【信用承諾特色案例一】北京：以信用承諾實(shí)踐創(chuàng)新護(hù)航首都文旅市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

——來源：北京市文化執(zhí)法隊(duì)

以信用承諾實(shí)踐創(chuàng)新護(hù)航首都文旅市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　創(chuàng)新將信用承諾應(yīng)用于行政執(zhí)法實(shí)踐；建立完善事前事中事后全流程信用承諾閉環(huán)與責(zé)任落實(shí)閉環(huán)體系。

　　為深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營(yíng)商環(huán)境，北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“總隊(duì)”）積極探索信用承諾在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，有效助力首都文旅市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度機(jī)制保障

　　總隊(duì)緊緊圍繞“信用承諾提升監(jiān)管效能”這一主題，明確提出“堅(jiān)持政治思維與法治思維相統(tǒng)一、依法行政與包容審慎相統(tǒng)一、企業(yè)有感與風(fēng)險(xiǎn)可控相統(tǒng)一”的工作原則，著力強(qiáng)化信用承諾制度機(jī)制保障。先后組織召開企業(yè)代表座談會(huì)、知名學(xué)者專家論證會(huì)、中央和市屬有關(guān)部門研討會(huì)、市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法骨干交流會(huì)20余場(chǎng)，采集意見建議4類100余條。在此基礎(chǔ)上研究出臺(tái)了《北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法分級(jí)分類監(jiān)管管理辦法》《北京市文化市場(chǎng)初次違法后果輕微行為不予行政處罰實(shí)施辦法》等一系列制度文件，有效保證了信用承諾創(chuàng)新應(yīng)用政策依據(jù)充足、法理支持充分、條目?jī)?nèi)容充實(shí)、實(shí)踐操作可行、社會(huì)廣泛認(rèn)同。

　　二、突出閉環(huán)管理，健全承諾踐諾體系

　　依托《北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法分級(jí)分類監(jiān)管管理辦法》，總隊(duì)對(duì)文化市場(chǎng)主體建立完善“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)分體系，根據(jù)評(píng)分情況將全市3萬余家文化市場(chǎng)主體區(qū)分為紅、黃、藍(lán)、綠四色等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，探索推行“電子函詢+自我聲明”檢查模式，著力健全“兩個(gè)閉環(huán)”。

　　一是強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)。對(duì)于綠色市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，適用“自我聲明”監(jiān)管模式，建立合法經(jīng)營(yíng)承諾機(jī)制，除專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)、接辦投訴舉報(bào)等情況外，原則上不再實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)執(zhí)法檢查。對(duì)于藍(lán)色市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，適用“電子函詢”檢查模式，企業(yè)根據(jù)“電子函詢”清單開展自查并通過線上反饋。以綠色、藍(lán)色市場(chǎng)主體為承諾主體，分別建立“電子函詢”“自我聲明”履責(zé)樹狀圖。對(duì)于按照要求提供合法經(jīng)營(yíng)聲明材料的，則進(jìn)入“雙隨機(jī)”抽查環(huán)節(jié)，按照最低比例進(jìn)行抽查，如果抽查結(jié)果存在不實(shí)承諾行為，則進(jìn)行降級(jí)處理。對(duì)于未按照要求提供合法經(jīng)營(yíng)聲明材料的，直接進(jìn)行降級(jí)處理。以藍(lán)色市場(chǎng)主體為例，如因未履責(zé)降為黃色市場(chǎng)主體，“雙隨機(jī)”檢查比例將從10%提升為40%，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示，進(jìn)一步打牢承諾踐諾責(zé)任閉環(huán)。

　　二是完善流程閉環(huán)。建立事前指導(dǎo)預(yù)警、事中清單管理、事后問題糾錯(cuò)承諾體系。其中，指導(dǎo)預(yù)警承諾制，主要結(jié)合總隊(duì)出臺(tái)的《關(guān)于重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)文化市場(chǎng)意識(shí)形態(tài)安全管控工作方案》等文件，圍繞文化市場(chǎng)4類13項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展分析研判、隱患排查、承諾聲明；清單管理承諾制，重點(diǎn)指導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)照新聞出版、文化、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、版權(quán)、旅游、文物等執(zhí)法領(lǐng)域71項(xiàng)檢查單內(nèi)容，開展自查并承諾聲明；問題糾錯(cuò)承諾制，承諾主體為觸發(fā)《北京市文化市場(chǎng)初次違法后果輕微行為不予行政處罰實(shí)施辦法》的市場(chǎng)主體，對(duì)未來杜絕該類違法事項(xiàng)進(jìn)行承諾聲明。

　　三、突出配套完善，狠抓政策落地見效

　　一是加強(qiáng)信息化支撐。健全完善以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管四大模塊為基礎(chǔ)，以文化經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，以遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法終端為輔助的文化市場(chǎng)信息化監(jiān)管平臺(tái)，高效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法功能匯聚整合，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查量同比提升27.76%，主動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)問題率提升3.2倍。充分利用首都之窗、“京通”等現(xiàn)有企業(yè)法人辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“行政處罰記錄查詢”“依申請(qǐng)縮短公示期”網(wǎng)上“一站式”辦理。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門深化數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)級(jí)接入“信用中國(guó)”“北京文化和旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)”等平臺(tái)。著力打造北京市文化執(zhí)法信息化工作平臺(tái)—優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境分級(jí)分類監(jiān)管功能升級(jí)項(xiàng)目，目前已完成竣工驗(yàn)收，正式投入使用。

　　二是加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)。將信用承諾制納入市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍“普訓(xùn)+專訓(xùn)+特訓(xùn)”培訓(xùn)計(jì)劃。利用法制日、法制周學(xué)習(xí)，開展“電子函詢+自我聲明”、“紅黃藍(lán)綠”四色分級(jí)分類監(jiān)管、初次違法后果輕微不予處罰專題交流會(huì)，深化執(zhí)法人員對(duì)于信用承諾創(chuàng)新應(yīng)用的理解把握，增強(qiáng)政策執(zhí)行落地的積極性和規(guī)范性。

　　三是加強(qiáng)精準(zhǔn)化宣傳?！侗本┦形幕袌?chǎng)綜合執(zhí)法分級(jí)分類監(jiān)管管理辦法》《北京市文化市場(chǎng)初次違法后果輕微行為不予行政處罰實(shí)施辦法》等文件出臺(tái)后，總隊(duì)第一時(shí)間召開新聞通氣會(huì)向社會(huì)公開發(fā)布。北京廣播電視臺(tái)、北京日?qǐng)?bào)、千龍網(wǎng)、新京報(bào)等媒體刊發(fā)相關(guān)報(bào)道80余篇，引發(fā)文化市場(chǎng)高度關(guān)注。我們制作發(fā)布了專題普法動(dòng)漫《這些行為可以不予行政處罰》，在首都之窗網(wǎng)站與多家新媒體平臺(tái)展示，總點(diǎn)擊量突破120萬次。依托市場(chǎng)調(diào)研、執(zhí)法檢查、普法宣傳等契機(jī)，組織執(zhí)法骨干現(xiàn)場(chǎng)宣講、答疑解惑。圍繞分級(jí)分類監(jiān)管、信用承諾應(yīng)用等問題，召開文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位征求意見座談會(huì)3場(chǎng)，組織“點(diǎn)單式”培訓(xùn)20余場(chǎng)，有效回應(yīng)關(guān)切、凝聚共識(shí)，贏得社會(huì)廣泛好評(píng)。