【信用承諾優(yōu)秀案例四】合肥：卷煙零售戶信用監(jiān)管體系建設(shè)實踐路徑

——來源：合肥市煙草專賣局

卷煙零售戶信用監(jiān)管體系建設(shè)實踐路徑

　　案例特色亮點：

　　一是開展信用承諾。與全市3.5萬卷煙零售戶簽訂線上《誠信經(jīng)營承諾書》，并向社會公開。在事中、事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)卷煙零售戶違反承諾或虛假承諾的，記入信用檔案，依法予以懲戒。

　　二是設(shè)定信用等級分值。將信用積分納入零售戶檔位測算。每季度末檔位測算中，按照10分的分值納入“N+X”多維度綜合測算，即：客戶分檔維度的X因素中對不同等級零售戶，分別賦予不同分值，在季度分檔時對接系統(tǒng)，自動納入分檔維度。

　　三是對接“信用合肥”平臺。卷煙零售戶對信用等級和信用積分無異議，縣級局在公示期滿后7個工作日內(nèi)向“信用合肥”平臺推送零售戶信用等級結(jié)果。

　　一、事件經(jīng)過

　　2023年1月起，合肥市局開展全市卷煙零售戶“信用承諾—踐諾”工作，對合肥市局卷煙零售市場監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，找出專銷協(xié)同效率不高、監(jiān)管措施單一等問題癥結(jié)，從簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》、建立零售戶信用檔案、明確激勵懲戒措施、暢通信用修復(fù)渠道、建立專銷聯(lián)動的線上線下合作新機制等方面提出解決措施，建立“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)，引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營。

　　二、主要問題

　　一是信用評價信息平臺建設(shè)滯后。從行業(yè)形勢看，信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，專賣、營銷、物流等多部門、多系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口不一致，導(dǎo)致專銷零之間“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上影響了信用監(jiān)管與服務(wù)效能的提升。

　　二是信用評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。此前實施的信用監(jiān)管僅對違法零售戶進行管理，且管理措施簡單，無分級管理標(biāo)準(zhǔn)，例如對真煙案件僅以2000元和5000元案值為標(biāo)準(zhǔn)，假煙和走私煙案件以500元和3000元兩個標(biāo)準(zhǔn)，存在評價指標(biāo)不健全、評價形式單一等問題。

　　三、創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┙⑿庞迷u價機制。一是簽訂承諾書、建立卷煙零售戶信用檔案。明確信用信息采集的指標(biāo)內(nèi)容，著手與全市3.5萬卷煙零售戶簽訂線上《誠信經(jīng)營承諾書》，并向社會公開信用承諾，在事中、事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)卷煙零售戶違反承諾或虛假承諾的，記入信用檔案，并依法予以懲戒。二是設(shè)定信用等級分值。將全市卷煙零售戶分為AAA、AA、A、B、C、D六個信用等級，每個等級實行積分制動態(tài)管理。三是采集信用行為。針對獎勵、違法、違規(guī)、違約等不同類型建立信用指標(biāo)庫，對應(yīng)不用的分值，專銷人員結(jié)合信用評價指標(biāo)進行行為采集，實施信用積分管理，客觀公正劃分卷煙零售戶信用等級。

　?。ǘ┟鞔_激勵懲戒措施。一是對履行“承諾—踐諾”的零售戶采取激勵措施：主要體現(xiàn)在貨源投放、終端建設(shè)、消費推介、數(shù)字化設(shè)備運用、店堂形象改造、幫扶貧困零售戶等方面提供分級優(yōu)先服務(wù)。二是對未履行“承諾—踐諾”的零售戶采取懲戒措施：主要體現(xiàn)在對緊俏及順銷品牌卷煙貨源周供應(yīng)量根據(jù)級別依次遞減、將信用評價結(jié)果上傳至“信用合肥”平臺，推動實施聯(lián)動監(jiān)管。三是將信用積分納入零售戶檔位測算。每季度末檔位測算中，按照10分的分值納入“N+X”多維度綜合測算，即：客戶分檔維度的X因素中對AAA、AA、A、B、C、D等級零售戶，分別賦予不同分值，在季度分檔時對接系統(tǒng)，自動納入分檔維度。

　?。ㄈ惩ㄐ庞眯迯?fù)渠道。一是對接“信用合肥”平臺，定期公示信用結(jié)果。公示期滿后，縣級局在7個工作日內(nèi)向“信用合肥”平臺推送零售戶信用等級結(jié)果。二是信用結(jié)果申訴。卷煙零售戶對其信用結(jié)果有異議的，可以向所在地縣級局提出異議，所在地縣級局調(diào)查核實后，據(jù)實進行反饋處理。三是信用修復(fù)。未履行“承諾—踐諾”的零售戶，主動糾正違法行為、消除不良影響，對破獲重大案件有立功表現(xiàn)的或者具有市級以上國家機關(guān)任何的社會貢獻的，在申請修復(fù)時參照信用指標(biāo)進行加分。修復(fù)后的分?jǐn)?shù)作為下季度分檔維度中一項，同時將修復(fù)后的零售戶信息報送“信用合肥”平臺。

　　四、工作成效

　　一是構(gòu)建專銷深度協(xié)作機制，暢通協(xié)作通道。依據(jù)省局（公司）專賣管理轉(zhuǎn)型制度體系要求，應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)“三員”共享信息傳遞平臺，重構(gòu)市局（公司）管服融合體制機制，發(fā)揮職能優(yōu)勢互補作用，確保信用監(jiān)管綜合性預(yù)防、懲戒、修復(fù)等制度落地。

　　二是構(gòu)建信用監(jiān)管綜合評價體系。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等，通整合專賣系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、內(nèi)管系統(tǒng)資源，實施“大數(shù)據(jù)”綜合研判及處置，研究卷煙零售市場經(jīng)營主體事前、事中、事后多層次、多維度的信用賦分綜合評價體系，對守信市場主體實施激勵，對失信人員實施多維度的聯(lián)合懲戒，達到標(biāo)本兼治的效果。

　　三是構(gòu)建跨部門聯(lián)動監(jiān)管機制。依托統(tǒng)一社會信用代碼，實施政府聯(lián)合推動，對守信人員和失信人員及時通過信用監(jiān)管平臺進行發(fā)布，打通煙草行業(yè)信息孤島，實現(xiàn)跨部門信用共享與激勵、懲戒。

　　五、社會影響

　　一是建立基于專銷聯(lián)動的零售戶信用監(jiān)管模式。主要從營銷策略、誠信體系、許可證管理三個維度建立零售戶信用監(jiān)管模式。

　　二是零售戶守法經(jīng)營意識明顯增強。運行期間，基于專銷聯(lián)動的零售戶信用監(jiān)管模式的建立，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，進一步規(guī)范了市場秩序，不斷提升監(jiān)管能力和水平，零售戶守法經(jīng)營意識增強。2023年1月運行以來，和之前市場守法經(jīng)營率情況對比發(fā)現(xiàn)，合肥市局市場守法經(jīng)營率總體呈上升趨勢，2023年1月至3月全市守法經(jīng)營率平均為97.53%，達成原定目標(biāo)。

　　三是制定《合肥市煙草專賣局卷煙零售戶信用管理試點推進工作實施細則（試行）》，建立貨源管理措施分類標(biāo)準(zhǔn)和基于專銷聯(lián)動的線上線下合作新機制。

　　四是對接“信用合肥”平臺，實現(xiàn)行政處罰信息數(shù)據(jù)共享及信用修復(fù)，進一步發(fā)揮對失信主體的信用監(jiān)管作用，形成監(jiān)管閉環(huán)。