度“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)名錄庫(kù)和抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的通知》等文件，并在局官網(wǎng)上予以公示，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，完善監(jiān)管事項(xiàng)。2022年以來(lái)已抽查100家企業(yè)，共錄入“雙隨機(jī)”抽查和行政監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)440條、行政處罰數(shù)據(jù)215條，進(jìn)一步推進(jìn)我市文化和旅游領(lǐng)域“智慧監(jiān)管”工作的開(kāi)展。

　　3.全面推進(jìn)信用建設(shè)。我局高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，多次召開(kāi)會(huì)議部署落實(shí)市里的有關(guān)工作任務(wù)，印發(fā)《福州市文化和旅游局轉(zhuǎn)發(fā)省文化和旅游廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)信用管理工作的通知》，及時(shí)對(duì)縣（市）區(qū)開(kāi)展工作部署，依照省、部相關(guān)工作要求，利用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)信用欄目采集歸集市場(chǎng)主體信息、嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”工作、穩(wěn)步推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。

　　三、積極推進(jìn)依法行政工作

　　1.建立健全監(jiān)管制度。制定下發(fā)《福州市文化和旅游局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置游戲游藝設(shè)備從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案監(jiān)督管理工作的通知》（榕文旅綜〔2022〕72號(hào)），明確要求各縣（市）區(qū)文化和旅游行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)在無(wú)獨(dú)立圍護(hù)結(jié)構(gòu)的場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置游戲游藝設(shè)備供消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的分布式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范我市游戲游藝市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理和清理。及時(shí)根據(jù)“放管服”改革、信用工作、人口與計(jì)劃生育要求以及上位法和上級(jí)文件的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。2022年我局對(duì)不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)體系長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》要求的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。2022年我局沒(méi)有制定出臺(tái)新的規(guī)范性文件。

　　3.大力推進(jìn)行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和責(zé)任追究等制度。為實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)性、民主性，在《福州市關(guān)于扶持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《福州市文化和旅游（廣播電視）領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法三張清單（2022年版）》《福州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》等文件的起草過(guò)程中，通過(guò)座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步提升決策制定的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　四、持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法

　　1.統(tǒng)一配發(fā)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法制式服裝。制定下發(fā)《福州市文化和旅游局轉(zhuǎn)發(fā)福建省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法制式服裝著裝管理規(guī)定的通知》，推進(jìn)我市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員配發(fā)統(tǒng)一的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法制式服裝，加大行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)力度。5月17日，我局組織全市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員參加福建省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝儀式，在福州分會(huì)場(chǎng)，來(lái)自福州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和各縣（市）區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)的40余名執(zhí)法人員代表參加了著裝和宣誓儀式。

　　2.開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。9月15—16日，市文旅局會(huì)同中共福州市委宣傳部、市司法局、市文物局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等單位在福州市圖書館聯(lián)合舉辦第三屆全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法崗位練兵技能競(jìng)賽福州市初賽活動(dòng)，全市共40多名執(zhí)法隊(duì)員參加比賽。本屆文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法崗位練兵技能競(jìng)賽活動(dòng)綜合考察了我市市縣兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員的政策法規(guī)、執(zhí)法辦案、網(wǎng)絡(luò)案件證據(jù)固定、遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、文書制作、案卷糾錯(cuò)、案卷歸檔、平臺(tái)應(yīng)用等執(zhí)法辦案技能的掌握、應(yīng)用和能力水平。經(jīng)競(jìng)賽評(píng)委組綜合評(píng)定，有18人被評(píng)為個(gè)人單項(xiàng)一、二、三等獎(jiǎng)，8人被評(píng)為個(gè)人全能一、二、三等獎(jiǎng)，7個(gè)單位被評(píng)為團(tuán)體單項(xiàng)一、二、三等獎(jiǎng)，4個(gè)單位被評(píng)為團(tuán)體全能一、二、三等獎(jiǎng)，12個(gè)單位獲評(píng)組織獎(jiǎng)，進(jìn)一步提高了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

　　3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控措施，督導(dǎo)公共文化場(chǎng)所、星級(jí)酒店、旅行社、網(wǎng)吧和KTV等服務(wù)型場(chǎng)所嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查，大力開(kāi)展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)集中檢查行動(dòng)、打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)、暑期文化和旅游專項(xiàng)整治行動(dòng)以及文化市場(chǎng)整治交叉明查暗訪等行動(dòng)。2022年以來(lái)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員8802人次，檢查各類文旅經(jīng)營(yíng)單位3901家次，責(zé)令整改29家次，立案查處82家次，警告51家次，行政處罰64家次，罰款總額36.2萬(wàn)元，停業(yè)整頓5家，取締6家。

　　五、積極化解社會(huì)矛盾糾紛

　　1.健全依法化解糾紛機(jī)制。進(jìn)一步完善我市文化和旅游系統(tǒng)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，提高預(yù)防和化解矛盾糾紛能力，把矛盾糾紛化解在基層，化解在一線，化解在內(nèi)部。2022年以來(lái)我局共受理旅游投訴調(diào)解152件，目前已為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失11.67萬(wàn)元，較好地維護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。同時(shí)切實(shí)推進(jìn)信訪和“12345”工作。逐一研究信訪件和“12345”訴求件，分析研判主要訴求，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。2022年以來(lái)共收到信訪案件16件，“12345”訴求件1024件，均已按時(shí)答復(fù)。

　　2.依法辦理行政應(yīng)訴工作。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，2022年以來(lái)我局共有2件行政訴訟案件，已按相關(guān)規(guī)定依法做好應(yīng)訴答辯工作，在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)提交書面答辯和作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料。已開(kāi)庭審理的1個(gè)案件，我局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴。我局2022年的2件行政應(yīng)訴案件均為勝訴。

　　六、法治宣傳教育形式多樣

　　我局認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定下發(fā)《福州市文化和旅游局關(guān)于印發(fā)2022年“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單的通知》，進(jìn)一步明確了普法內(nèi)容、普法方式和普法節(jié)點(diǎn)，切實(shí)形成全市文化和旅游法治宣傳教育工作整體合力。

　　1.結(jié)合文化活動(dòng)開(kāi)展宣傳。5月19日是第十二個(gè)“中國(guó)旅游日”，我局在臺(tái)江區(qū)濱江步行街海絲文化廣場(chǎng)舉辦“閩山閩水物華新 且觀山水閱榕城” ——2022年“中國(guó)旅游日”福州主題活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了普法宣傳臺(tái)宣傳《中華人民共和國(guó)民法典》《旅游法》《福州市閩劇保護(hù)規(guī)定》等，并組織文旅志愿者向現(xiàn)場(chǎng)群眾進(jìn)行講解、發(fā)放宣傳單，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。6月11日，我局結(jié)合“文化和自然遺產(chǎn)日”主題活動(dòng)，在晉安區(qū)新店古城遺址公園開(kāi)展“連接現(xiàn)代生活 綻放迷人光彩”主題活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的展板，向群眾傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律知識(shí)，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)的影響力。

　　2.利用新媒體開(kāi)展宣傳。充分利用微博、微信、門戶網(wǎng)站等新媒體開(kāi)展普法宣傳。12月8日我局組織市閩都文化藝術(shù)中心舉辦主題為“與法同行‘憲’在出發(fā) ”憲法宣傳線上惠民演出，吸引眾多網(wǎng)友線上觀看，得到廣大網(wǎng)友點(diǎn)贊。大力開(kāi)展廣播電視設(shè)施安全保護(hù)宣傳活動(dòng)，結(jié)合廣播電視設(shè)施安全保護(hù)宣傳月，在全市通過(guò)專題宣傳、廣播電視宣傳、公共場(chǎng)所宣傳等方式播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)一步提高群眾廣播電視設(shè)施保護(hù)意識(shí)和能力。

　　3.舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)開(kāi)展宣傳。下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展2021－2022年度全市文旅系統(tǒng)國(guó)家工作人員統(tǒng)一學(xué)法考試暨任職前法律知識(shí)考試的通知》，對(duì)全局干部職工和基層單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《監(jiān)察法》《行政法》《審計(jì)法》《工會(huì)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、考核，促進(jìn)我市文旅系統(tǒng)干部職工學(xué)法、知法、用法意識(shí)。同時(shí)，我局持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，深入開(kāi)展文化、旅游、廣電等行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)理解能力，增強(qiáng)執(zhí)法管理和依法行政規(guī)范化水平，為全市文旅事業(yè)的健康運(yùn)行提供有力的保障。

　　4. 開(kāi)展形式多樣普法宣傳。在我局門戶網(wǎng)站對(duì)《噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》等進(jìn)行宣傳、解讀，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。印制《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《安全生產(chǎn)法》《游戲游藝設(shè)備管理辦法》等法律法規(guī)普法手冊(cè)共7000本，分發(fā)給各處室、各基層單位、各縣（市）區(qū)文體旅局和文旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主，作為開(kāi)展普法宣傳使用。5月我局下發(fā)《福州市文化和旅游局關(guān)于開(kāi)展第二個(gè)“民法典宣傳月”主題活動(dòng)的通知》，積極組織參加“民法典”答題挑戰(zhàn)活動(dòng)，采取線上闖關(guān)答題積攢“法治力量”等方式，進(jìn)一步提升干部職工運(yùn)用《中華人民共和國(guó)民法典》的能力和水平。積極開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。8月17日、12月4日、12月7日我局分別在達(dá)明社區(qū)、體育中心社區(qū)、上下杭等地開(kāi)展志愿者宣傳活動(dòng)，宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《福州市社會(huì)信用管理辦法》《福州市生活垃圾分類管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)文旅領(lǐng)域法治文化建設(shè)。

　　5.組織以案釋法普法宣傳。我局各執(zhí)法業(yè)務(wù)處室和執(zhí)法支隊(duì)在執(zhí)法檢查和服務(wù)管理過(guò)程中，積極開(kāi)展了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國(guó)旅游法》《廣播電視管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳。積極在福州日?qǐng)?bào)和福州晚報(bào)法治福州“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”專欄刊登以案釋法普法信息，我局共刊登了《違規(guī)收取老年附加費(fèi) 一旅行社受罰》等8篇以案釋法普法案例信息，不斷提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，讓普法宣傳更接地氣、入人心。

福州市文化和旅游局

　　2023年1月9日