上海長寧：探索建立社會救助信用告知承諾制度

——來源：上海長寧

　　前不久，上海市民政局2023年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新試點項目選題申報正式啟動。長寧區(qū)民政局聚焦群眾需求、實踐難題、發(fā)展趨勢，敢想敢試，以探索建立《長寧區(qū)社會救助信用告知承諾制度》大膽破題。自5月1日起，該項制度開始在全區(qū)范圍內(nèi)試行，標(biāo)志著長寧區(qū)推動社會救助領(lǐng)域誠信信譽改革，在有效杜絕社會救助中的失信行為方面邁出了堅定的創(chuàng)新步伐。

　　社會救助信用告知承諾制度到底指的是什么？“政府通過建立信用評價制度，對社會救助對象的信用記錄進(jìn)行監(jiān)管和評估，同時，對社會救助對象提出信用承諾要求，促使其履行承諾，提高社會救助的有效性和公平性。”長寧區(qū)民政局社會救助科負(fù)責(zé)人表示，如此一來，為社會救助規(guī)范化管理系上“安全繩”。

　　其實，一直以來，為補充社會救助監(jiān)督管理中的“缺失角”，需要工作人員仔細(xì)甄別、對比。然而，有了社會救助信用告知承諾制度，就可以從“告知”和“承諾”兩方面著手，一方面，工作人員在辦理困難群眾社會救助事項時，要以書面形式將其提出申請及在享受救助期間應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)一次性告知申請人；另一方面，申請人要以書面形式承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，有效提高救助對象的自我約束能力和責(zé)任感，促進(jìn)救助對象樹立正確的救助觀念，激勵自助意識，努力營造“個人自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共建共治共享社會救助格局。

　　“我要去上班了！”當(dāng)程家橋街道救助顧問接到社區(qū)居民王女士（化名）的電話時，聽得出她非常開心，救助顧問也為她高興?！案兄x街道的關(guān)心，在我們家最困難的時候，向我們伸出援手?，F(xiàn)在我找到工作了，能夠靠自己的努力支撐起這個家，應(yīng)該把低保名額讓給更需要的人?！?/span>

　　只是大家都沒想到，找到工作后的王女士會第一時間聯(lián)系救助顧問退出低保救助。

　　之前，程家橋社區(qū)救助顧問和救助顧問志愿者在定期接待和走訪居民時，得知王女士中年喪偶、公公身體不好、孩子年幼等現(xiàn)狀，為王女士家庭制定了“一戶一策”的幫扶方案。

　　然而，對王女士的幫扶并非“單一救助”，而是“多元救助”，在發(fā)揮政府現(xiàn)有救助政策的基礎(chǔ)上，擴大社會救助服務(wù)供給。程家橋街道一方面鏈接“資源包”，整合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等資源為她提供救助服務(wù)；另一方面，還引入社會資源和第三方專業(yè)力量，提供“陪伴式”救助模式。

　　從“救助幫扶”向“自助自立”轉(zhuǎn)變，程家橋街道救助顧問大力推廣“助人自助”的救助觀念，提供心理疏導(dǎo)、能力提升、就業(yè)技能培訓(xùn)等支持服務(wù)，有效提高困難群體自助的意愿和能力，幫助他們擺脫困境。

　　“更重要的是，王女士在找到工作后主動找到救助顧問，申請退出低保，體現(xiàn)了誠信救助的發(fā)展趨勢?！背碳覙蚪值郎鐓^(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任俞華表示，在居民享受救助補貼期間，救助部門定期調(diào)查核實救助對象家庭人員、收入財產(chǎn)、就業(yè)狀態(tài)等情況的變化，同時引導(dǎo)居民簽訂社會救助對象信用告知承諾書，王女士“誠實守信、主動告知”的做法就是從“被動核查”向“守信告知”轉(zhuǎn)變，令人欣喜。

　　實際上，隨著《長寧區(qū)社會救助信用告知承諾制度》的推行實施，建立起“書面告知—誠信申報—守信激勵—失信懲戒”的救助信用管理機制，能夠強化社會救助對象參與意識、責(zé)任意識和誠信意識，深化社會救助事前事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)困難群眾救助更加及時、規(guī)范、快捷。

　　值得一提的是，通過“申報承諾”“信息比對”“失信懲戒”，使低保等社會救助業(yè)務(wù)服務(wù)更優(yōu)化、管理更嚴(yán)格、責(zé)任更明晰，社會救助管理效率和水平得到了明顯提升。