【信用承諾優(yōu)秀案例六】濮陽(yáng)：搶抓全國(guó)試點(diǎn)機(jī)遇 打造承諾閉環(huán)模式 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展

——來(lái)源：濮陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管

搶抓全國(guó)試點(diǎn)機(jī)遇  打造承諾閉環(huán)模式

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　近年來(lái)，濮陽(yáng)市作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展市場(chǎng)主體信用承諾三個(gè)試點(diǎn)市之一，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府的決策部署，努力先行先試，大膽創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，錨定以全鏈條全生命周期信用承諾閉環(huán)監(jiān)管形式，促進(jìn)信用監(jiān)管機(jī)制全面優(yōu)化，在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，賦能基層善治，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，科學(xué)謀劃，重點(diǎn)突破，探索出了行業(yè)領(lǐng)域信用承諾閉環(huán)監(jiān)管濮陽(yáng)模式，取得了積極進(jìn)展。被河南省市場(chǎng)監(jiān)管局選樹(shù)為創(chuàng)新信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的先進(jìn)典型，獲得濮陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例。

　　一、改革背景

　　2019年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等一系列政策文件，對(duì)推行信用承諾，加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制作出明確部署。2021年9月，濮陽(yáng)市被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)為市場(chǎng)主體信用承諾試點(diǎn)市，圍繞構(gòu)建事前信用承諾、事中守信核查、事后失信懲戒和信用修復(fù)的閉環(huán)監(jiān)管體系，在全國(guó)率先探索推行信用承諾實(shí)踐，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　濮陽(yáng)市圍繞構(gòu)建事前信用承諾、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后失信懲戒和信用修復(fù)的閉環(huán)監(jiān)管體系，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、清單管理、數(shù)據(jù)共享、隨機(jī)抽查、重塑信用等舉措，建立“承諾+監(jiān)管”的閉環(huán)監(jiān)管模式，有效提升信用監(jiān)管能力和水平。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新機(jī)制“構(gòu)框架”。制定《濮陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推行市場(chǎng)主體信用承諾實(shí)施方案》，明確推行信用承諾范圍、信用承諾類(lèi)型、實(shí)施程序和工作步驟、信用承諾結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)管措施，系統(tǒng)構(gòu)建推行信用承諾的制度框架。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用承諾監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定承諾后續(xù)監(jiān)管流程規(guī)則，建立起從事前信用承諾、事中踐諾核查、事后守信激勵(lì)失信懲戒修復(fù)的全鏈條全生命周期閉環(huán)監(jiān)管體系。

　　（二）清單管理“明路徑”。《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用承諾監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)信用承諾監(jiān)管采取清單管理方式，對(duì)后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行了全面規(guī)范，明確了監(jiān)管路徑和方式。共制定5大類(lèi)32項(xiàng)、涵蓋22個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信用承諾監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)施清單化管理，細(xì)化監(jiān)管流程，應(yīng)用在線(xiàn)核驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)核查、第三方評(píng)審、雙隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等六種檢查方式，規(guī)范監(jiān)管行為。

　?。ㄈ?shù)據(jù)共享“作支撐”。按照“誰(shuí)職責(zé)、誰(shuí)錄入、誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)處理、誰(shuí)公示、誰(shuí)修復(fù)”的原則，打通國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、濮陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)信用承諾監(jiān)管系統(tǒng)共享交換路徑，將市場(chǎng)主體容缺受理型、證明替代型、信用修復(fù)型等六類(lèi)承諾信息、違諾信息記錄市場(chǎng)主體名下公示共享，形成市場(chǎng)主體承諾信息“全息畫(huà)像”，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄋ模╇S機(jī)抽查“強(qiáng)監(jiān)管”。濮陽(yáng)市采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)抽查、在線(xiàn)核驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)核查、第三方評(píng)審、專(zhuān)項(xiàng)檢查等六種檢查方式，明確“監(jiān)管誰(shuí)、怎么管”，規(guī)范監(jiān)管行為。2022年各業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展信用承諾事項(xiàng)雙隨機(jī)定向抽查，抽查事項(xiàng)涉及4大類(lèi)18項(xiàng)，共抽查709戶(hù)，能夠持續(xù)履行承諾事項(xiàng)，踐行承諾情況較好的企業(yè)702戶(hù)，占比99.1％，踐行承諾事項(xiàng)不到位的企業(yè)僅有7戶(hù)。

　　（五）重塑信用“重修復(fù)”。規(guī)范經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，建立自我承諾、主動(dòng)糾錯(cuò)、信息公示的信用修復(fù)機(jī)制。拓寬修復(fù)渠道，推進(jìn)信用修復(fù)便利化，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、“信用中國(guó)（河南濮陽(yáng)）”開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)辦理修復(fù)，方便企業(yè)重塑信用。2022年，對(duì)全市移出異常名錄的1225戶(hù)企業(yè)、修復(fù)嚴(yán)重違法失信名單的227戶(hù)企業(yè)，逐一走訪指導(dǎo)，幫助建立信用合規(guī)內(nèi)控機(jī)制，避免產(chǎn)生失信行為。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬U(kuò)大信用承諾應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，濮陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、濮陽(yáng)市企業(yè)信用信息歸集共享工作聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合印發(fā)《濮陽(yáng)市建立健全信用承諾機(jī)制實(shí)施方案》，在煙草銷(xiāo)售、納稅服務(wù)等50個(gè)領(lǐng)域推行信用承諾統(tǒng)籌簽訂、管理和應(yīng)用，全面推廣“承諾＋監(jiān)管”閉環(huán)管理模式。

　?。ǘ┐龠M(jìn)領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)同融合。在各領(lǐng)域推行市場(chǎng)主體信用承諾，綜合運(yùn)用分類(lèi)管理、雙隨機(jī)監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒等手段，監(jiān)管踐諾情況，在31個(gè)部門(mén)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查，抽查信用承諾事項(xiàng)達(dá)到29項(xiàng)，抽取了1965個(gè)企業(yè)，全部共享抽查結(jié)果。強(qiáng)化了多部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管，形成了社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮了信用賦能領(lǐng)域監(jiān)管，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，在全市形成了“主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治格局。

　?。ㄈ┨嵘髽I(yè)群眾便利程度。通過(guò)市場(chǎng)主體作承諾守承諾，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，有效降低了制度性交易成本，大幅提升市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化程度，激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力。同時(shí)，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)抽查總體占比不超過(guò)3%，對(duì)33.68萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體做到無(wú)事不擾、無(wú)處不在，提升了監(jiān)管效能，極大促進(jìn)了以信用為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)市場(chǎng)主體踐諾意識(shí)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)“勇于承諾、執(zhí)于踐諾、羞于違諾”的守約意識(shí)。全市已有33.68萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體積極作出承諾，能夠持續(xù)履行承諾事項(xiàng)，踐行承諾情況較好企業(yè)占比92.5％，不存在違背承諾、承諾內(nèi)容虛假等不實(shí)承諾的企業(yè)，促進(jìn)了市場(chǎng)主體“知信、守信、用信、增信”，營(yíng)造了誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境。