劉桂平：發(fā)展綠色金融助力“30·60目標(biāo)”實現(xiàn)

——來源：中國金融

大力發(fā)展綠色金融，是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和“30·60目標(biāo)”的重要舉措，也是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2016年以來，我國綠色金融體系快速發(fā)展，始終走在國際第一方陣，很多重要指標(biāo)排名全球前列。這些成績的取得，首先得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展是一以貫之的。習(xí)近平總書記早年在基層工作時就非常重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念；黨的十八大以后，進一步將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度。其次離不開各有關(guān)部門的通力協(xié)作，更離不開金融機構(gòu)和地方層面綠色金融改革創(chuàng)新工作的扎實推進。

我國綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗

總結(jié)我國綠色金融發(fā)展的有益經(jīng)驗，至少有三點值得總結(jié)。

一是實踐出真知。改革開放之初，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，沒有現(xiàn)成的道路可走，鄧小平同志提出了“摸著石頭過河”的改革辦法。歷史證明，這個方法富有中國智慧，符合中國國情，也符合馬克思主義認(rèn)識論、實踐論。近年來，我國綠色金融體系的構(gòu)建成為又一個范例。2015年，我國啟動生態(tài)文明體制改革之初，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，正是靠著敢闖敢試的首創(chuàng)精神，邊實踐邊探索、邊總結(jié)邊創(chuàng)新，堅持“摸著石頭過河”與“加強頂層設(shè)計”有機結(jié)合，才在生動的實踐中逐漸摸索出以“湖州經(jīng)驗”為代表的一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。五年來，我國綠色金融體系建設(shè)始終走在國際第一方陣。

二是金融機構(gòu)擔(dān)當(dāng)主力軍。金融機構(gòu)扎實踐行助推綠色發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮了綠色金融先鋒隊和主力軍作用。一方面，綠色金融業(yè)務(wù)率先在國有大型金融機構(gòu)發(fā)展起來，其他全國性金融機構(gòu)和部分地方法人金融機構(gòu)也積極作為，為綠色金融在全國的示范和推廣起到了示范作用。截至2020年第三季度末，24家全國銀行綠色貸款余額9.95萬億元，占全國綠色貸款余額的86%。綠色信貸業(yè)績評價結(jié)果顯示，大型金融機構(gòu)的評價結(jié)果相對較高，專注綠色金融的特色銀行評價結(jié)果顯著優(yōu)于同類型銀行。另一方面，金融機構(gòu)以專業(yè)化的手段、國際化的視野，對外講好中國故事，對內(nèi)不斷提升綠色金融服務(wù)能力。例如，部分金融機構(gòu)積極參與中英金融機構(gòu)氣候與環(huán)境信息披露試點，為制定適合我國國情的金融機構(gòu)氣候和環(huán)境信息披露方案作出了貢獻；部分金融機構(gòu)在境外成功發(fā)行綠色金融產(chǎn)品，為中外綠色金融市場互聯(lián)互通作出了積極嘗試；部分金融機構(gòu)自愿簽署《負(fù)責(zé)任銀行原則》《赤道原則》《“一帶一路”綠色投資原則》等，將綠色發(fā)展理念深植業(yè)務(wù)發(fā)展全流程。

三是地方試驗成為名片。我國是全球唯一設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、有針對性地探索綠色金融改革道路的國家。試驗區(qū)已成為綠色金融“中國經(jīng)驗”的一張名片。2017年6月以來，六?。ㄗ灾螀^(qū)）九地試驗區(qū)深入推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮自律機制作用，積極開展綠色金融改革創(chuàng)新實踐，強化金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型功能，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著成效。截至2020年第三季度末，六?。ㄗ灾螀^(qū)）九地試驗區(qū)綠色貸款余額2256.37億元，占試驗區(qū)全部貸款比重14.8%，高于全國平均水平4個百分點；綠色債券余額1196.71億元，同比增長59.1%。試驗區(qū)綠色項目庫入庫項目總數(shù)超過2800個，綠色項目累計投資超1.89萬億元，成為新時代綠色發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景線。

抓住機遇促進綠色金融高質(zhì)量發(fā)展

目前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)仍然艱巨。黨的十九屆五中全會將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”寫入了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中，對綠色金融工作提出了更高要求。做好綠色金融工作，金融機構(gòu)、地方政府因地制宜的探索尤為重要。我們應(yīng)當(dāng)抓住機遇，共同努力。

第一，進一步提高政治站位和戰(zhàn)略站位。金融系統(tǒng)特別是國有金融機構(gòu)，要履行好政治責(zé)任。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，是我們履行政治責(zé)任、做到“兩個維護”的基本要求。最近習(xí)近平總書記面向全世界作出的“30·60目標(biāo)”承諾，是對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段提出的新要求。在貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、進入新發(fā)展階段的過程中，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識發(fā)展綠色金融對我國實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃、二〇三五遠景目標(biāo)和兩個一百年目標(biāo)的關(guān)鍵作用具有重要意義。

第二，進一步深耕綠色金融“試驗田”。2017年以來，六省（自治區(qū)）九地試驗區(qū)開展了各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新實踐，有力地支持了地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，走出了一條現(xiàn)代金融支持經(jīng)濟增長和生態(tài)文明良性互動的高質(zhì)量發(fā)展之路?！昂萁?jīng)驗”就是其中一個縮影。現(xiàn)在，湖州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)縣發(fā)展都比較均衡，在綠色金融支持綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟反哺綠色金融方面卓有成效，這很難得，也生動地證明了習(xí)近平生態(tài)文明思想在湖州誕生、生根、發(fā)芽、結(jié)果，并推動湖州走向一條繁榮發(fā)展之路?？梢?，發(fā)展綠色金融能夠積蓄更大的發(fā)展動能，奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)。下一步，試驗區(qū)應(yīng)考慮在更多方面先行先試，并加快經(jīng)驗復(fù)制推廣。

一是積極參與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，先行試用綠色金融國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進綠色金融規(guī)范發(fā)展，為在全國推動實施銀行可操作、企業(yè)得實惠的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)積累寶貴經(jīng)驗。中國綠色金融發(fā)展處于國際第一方陣，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)一旦形成，就不僅是全國的，還具有全球影響力。

二是強化綠色金融數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先在長三角復(fù)制推廣綠色金融信息管理系統(tǒng)，降低氣候和環(huán)境信息搜尋成本，緩解資金供求雙方的氣候和環(huán)境信息不對稱，化解綠色識別難題，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。目前，浙江已經(jīng)建立了一套綠色金融信息管理系統(tǒng)，將綠色貸款和綠色債券信息細化到每一個市場主體，可以直觀展現(xiàn)每家金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)務(wù)表現(xiàn)。這說明我國推動綠色金融發(fā)展不僅是口號，更是新的擔(dān)當(dāng)、新的作為。

三是優(yōu)化和完善綠色激勵約束機制，豐富和拓展綠色金融業(yè)績評價的應(yīng)用場景。以發(fā)布全國首份區(qū)域環(huán)境信息披露報告為契機，學(xué)習(xí)借鑒中英環(huán)境信息披露試點成果，支持在試驗區(qū)率先實行強制性環(huán)境信息披露，探索金融機構(gòu)環(huán)境信息披露的中國方案。加強社會信用體系建設(shè)，提高推動綠色發(fā)展的自覺性和自主性。人民銀行研究局目前正在牽頭調(diào)整金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價方案，一方面是根據(jù)在近年評價實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和積累的經(jīng)驗予以調(diào)整；另一方面是要更接近國際社會的要求，即根據(jù)我國承諾的“30·60目標(biāo)”進行深入思考和調(diào)整。

第三，進一步唱好綠色金融“大合唱”。在各方的共同努力下，我國綠色金融體系建設(shè)全面提速，綠色金融市場已完成“規(guī)模趕超”，并具備了向“制度引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和條件。金融機構(gòu)要順應(yīng)新時代綠色發(fā)展趨勢，努力在危機中育先機，于變局中開新局，有效推動綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。

一是全面落實責(zé)任投資理念。依托專業(yè)和科技優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，率先對高碳行業(yè)和高碳項目開展氣候和環(huán)境風(fēng)險分析，不斷增加“環(huán)境、社會與治理”（ESG）投資比重，提高氣候和環(huán)境信息披露質(zhì)量，引導(dǎo)和動員更多資金支持綠色發(fā)展。各金融機構(gòu)要力爭在金融業(yè)務(wù)全流程全面引入ESG理念。

二是大力推動綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持有條件的金融機構(gòu)基于內(nèi)部模型的方法，研究根據(jù)環(huán)境風(fēng)險確定差別化資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重和經(jīng)濟資本占用。研究跨境綠色貸款ABS的可行性。探索創(chuàng)新碳排放權(quán)相關(guān)金融產(chǎn)品。強化數(shù)字化手段在綠色金融中的運用，利用數(shù)字技術(shù)手段盤活綠色資產(chǎn)，構(gòu)建“綠色資產(chǎn)交易平臺”，便利綠色資產(chǎn)交易。

三是廣泛開展綠色金融國際合作。堅持以“互利共贏，共同發(fā)展”為原則，發(fā)揮好我國在綠色金融市場規(guī)模巨大、政策體系成熟等方面的先行優(yōu)勢，繼續(xù)通過G20、中央銀行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）以及中歐、中英和中法等多邊雙邊平臺積極宣傳推廣我國綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，積極推動綠色金融國際合作。人民銀行支持金融機構(gòu)與有關(guān)國家和國際金融組織開展合作，講好中國綠色金融故事，贏得更多支持。中國已經(jīng)具備了規(guī)模優(yōu)勢，要加強日常宣傳和交流，力爭在制度引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面有所作為，得到國際社會的認(rèn)可。

第四，進一步下好綠色金融助力綠色低碳發(fā)展“先手棋”。強化綠色發(fā)展的法律基礎(chǔ)和政策保障，大力發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮金融支持綠色復(fù)蘇和“30·60目標(biāo)”的重要作用。

一是強化對長三角綠色一體化的金融支持。建立健全長三角金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機制，推進長三角金融基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系、協(xié)調(diào)機制、智庫研究等領(lǐng)域互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。推動長三角綠色金融服務(wù)平臺一體化建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色金融信息管理系統(tǒng)，推動區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易市場互聯(lián)互通，建立長三角綠色項目庫。

二是支持浙江在長三角綠色一體化中發(fā)揮更加積極的作用。“干在實處，走在前列，勇立潮頭”，是習(xí)近平總書記對“浙江精神”的概括。目前，浙江已逐步形成多層次、廣覆蓋的區(qū)域金融改革格局，溫州、臺州、義烏、寧波、湖州、衢州等地先后承擔(dān)了國務(wù)院布置的多項金融改革試點任務(wù)，為全國區(qū)域金融改革積累了諸多“浙江經(jīng)驗”。浙江經(jīng)濟發(fā)達，碳排放強度相對較低。浙江甚至長三角地區(qū)可研究探索率先提出碳達峰和碳中和目標(biāo)，在推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

三是加大綠色金融對重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)的支持力度。習(xí)近平總書記提出的“30·60目標(biāo)”，是我國對世界的莊嚴(yán)承諾，也是下一步我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展的硬約束。從減排潛力看，能源、建筑、交通是減排空間最大的領(lǐng)域。綠色金融要充分發(fā)揮作用，進一步加大對綠色建筑、清潔交通、可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)的支持力度，推動重點行業(yè)和領(lǐng)域的綠色化改造，減少經(jīng)濟對碳密集產(chǎn)業(yè)的依賴。湖州正在開展綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展改革試點，可在探索優(yōu)化綠色金融支持綠色建筑投融資的體制機制、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)方面多動腦筋、多想辦法，更好助力建筑行業(yè)實現(xiàn)減排。

改革創(chuàng)新是一個只有進行時沒有完成時的過程。下一步，人民銀行將一如既往地支持綠色金融發(fā)展，堅持優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)市場內(nèi)生動能有機結(jié)合，堅持強化中央政府頂層設(shè)計與發(fā)揮地方政府自主創(chuàng)新有機結(jié)合，更加注重綠色金融改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動綠色金融發(fā)展再上新臺階，為提升我國金融業(yè)的適應(yīng)性、競爭力和普惠性，支持實現(xiàn)“30·60目標(biāo)”作出更大貢獻。

（原文刊載于《中國金融》2021年第2期）