《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)福建省電梯維保質(zhì)量安全信用管理辦法的通知》政策解讀

——來(lái)源：福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年11月18日印發(fā)了《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)福建省電梯維保質(zhì)量安全信用管理辦法的通知》（閩市監(jiān)規(guī)〔2022〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》制定的背景和依據(jù)

　　電梯安全涉及民生保障，成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。我省電梯總量以每年10%左右速度遞增，目前在冊(cè)電梯總量已達(dá)32萬(wàn)臺(tái)，在我省開(kāi)展電梯維保業(yè)務(wù)的維保單位已有700多家（含派駐維保服務(wù)點(diǎn)）。但是，電梯維保行業(yè)仍存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、日常維保質(zhì)量和效果參差不齊等問(wèn)題，直接影響人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　原省質(zhì)監(jiān)局率先在全國(guó)出臺(tái)了《福建省電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）》（閩質(zhì)監(jiān)特〔2016〕56號(hào)），方案實(shí)施6年多來(lái)，通過(guò)開(kāi)展維保單位信用等級(jí)評(píng)定工作，取得良好效果，得到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的肯定和社會(huì)的普遍認(rèn)可。當(dāng)前，該方案在實(shí)施過(guò)程中面臨一些亟待解決的新情況和新要求：一是省安委會(huì)《福建省企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》（閩安委〔2014〕19號(hào)）關(guān)于報(bào)送企業(yè)安全生產(chǎn)“不良記錄”和“黑名單”的規(guī)定已不適用；二是總局《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》修訂為《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5002-2017），相關(guān)內(nèi)容有較大程度改動(dòng)；三是2019年10月1日施行的《福建省電梯安全管理?xiàng)l例》第四十條明確提出，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理要建立電梯維保單位的安全信用評(píng)價(jià)體系，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果；四是《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局令第57號(hào)）對(duì)監(jiān)督檢查工作提出了新的要求；五是《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局令第44號(hào)）明確了市場(chǎng)主體嚴(yán)重違法失信的具體情形和管理要求；六是市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整檢驗(yàn)檢測(cè)方式的改革方向，對(duì)維保單位提出更新更高的要求。

　　為此，有必要在總結(jié)提升前階段工作基礎(chǔ)上，根據(jù)新的法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和政策要求，制定電梯維保質(zhì)量安全信用管理辦法，為基層監(jiān)管部門提供抓手，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)電梯維保與運(yùn)行質(zhì)量提升。

　　二、《辦法》制定的基本原則

　　編制工作遵循三項(xiàng)原則：一是運(yùn)用信用賦能，創(chuàng)新監(jiān)管方式。統(tǒng)籌推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提升電梯維保質(zhì)量安全監(jiān)管效能，更大激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，增強(qiáng)保障電梯安全的主觀能動(dòng)性。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。總結(jié)前期電梯維保質(zhì)量安全信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，劃定安全底線，進(jìn)一步明確細(xì)化電梯維保質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，探索更多有針對(duì)性的監(jiān)管實(shí)招；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)信用評(píng)價(jià)和公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)電梯維保行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，增強(qiáng)保障電梯安全的能力水平。三是健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，實(shí)施差異化分類監(jiān)管。健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，對(duì)信用好評(píng)的電梯維保單位，實(shí)施正向激勵(lì)的監(jiān)管服務(wù)措施；對(duì)信用差評(píng)的維保單位，實(shí)施懲戒為主的重點(diǎn)監(jiān)管措施，對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的維保單位納入嚴(yán)重違法失信名單進(jìn)行管理，落實(shí)相應(yīng)限制管理措施，引導(dǎo)社會(huì)擇優(yōu)汰劣，為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的維保單位營(yíng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》正文共六章十八條，分別為總則、質(zhì)量安全承諾與人員信息管理、質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)價(jià)、公布評(píng)價(jià)結(jié)果、實(shí)施差異化分類監(jiān)管、附則等章節(jié)。附件有4個(gè)，分別為《福建省電梯維保質(zhì)量安全承諾書(shū)》、《福建省電梯維保單位相關(guān)人員信息表》、《福建省電梯年度維保質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)價(jià)登記表》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)登記表》）、《福建省電梯維保單位嚴(yán)重違法失信名單信息采集表》。附表有1個(gè)，即《福建省電梯維保單位各類技術(shù)人員和持電梯修理作業(yè)資格證人員要求一覽表》。

　　《辦法》對(duì)維保質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括許可管理、資源條件、質(zhì)量保證體系、維保質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援、事故情況、智慧管理、機(jī)制創(chuàng)新、保險(xiǎn)服務(wù)、公益服務(wù)等12類40個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)日常監(jiān)管記分和年度綜合檢查記分累計(jì)后，確定維保單位年度綜合得分，并根據(jù)年度綜合得分情況，將維保單位年度維保質(zhì)量安全信用等級(jí)從高到低劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，推動(dòng)實(shí)施差異化分類監(jiān)管措施，促進(jìn)維保行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

　　對(duì)A級(jí)維保單位，實(shí)施正向激勵(lì)措施，減少監(jiān)督檢查頻次，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范作用；對(duì)B級(jí)維保單位，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，助力提升維保質(zhì)量安全信用等級(jí)；對(duì)C級(jí)維保單位，加大監(jiān)管力度，助力完善質(zhì)量管理體系，提高維保人員的能力和水平；對(duì)D級(jí)維保單位，列入重點(diǎn)監(jiān)管單位，增加監(jiān)督檢查頻次，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　本《辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)〈福建省電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）〉的通知》（閩質(zhì)監(jiān)特〔2016〕56號(hào)）同時(shí)廢止。